四川省社工機(jī)構(gòu)人力資源管理研究

傅宇 夏義苗 蘇文明

社工機(jī)構(gòu)作為提供社工服務(wù)的主要載體，機(jī)構(gòu)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著整個(gè)社工行業(yè)的發(fā)展。四川社工機(jī)構(gòu)起步晚，發(fā)展對(duì)聞短，存在員工專業(yè)性低、培訓(xùn)機(jī)制缺乏、績(jī)效管理流于形式、薪酬體系不健全等人力資源管理方面的不足。但也有政策支持力度大、非專業(yè)人員從韭意愿高、專業(yè)提升意愿高等優(yōu)勢(shì)。分析四川社工機(jī)構(gòu)人力資源管理的現(xiàn)狀與不足，提出針對(duì)性建議，為全國社工機(jī)構(gòu)發(fā)展提供四川經(jīng)驗(yàn)。

社工機(jī)構(gòu) 績(jī)效考評(píng) 薪酬管理

全國第一家社工機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦于2003年，2009年與2014年民政部頒布兩份關(guān)于促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的文件，社工機(jī)構(gòu)迎來了發(fā)展的兩個(gè)小高潮，此后，全國社工機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。四川有所不同，社會(huì)工作行業(yè)優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。2007年，“社工人才百人計(jì)劃”實(shí)施拉開了四川省社會(huì)工作發(fā)展的序幕。“5.12”汶川大地震與“4.20”雅安蘆山地震后，境外、港臺(tái)和沿海的NGO來到四川支援災(zāi)區(qū)精神重建，為四川帶來了先進(jìn)的社工服務(wù)理念與服務(wù)方法，積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀社會(huì)工作實(shí)務(wù)人才，助推四川社會(huì)工作發(fā)展。截止2016年底，四川從省級(jí)到區(qū)（縣）級(jí)發(fā)布約85份文件支持社會(huì)工作發(fā)展，四川社工服務(wù)機(jī)構(gòu)已突破700余家；截止2016年9月，全省共計(jì)投入省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金2200萬元，此外還爭(zhēng)取到民政部“三區(qū)計(jì)劃”資金750萬元、中央福彩基金535萬元支持社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展；全省共有22所高校開辦社會(huì)工作、社區(qū)管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)；2016年四川省持證社工總數(shù)為10412人，中級(jí)2058人，初級(jí)8354人。政策的大力支持、投入資金逐年增多、專業(yè)人才儲(chǔ)備豐富共同促進(jìn)了四川社工機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。社工機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)間短，野蠻式生長(zhǎng)，質(zhì)量良莠不齊，行業(yè)式研究得到重視，從宏觀層面來探討整個(gè)社會(huì)工作行業(yè)人力資源發(fā)展的現(xiàn)狀與不足，但對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部人力資源管理的研究較少。（邊慧敏，2017）本文將從社工機(jī)構(gòu)出發(fā)，以相對(duì)微觀的角度來分析社工機(jī)構(gòu)人力資源管理的現(xiàn)狀與不足，提出一些針對(duì)性建議，更好地促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展和行業(yè)的發(fā)展。

四川社工機(jī)構(gòu)人力資源管理現(xiàn)狀與成因分析

（1）社工人才選拔方式不盡科學(xué)

四川社工機(jī)構(gòu)專職人員規(guī)模相對(duì)較小，機(jī)構(gòu)人數(shù)在10人及以下、11-20人、31-50人、規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)（51人以上）占的比例分別為67%、15%、13%和5%，僅有兩家機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)達(dá)到了200余人。四川社工機(jī)構(gòu)采用內(nèi)部招聘與外部招聘相結(jié)合的招聘方式，機(jī)構(gòu)管理人員招聘以內(nèi)部招聘為主，一線社會(huì)工作者招聘以外部招聘為主。四川共有22所高校開辦社會(huì)工作、社區(qū)管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)，畢業(yè)學(xué)生數(shù)量較多但從業(yè)意愿低，而其他專業(yè)如管理學(xué)、英語、法學(xué)等專業(yè)部分畢業(yè)生有意愿從事社會(huì)工作工作，但不具備專業(yè)知識(shí)，招聘人員徘徊于無專業(yè)人士應(yīng)聘與應(yīng)聘人士不專業(yè)間。四川省每年80%以上的社工機(jī)構(gòu)每年面臨50%以上的人員流動(dòng)，流動(dòng)性高即意味著招聘頻率高，招聘考核維度非常單一，僅主要關(guān)注是否具有社會(huì)工作本科/專科教育背景，或是否具有社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，這一考察內(nèi)容在實(shí)際工作中簡(jiǎn)單的操作化為是否具有中級(jí)社工師、助理社工師或社工員資格證書。社工人才選拔不盡科學(xué)的根源在于人員流動(dòng)性高、專業(yè)人員從業(yè)意愿低、機(jī)構(gòu)招聘人員缺乏專業(yè)性、機(jī)構(gòu)規(guī)模小對(duì)從業(yè)人員不具備吸引力等

（2）社工人才的培養(yǎng)機(jī)制缺乏

四川成立了40余個(gè)地市（州）級(jí)、縣級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，工作內(nèi)容之一為本地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)社工或社區(qū)工作人員提供各類培訓(xùn)，部分有條件的機(jī)構(gòu)也會(huì)組織內(nèi)部培訓(xùn)，但一般10人以下規(guī)模社工機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部培訓(xùn)的可行性與培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)有效性缺乏評(píng)估，培訓(xùn)組織方缺乏評(píng)估意識(shí)或評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)培訓(xùn)的成效與不足僅由一份滿意度調(diào)查表來評(píng)價(jià)。社工人才培養(yǎng)機(jī)制缺乏的根源在于機(jī)構(gòu)管理人員缺乏人才培養(yǎng)意識(shí)，四川社工機(jī)構(gòu)以中小規(guī)模社工機(jī)構(gòu)為主，機(jī)構(gòu)面臨的主要問題為生存問題，主要精力用于思考如何維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較少精力放在機(jī)構(gòu)的發(fā)展上。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算很少設(shè)計(jì)員工培訓(xùn)或督導(dǎo)費(fèi)用，而督導(dǎo)對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)社工專業(yè)能力的提升至關(guān)重要，招聘人員專業(yè)性低，專業(yè)能力提升渠道也被堵塞，不利于機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力的提升與整個(gè)社工行業(yè)的發(fā)展。

（3）社工人才的績(jī)效考評(píng)不科學(xué)

四川社工機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)方法以績(jī)效考核表格為主，目前很多機(jī)構(gòu)不具備績(jī)效考評(píng)制度。已有績(jī)效考評(píng)流于形式，績(jī)效幅度變化不大，考評(píng)體制設(shè)計(jì)不科學(xué)，未考慮社工獨(dú)特價(jià)值取向，簡(jiǎn)單按照企業(yè)的量化指標(biāo)來進(jìn)行考察，未充分認(rèn)知各類項(xiàng)目的執(zhí)行難度，以相同的指標(biāo)來考核各類不同項(xiàng)目執(zhí)行人員的績(jī)效，考核結(jié)果的信度有待考量。社工人才績(jī)效考評(píng)不科學(xué)的根源在于機(jī)構(gòu)管理人員缺乏人力資源管理專業(yè)性、績(jī)效考評(píng)體系設(shè)計(jì)未體現(xiàn)社工職業(yè)特色等。四川社工機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度一般由機(jī)構(gòu)管理人員制定，管理人員一般僅具有社工工作專業(yè)背景，不具備人力資源管理專業(yè)背景，考核制度設(shè)計(jì)僅僅憑自己主觀看法或參考企業(yè)人力資源管理中的績(jī)效考評(píng)方式，未能充分考慮到社工價(jià)值導(dǎo)向的專業(yè)特質(zhì)與項(xiàng)目執(zhí)行的難易程度。

（4）社工人才的薪酬管理不健全

四川一線社工根據(jù)學(xué)歷和能力來確定工資水平，專科、本科、碩士扣除社保、公積金等的稅后工資主要集中在以下區(qū)間：2000～2500元、2500～3000元、3000～3500元，機(jī)構(gòu)中層管理崗的工資集中在3500～6000元。薪酬構(gòu)成要素較少，主要包括基本工資、崗位補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等。社工行業(yè)的非營利性決定了社工機(jī)構(gòu)的工資不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，盡管這樣薪酬還是主要以物質(zhì)激勵(lì)為主，較少關(guān)注精神薪酬。社工人才薪酬管理不科學(xué)的根源在于機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來為資金來源渠道單一、薪酬體系設(shè)計(jì)未考慮到社工行業(yè)現(xiàn)狀與特色等。社工的工資主要為政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)的設(shè)計(jì)取決于相關(guān)文件的規(guī)定，雖然目前經(jīng)費(fèi)比例有遞增的趨勢(shì)，人員工資比例依然相對(duì)較低。薪酬體系設(shè)計(jì)與績(jī)效考核設(shè)計(jì)問題成因類似，都是制度設(shè)計(jì)人員缺乏專業(yè)性，未能充分考慮社工的行業(yè)特質(zhì)與職業(yè)特質(zhì)設(shè)計(jì)制度。

完善四川社工機(jī)構(gòu)人力資源管理的對(duì)策建議

（1）建立多維人員招聘模式

轉(zhuǎn)變工作人員選拔模式，將僅考慮專業(yè)背景知識(shí)、實(shí)務(wù)能力或工作積極性的選拔方式逐步轉(zhuǎn)變，多維考察應(yīng)聘人員是否適合社工這一崗位。一線社工需要的是綜合性的服務(wù)人才，不僅需要考察應(yīng)聘人員的專業(yè)技能，還需要考察其的價(jià)值觀、工作態(tài)度等是否適合從事社工這一行業(yè)。四川社工高校資源較為豐富，機(jī)構(gòu)可采取與高校建立實(shí)習(xí)平臺(tái)的方式儲(chǔ)備專業(yè)人才，機(jī)構(gòu)作為高校社工專業(yè)實(shí)踐基地，高校在機(jī)構(gòu)提升學(xué)生實(shí)踐能力與開發(fā)新的實(shí)踐課程，機(jī)構(gòu)在高校培育素質(zhì)優(yōu)良的儲(chǔ)備人才，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，互利雙贏。

招聘的成效部分取決于機(jī)構(gòu)在社工行業(yè)中的知名度與口碑，機(jī)構(gòu)無論大小，在發(fā)展過程中都應(yīng)注重于各級(jí)社工協(xié)會(huì)和其他機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，保持自身專業(yè)性，穩(wěn)步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，針對(duì)新人職或已人職的員工注重培養(yǎng)他們對(duì)機(jī)構(gòu)文化與機(jī)構(gòu)價(jià)值的認(rèn)同，內(nèi)化于心，以實(shí)際行動(dòng)展示機(jī)構(gòu)形象，吸引行業(yè)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)社工加入本機(jī)構(gòu)。

（2）加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制

針對(duì)四川社工機(jī)構(gòu)非專業(yè)人員偏多，專業(yè)性較低的特點(diǎn)可采取以下改善對(duì)策。機(jī)構(gòu)制定崗位說明書明確各社工崗位職責(zé)與所需專業(yè)能力，員工人職后進(jìn)行人職測(cè)評(píng)，了解其與規(guī)定要求間的差距，再根據(jù)實(shí)際差距設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)機(jī)構(gòu)自身的實(shí)力采取內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合方式開展培訓(xùn)，建立培訓(xùn)鼓勵(lì)制度，如參與培訓(xùn)的數(shù)量可作為晉升的考核依據(jù)之一等鼓勵(lì)員工參與培訓(xùn)，提升專業(yè)性。機(jī)構(gòu)自制培訓(xùn)評(píng)估制度評(píng)估培訓(xùn)的有效性，實(shí)時(shí)評(píng)估與追蹤評(píng)估相結(jié)合，考核結(jié)果作為后續(xù)開展及篩選培訓(xùn)的參考。

以外部督導(dǎo)與內(nèi)部督導(dǎo)相結(jié)合的方式逐步完善督導(dǎo)制度。充分利用社工繼續(xù)教育提升專業(yè)性，成都市社工協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)成都片區(qū)社工的繼續(xù)教育，線上與線下相結(jié)合，充分利用這一機(jī)制提升專業(yè)性。注重專業(yè)價(jià)值培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)員工專業(yè)價(jià)值參差不齊，有待提高，具備較高的專業(yè)價(jià)值和職業(yè)認(rèn)可度有助于社工投入工作與增強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)的歸屬感。

（3）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用

完善績(jī)效管理體系有助于整個(gè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。績(jī)效需要同時(shí)考評(píng)員工的工作量、工作能力與工作態(tài)度，社工作為一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向的行業(yè)，態(tài)度至關(guān)重要。考評(píng)中結(jié)合服務(wù)購買方、服務(wù)對(duì)象的意見來進(jìn)行考評(píng)。社工機(jī)構(gòu)很重要的一點(diǎn)為非營利性，非盈利意味著機(jī)構(gòu)很難物質(zhì)上給予員工較大的激勵(lì)，可結(jié)合社工獨(dú)特價(jià)值取向采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重的激勵(lì)方式。加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，如成都市具有初級(jí)/中級(jí)督導(dǎo)培訓(xùn)班、儲(chǔ)備高級(jí)社會(huì)工作人才培訓(xùn)等一系列高質(zhì)量的培訓(xùn)，此類培訓(xùn)對(duì)社工職業(yè)晉升至關(guān)重要，但數(shù)量有限，機(jī)構(gòu)可將績(jī)效考核的結(jié)果作為評(píng)價(jià)員工是否具有參培資格指標(biāo)之一，有助于提升員工的工作積極性。

（4）完善薪酬管理與職業(yè)晉升機(jī)制

針對(duì)社工機(jī)構(gòu)而言，有效的薪酬機(jī)制應(yīng)當(dāng)是兼顧績(jī)效與價(jià)值導(dǎo)向的，將價(jià)值體現(xiàn)在薪酬體制的設(shè)計(jì)中更符合行業(yè)特色。薪酬的設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)的實(shí)際能力相匹配，四川近期出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)提升社工待遇，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)按照文件改善員工待遇，在機(jī)構(gòu)承受范圍內(nèi)給予員工最好的薪酬。薪酬體系設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)社工專業(yè)價(jià)值，物質(zhì)薪酬提升空間不大的情況下注重提升精神薪酬。目前四川社工社會(huì)認(rèn)同度較低，在政府的大力支持下，社會(huì)認(rèn)可度有提升的趨勢(shì)，社工機(jī)構(gòu)可從自身出發(fā)，宣傳社會(huì)工作專業(yè)，提升社會(huì)認(rèn)可度，增強(qiáng)社工的精神激勵(lì)。

完善職業(yè)晉升機(jī)制，社工職業(yè)晉升大致分為一線社工、項(xiàng)目主管助理、項(xiàng)目主管、助理督導(dǎo)、督導(dǎo)等一些專業(yè)職位等級(jí)，四川社工機(jī)構(gòu)由于自身規(guī)模的限制，本機(jī)構(gòu)不一定具備所有的職位，但機(jī)構(gòu)若有相關(guān)資源本機(jī)構(gòu)資深社工可去其他機(jī)構(gòu)兼任相關(guān)職務(wù)。機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)間的交流合作，為員工的后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)可根據(jù)社工特點(diǎn)建立社工管理模式，如建立社工檔案，記錄社工的人職時(shí)間、工作特長(zhǎng)、主要服務(wù)內(nèi)容等，記錄社工特質(zhì)與成長(zhǎng)，協(xié)助制定職業(yè)規(guī)劃，完整的社工管理模式在四川社工機(jī)構(gòu)管理缺乏的現(xiàn)狀下具有較高競(jìng)爭(zhēng)力，有助于吸引專業(yè)社工就職與整個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

小結(jié)

四川社工機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展階段，數(shù)量與質(zhì)量非同步增長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在社工人才招聘頻率快、考核方式單一、培養(yǎng)機(jī)制缺乏、績(jī)效考評(píng)不科學(xué)、薪酬管理不健全等一些問題，相關(guān)政策的規(guī)定、行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)構(gòu)自身規(guī)模較小與資源的缺乏共同導(dǎo)致了這些問題。可采取結(jié)合社工行業(yè)特質(zhì)設(shè)計(jì)多維的人員招聘模式、充分利用現(xiàn)有行業(yè)資源加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善績(jī)效考評(píng)體系的設(shè)計(jì)與加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用、完善職業(yè)等級(jí)的劃分與設(shè)計(jì)社工檔案等方式來緩解或解決這些問題。雖然四川社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展還存在一些不足，但是不可否認(rèn)發(fā)展力度大、發(fā)展速度快，這十年的發(fā)展是一個(gè)質(zhì)的飛越，每一行業(yè)的發(fā)幾乎必然都會(huì)經(jīng)歷這樣一個(gè)階段，不斷地研究探討完善將形成一個(gè)較為完善的發(fā)展模式。

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