清鎮(zhèn)市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析

朱碧勇

摘 要 “十二五”期間，清鎮(zhèn)市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)雖然取得了快速發(fā)展，森林覆蓋率從2011年的38.04%提高到2017年的46%，但與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求仍然存在一定的差距。基于此，結(jié)合清鎮(zhèn)市林業(yè)資源現(xiàn)狀進行了簡要分析，并針對當前清鎮(zhèn)市林業(yè)發(fā)展中存在的問題提出了相應(yīng)建議及對策，以期為推動清鎮(zhèn)市林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；清鎮(zhèn)市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.032

1 清鎮(zhèn)市林業(yè)資源現(xiàn)狀

根據(jù)清鎮(zhèn)市2011年林地保護利用規(guī)劃林地落界數(shù)據(jù)（扣除原百花湖鄉(xiāng)），清鎮(zhèn)市國土總面積13.8萬hm2中，林地面積5.76萬hm2，占國土總面積的41.61%；非林地面積8.08萬hm2，占國土總面積的58.39%；活立木總蓄積75.9萬m3。在林業(yè)用地中，有林地2.81萬hm2，疏林地162.2 hm2，灌木林地2.77萬hm2，未成林造林地

749.72 hm2，苗圃地25.11 hm2，無立木林地181.1 hm2，宜林地652.24 hm2，輔助生產(chǎn)用地32.43 hm2。森林覆蓋率46%（2017年）。

2 存在問題

2.1 林業(yè)現(xiàn)代發(fā)展緩慢，創(chuàng)新化程度較低

“十二五”期間，清鎮(zhèn)市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)雖然取得了快速發(fā)展，森林覆蓋率從2011年的38.04%提高到2017年的46%，但與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求仍然存在一定的差距。1）森林資源結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量不高，馬尾松純林居多，混交林比重過小；2）林業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)所需科技項目、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學(xué)研合作、示范基地、創(chuàng)新體系、科研團隊及人才培養(yǎng)等支撐還較薄弱；3）森林資源高效培育、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控、生態(tài)服務(wù)功能評估、碳匯計量監(jiān)測、林產(chǎn)品增值利用與質(zhì)量安全控制等林業(yè)重大科技研究和技術(shù)創(chuàng)新方面還未實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，林業(yè)產(chǎn)值貢獻率不高

目前，清鎮(zhèn)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。林業(yè)總產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中占比較小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動。林下經(jīng)濟起步晚、規(guī)模小、集約化程度低。森林旅游、原生態(tài)保健食品、森林療養(yǎng)等林業(yè)生態(tài)服務(wù)遠遠不能滿足清鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。急需加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點，在促進林農(nóng)增收致富等方面，還需要政府積極引導(dǎo)和扶持。

2.3 林地資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出

隨著近年來清鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)加速，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進和重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在清鎮(zhèn)市林地資源總量不足的情況下，使得經(jīng)濟社會發(fā)展與林地供求矛盾日趨嚴重，違法用地現(xiàn)象仍然存在。“十三五”是清鎮(zhèn)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟社會加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，各項工程建設(shè)必將占用征收大量土地，林地資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出，林地管理形勢十分嚴峻。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會化體系尚未形成

由于歷史和自然等原因，清鎮(zhèn)市林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。1）投入嚴重不足，致使國有場圃、林業(yè)工作站、森林病蟲害防治和森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分林區(qū)道路較差，影響資源培育和原料的輸出，職工生產(chǎn)生活條件改善速度緩慢。2）林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)以及林業(yè)管理手段和方式比較落后。3）林產(chǎn)品市場化程度低，各種生產(chǎn)要素還沒有向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，社會化體系尚未形成等。

3 建議及對策

3.1 加強森林資源保護

加強林地管理，強化保護措施，深入落實森林保護與發(fā)展目標責任制，繼續(xù)開展和加強森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法行動形成長效機制、嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃、“十三五”使用林地定額、森林采伐限額和工程建設(shè)使用林地的審核審批制度，建立破壞森林資源責任追究制度，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，實行最嚴格的森林資源保護制度。

3.2 創(chuàng)新開放機制，加強交流合作

當前，貴陽市正步入云計算、大數(shù)據(jù)時代，對外交流合作的領(lǐng)域和空間日益廣闊，清鎮(zhèn)市林業(yè)建設(shè)要充分搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，利用信息化手段提升林業(yè)管理水平，加強與國內(nèi)外林業(yè)發(fā)展先進地區(qū)、相關(guān)科研院所、高等院校的交流合作，共同在森林可持續(xù)經(jīng)營、森林教育體驗、森林生態(tài)監(jiān)測、濕地保護等領(lǐng)域開展項目合作和科學(xué)研究。

3.3 加快科技創(chuàng)新，強化科技支撐

加強與省內(nèi)外各相關(guān)部門、科研院所、大專院校的交流與合作，圍繞清鎮(zhèn)市生態(tài)林業(yè)建設(shè)重點、難點組織開展科技攻關(guān)，大力開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的實用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供強有力的科技支撐。重點加強林業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究和科技推廣體系建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新體系，抓好科技示范基地、示范村、示范戶建設(shè)，全面提升林業(yè)科研和科技成果推廣應(yīng)用水平。

3.4 完善管理機構(gòu)，穩(wěn)定職能發(fā)揮

統(tǒng)籌考慮全市林業(yè)建設(shè)任務(wù)，以實際需求為導(dǎo)向，注重全局性、基礎(chǔ)性和前瞻性，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，積極爭取國家、省與市支持，增加林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員編制，逐步完善濕地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等管理機構(gòu)。將隊伍素質(zhì)、體制機制等軟件建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等硬件設(shè)施建設(shè)同步推進，穩(wěn)定管理機構(gòu)職能發(fā)揮。

3.5 優(yōu)化市場體系，推進產(chǎn)業(yè)升級

優(yōu)化林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，打造林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群。進一步加大招商引資力度，引進、扶持、壯大一批覆蓋面廣、帶動能力強、品牌優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有木竹加工、林化加工和木本油料企業(yè)開展技術(shù)改造，實施兼并重組，促進精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，推動林產(chǎn)品加工業(yè)的提速升級轉(zhuǎn)型。建立健全林產(chǎn)品加工標準體系，堅持市場準入門檻、限制淘汰落后產(chǎn)能，重點扶持上檔次、上規(guī)模的林產(chǎn)品加工企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

3.6 建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，任何組織和個人不得限制或強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。鼓勵農(nóng)民走專業(yè)合作的路子，聯(lián)合開展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、政策法律咨詢等綜合服務(wù)。建立森林資源資產(chǎn)評估制度，促進林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.7 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障

市直相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委、政府要切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將其作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)和黨政工作目標的重要考核內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，層層落實工作責任制，精心組織，周密部署，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、措施到位。進一步建立健全責任目標考核制度，明確各相關(guān)部門職責，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負其責的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（責任編輯：劉昀）