新時代廣西各民主黨派基層組織建設問題研究

劉菊香

摘 要：民主黨派基層組織是民主黨派的基礎和細胞，民主黨派基層組織建設是加強民主黨派自身建設的基礎工程，是其履行職能的力量源泉。近年來，廣西各民主黨派基層組織建設在領導班子、制度建設、結構模式、創建活動、活動方式創新等方面取得了明顯成效，但也存在各基層組織的組織生活發展不平衡、活動形式單一、基層組織領導綜合能力較弱、活動經費和場所難以保障等問題。當前，進一步加強廣西民主黨派基層組織建設，應著力從堅定正確的政治方向、提高成員的政黨意識、提升基層組織凝聚力、提升基層組織的規范性、提高基層組織的吸引力等方面下工夫。

關鍵詞：新時代;民主黨派;基層組織建設

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.011

[中圖分類號] D665? ? [文獻標識碼]B? ?[文章編號]1009-0339（2018）05-0059-05

民主黨派作為新型政黨制度的重要組成部分和國家治理體系的重要參與主體，面對新時代發展帶來的新矛盾、新挑戰、新要求和新任務，需要不斷提升其能力與水平。2018年3月4日，習近平在看望全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士和僑聯界委員時指出，“今年是紀念‘五一口號發布70周年，各民主黨派要弘揚優良傳統，切實加強自身建設，加強思想政治引領，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平”[1]。民主黨派基層組織是民主黨派的基礎和細胞，加強民主黨派基層組織建設是其自身建設的基礎工程，是其履行職能的力量源泉。進入新時代，廣西各民主黨派基層組織建設取得了明顯成效，但也存在一些問題，需要進一步加強和改進提高。

一、廣西各民主黨派基層組織建設的基本情況

根據廣西各民主黨派網站的資料統計，目前廣西各民主黨派成員共有26 000多人，其中民革3 213人、民盟5 688人、民建3 649人、民進3 714人、致公黨約3 800人、農工黨約3 000人、九三學社約3 000人。廣西各民主黨派共有基層組織1 300個，其中民革有188個，包括基層委員會1個、總支部19個、支部166個、小組2個;民盟有229個，包括基層委員會9個、總支部22個、支部187個、小組11個;民建有212個，包括基層委員會1個、總支33個、支部178個;民進有256個，包括市級組織11個、縣級組織1個、總支26個、支部213個、小組5個;農工黨有201個，包括地級市委員會11個、基層委員會2個、總支21個、支部167個、小組3個;致公黨有104個，包括地級市委員會11個、地級市基層委員會3個、縣級基層委員會3個、區直屬基層組織22個、總支部或支部65個;九三學社包括基層委員會、支社、小組共138個。

從整體來看，廣西各民主黨派基層組織構建模式主要有綜合型、行業型、地區型三種，其中大多屬于綜合型基層組織構建模式，地區型基層組織構建模式較少，主要分布在尚未成立地方組織的市縣。全區基層組織中行業型基層組織和地區型基層組織的活動經費、活動場所基本上都有保障，而綜合型基層組織活動經費、活動場所相對困難。目前，全區大多數民主黨派基層組織能夠定期或不定期正常開展相關活動或參與所屬組織相關工作和活動，一些優秀支部的組織活動能夠實現經常化，且內容豐富、形式多樣、有特色，成員參與率較高。如在廣西民建基層組織，從開展的活動來看，每月1次的26個，占支部總數的14.6%;每兩月1次的47個，占支部總數的26.4%;每季度1次的104個，占支部總數的59%;全年少于4次的0個;長期不活動的1個，占支部總數的0.6%。從出席率來看，覆蓋率60%以上176個，占支部總數的98.8%;低于60%的2個，占支部總數的1.2%;覆蓋率90%以上的163個，占支部總數的91.6%，低于90%的15個，占支部總數的8.4%。

二、廣西各民主黨派基層組織建設的主要經驗

中共十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎”。[2]44可見，基層組織建設極為重要。近年來，廣西各民主黨派把基層組織建設當作一項長期性、戰略性任務來抓，進行了有益探索和實踐，取得了一定的成效，形成的一些基本經驗為新時代進一步加強基層組織建設打下了良好的基礎。

（一）搭建好強有力的基層組織領導班子

基層組織是否有凝聚力、吸引力，基層領導班子至關重要，尤其是主委人選，必須是有熱情、有奉獻精神、有政治覺悟、有大局觀、善于團結溝通，能與中共黨組織精誠合作共事并取得大力支持的代表性人物。在調研中發現，凡是基層組織建設得比較好、活動開展多樣、凝聚力強的基層組織都有一個強有力的領導班子。如致公黨廣西醫科大學第一附屬醫院支部定期召開支委會會議，保持有效溝通，商議支部工作的重大問題，班子成員和諧共事，凝聚力強。在調研中民主黨派成員對基層組織自身建設情況評價也反映，絕大多數成員希望基層組織配備強有力的領導班子。

（二）健全完善基層組織建設制度

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要建設好基層組織就要健全完善各項制度，推動基層組織建設規范化、制度化。如民革廣西區委編印了《支部工作手冊》，內容包括支部主要工作職責、程序、發展黨員程序步驟和支部會議活動記錄表等方面，規范和指導支部組織活動的開展。民進廣西區委在2003年出臺了《民進廣西區委會基層組織活動（發展）制度》，結合開展“創星爭旗”活動，從十個方面對基層組織開展活動從制度上進行規范和指導，推動基層組織建設標準化、常態化、規范化、制度化。民盟廣西區委在2014年的基層組織建設年活動中，通過總結吸收各基層組織建設中的好經驗好做法，出臺了《廣西民盟基層組織目標建設量化指標》，既作為指導一個時期內民盟廣西基層組織建設的一個藍本，也作為基層組織建設評優的一個依據。

（三）優化基層組織結構模式

致公黨廣西區委通過設立基層委員會、成立總支部、調整支部等措施來優化組織結構，并在支部委員中安排引進“常務副主委”的職位，截至2017年初，致公黨區直屬基層組織全部完成了機構優化調整，整合、升格了12個基層委員會、3個總支部，將崇左、龍州、憑祥3個支部合并成立崇左市基層委員會，將廣西中醫藥大學、中醫藥一附院、民研院、瑞康醫院4個支部合并成立廣西中醫藥大學基層委員會，把廣西醫科大學支部和醫科大一附院合并成立醫科大基層委員會，從大格局上明確了領導和管轄職能，更好地配合統戰工作的開展。民盟廣西區委根據基層組織實際情況，著力打造實踐基地，基層組織依托實踐基地開展調查研究、議政建言以及社會服務工作，履行職能、發揮作用。目前，民盟廣西區委建立了賀州黃姚、來賓金秀、南寧隆安、崇左扶綏和百色田東、那坡等活動基地以及14個盟市委活動基地、34個基層組織建設點，形成了三級基地的模式。

（四）開展特色基層組織創建活動

各民主黨派人才薈萃、各有特色。廣西各民主黨派結合自身優勢和組織特色，以創建特色支部為工作載體推動基層組織建設。如民革廣西區委自2009年開始，以創建特色支部為工作載體，推動全區基層組織建設。創建特色支部主要是指通過引導基層組織根據民革黨員構成情況所形成的優勢和特點，以開展“學習實踐活動”“博愛·牽手”“關愛抗戰老兵”“同心品牌”等一月一主題活動，從組織發展、理論研究、思想教育、輿論宣傳、參政議政、社會服務等方面開展特色支部創建活動。民進廣西區委2007年出臺了《民進廣西區委會關于繼續開展基層組織重點建設意見》，開展特色支部創建活動，2011年在南寧召開基層組織重點建設總結表彰大會表彰了一大批先進支部和特色支部。其他廣西民主黨派地方組織在開展基層組織活動時，都注意結合本黨派成員的優勢和特長，利用各方資源，開展義診、支教等富有特色的基層組織活動，擴大基層組織的社會影響力，提高基層組織的吸引力和凝聚力。

（五）創新基層組織活動方式

廣西各民主黨派以基層組織主題活動為抓手，創新活動方式，增強基層組織活力。如農工黨廣西區委開展基層組織“為所在單位建良言”活動，發揮黨員在本單位的作用，有效地提升了基層組織的活力。致公黨廣西區委推動基層組織自上而下縱向、基層組織橫向聯合開展活動，即區委會可以在固定場所、固定時間開展文體活動，但聯誼的對象并不固定，由各個基層組織自行組織人員輪流與區委會進行聯誼活動，在聯誼的過程中加強區委會對基層組織的指導。民革區直工委通過開展基層支部“一月一主題”活動，組織基層支部黨員開展訪貧送溫暖、黨章黨史知識競答、體育競技交流等活動來增強基層組織活力。

三、廣西各民主黨派基層組織建設存在的主要問題

近年來，廣西各民主黨派在基層組織建設方面進行了有益探索和實踐，在取得明顯成效的同時，也還存在一些亟待解決的問題。

（一）基層組織的組織生活發展不平衡

由于民主黨派自身特點，廣西各民主黨派的支部主委、支委和成員間無行政隸屬關系，各自分布在不同性質單位，基層組織成員構成呈松散狀態。受班子作用發揮和支部成員年齡構成以及綜合性支部比較多等因素影響，一些基層組織開展組織生活時，成員參與率低，甚至存在一些基層支部無法正常開展組織生活;而一些以單位為組織建立的行業性支部，能夠爭取更多的設施配置和活動經費，開展組織活動較多，凝聚力較強。此外，各基層組織人數也有較大差異，人數多的達100人以上，人數少的只有幾個人。

（二）基層組織活動形式比較單一

一些基層組織開展活動多以聚餐和開會的形式為主，內容主要為時政學習、精神傳達、節日走訪等，對基層組織活動的新思路、新途徑缺少嘗試，影響了成員參與活動的主動性和積極性。一些基層組織成員構成比較復雜，成員年齡層次、知識結構、關注點和興趣點各不相同，開展組織活動比較困難。一些基層組織生活過于娛樂化，生活內容無法滿足成員需求，影響了基層組織對成員的吸引力和凝聚力。此外，民主黨派成員大都有自己的本職工作，并且大多數是所在單位的業務骨干，工作繁忙、任務繁重，很難抽出時間尤其是在工作日參加組織活動。

（三）基層組織領導綜合能力有待提高

有的基層組織負責人雖然專業能力較強，但參政議政、組織領導和合作共事能力仍有所欠缺，處理黨派復雜事務時力不從心、捉襟見肘。有的班子成員年齡偏高，到達換屆年齡后整體換人，導致班子出現青黃不接的現象。基層組織領導大多數為本單位的行政領導或業務骨干，工作繁忙，只能業余時間兼顧黨派工作，黨派工作的涉及面又相當大，難免有時顧此失彼，導致基層組織開展活動較少或較單一。

（四）活動經費和場所難以保障

目前，民主黨派基層組織的活動經費主要來源于三種渠道，即基層組織成員交納的黨（盟、會、社）費、上級組織撥付的專項經費和基層組織所在單位提供的活動經費。基層組織收取黨（盟、會、社）費的標準主要憑成員的自覺與自律，數額具有不穩定性，在職人員、經濟界人士多的基層組織交納黨（盟、會、社）費的數額與頻率普遍高于離退休人員較多的基層組織。一些基層組織活動主要靠部分成員的熱情和奉獻精神，難以長期維持或形成常態。加之，各個單位向基層組織撥付活動經費的標準不一，使得各基層組織之間活動經費存在較大的差異。同時，廣西各民主黨派基層組織大多數為綜合性支部，大部分基層組織缺乏固定的活動場所及基本活動設施，也在一定程度上制約了基層組織活動的開展。

四、新時代加強廣西各民主黨派基層組織建設的建議

針對存在的問題，新時代加強廣西各民主黨派基層組織建設應著力在以下五個方面下工夫。

（一）堅持中國共產黨的領導，堅定正確的政治方向

黨的十九大報告明確強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[2]14。我國新型政黨制度的基本格局和基本特征也明確是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”。因此，各民主黨派基層組織建設必須堅持中國共產黨的領導，并積極爭取中共的關心和支持。一是中共各級黨委應進一步提高政治站位，從統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶、從新時代推進多黨合作事業的高度看待和積極主動支持各民主黨派搞好基層組織建設，政治上尊重、待遇上關心、工作上支持。二是積極爭取各民主黨派成員所在單位中共基層組織的支持，加強兩者之間的聯系、溝通與交流，為民主黨派基層組織開展活動爭取更多的物質支持、經費保障和政策保障，努力為民主黨派成員有效參與基層組織開展的各類活動創造條件。三是各民主黨派基層組織要主動向中共基層組織學習黨建經驗，借鑒吸收好的經驗和做法。四是民主黨派基層組織負責人要加強與統戰部門的聯系，主動匯報、積極溝通、及時反饋，在發展成員、推薦干部等重大問題上堅持中共的領導，尊重統戰部門的意見建議等。

當前我國正處于經濟結構全面調整、社會治理全面轉型、社會矛盾發生重大變化的關鍵時期，隨著各民主黨派成員數量的增加和新成員的加入，成員思想觀念日益多元、成分也日趨復雜、內部結構也發生了變化，民主黨派基層組織建設正面臨著諸多挑戰。因此，廣西各民主黨派加強基層組織建設要繼承老一輩自覺選擇堅持中國共產黨領導的優良傳統，堅持中國共產黨的領導，確保民主黨派基層組織建設在政治思想、立場、旗幟、目標等方面的統一，堅定走中國特色社會主義政治發展道路。

（二）加強思想建設，提高成員的政黨意識

“在政治上形成廣泛共識是各民主黨派、無黨派人士同中國共產黨親密合作的基礎”，要“把思想建設作為政治交接和自身建設的核心”[3]。民主黨派作為我國新型政黨制度的主體，其本質屬性是政黨，這是各民主黨派成員應該有的自我意識和自我認知。但“應有”不等于“擁有”，當前廣西各民主黨派基層組織中仍有部分成員政黨意識較弱，將民主黨派等同于一般群團組織，將自身的黨派身份混同于一般群眾，因而加強成員思想建設、強化政黨意識成為民主黨派基層組織建設的必然要求。如果說，中國共產黨對基層黨組織的要求是黨要管黨、從嚴治黨的話，那么民主黨派作為中國共產黨的親密友黨，就要解決黨要像黨、樹立形象的問題，也就是要以中共為師、強化成員政黨意識。一是從加強民主黨派基層組織作風建設入手，引導成員加強自我管理、提升自我意識，強化對黨派基層組織的歸屬感和責任感，通過引導成員把握方針政策、明確責任、傾聽民聲、反映民意等把履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商的職能要求變成成員的內在需求。民主黨派成員在履行職責時，要牢記自己是中國特色社會主義參政黨的政治身份，正確履行職能，自覺為本黨派增添光彩。二是民主黨派基層組織通過組織成員開展對習近平新時代中國特色社會主義思想、國家方針政策和統戰理論等方面的學習培訓，組織成員學習掌握本黨派的發展歷史、優良傳統、章程規定等，增強成員對組織的認同感、歸屬感。

（三）加強隊伍建設，提升基層組織凝聚力

馬克思指出，“人是生產力中最活躍的因素”[4]。功以才成，業由才廣，同樣，加強民主黨派基層組織建設的關鍵因素也離不開人，只有加強基層組織隊伍建設，重視人才培養，才能提升基層組織的凝聚力和戰斗力。一是重視發展和培養新成員。民主黨派基層組織的發展不是簡單地吸收和發展新成員，簡單地數量增加，而應以發展的眼光吸收那些政治素養高、業務能力強、對參政黨認同感強、可塑性強的年輕人以緩解成員老化的問題。同時，還應做好新成員的教育培訓工作，組織他們系統學習和掌握黨和國家的方針政策、統戰理論知識、所在黨派自身的歷史與職責使命，引導他們加深對民主黨派的身份認同、目標認同和價值認同。二是重視培育和配置好基層組織領導班子。領導班子作用的發揮關系到基層組織的活力。民主黨派對基層組織負責人要提前物色和培育，在選擇時既要關注其高層次、代表性、界別特色，又要考慮到其作為基層組織領導必須具備的政黨意識、領導和管理能力、群眾認可度和支持率等因素。在對基層組織班子成員進行配置時，要根據成員的專業背景、工作性質、個人特長來安排，實現優勢互補，同時兼顧新老搭配，確保班子既有經驗豐富的“老人”，又有年富力強的“新人”，形成合理的年齡梯度。三是重視培養基層組織的骨干成員。骨干成員隊伍建設應注重數量與質量并重，基層組織要善于發現、培養和選拔人才，積極培育一支具有思想素養高、政黨意識強、黨派工作經驗豐富、履職能力強的高素質骨干隊伍。

（四）加強制度建設，提升基層組織的規范性

制度建設是民主黨派基層組織建設的根本保障。當前，民主黨派基層組織應從規范基層組織保障成員履職、優化成員管理等著手，建立一套具有規范性、制度性、科學性的運行機制以進一步提升基層組織的凝聚力。一是建立優化組織結構的機制。從民主黨派基層組織設置開始，就要考慮到基層組織的現實基礎、長遠規劃和后備干部的培養和鍛煉等問題，從優化組織結構的角度設置基層組織，對于因規模較大、區域分散、活動困難的基層組織，應及時按區域、行業等標準進行拆分、重組或調整。二是構建以發展培養新成員、領導班子建設、成員履職、服務管理、組織活動、成員培訓管理等為重點的一整套系統、規范、適合各黨派自身實際的基層組織生活和工作制度機制，通過完善制度、創新機制來確保民主黨派基層組織各面工作有序開展、高效運轉，使基層組織從負責人到普通成員都各司其職、團結合作，展現出基層組織的整體合力。三是建立民主黨派基層組織考評制度。借鑒績效考評的成功經驗，探索建立一套提升民主黨派基層組織活力與水平的考評體系，科學設定考評主體、考評指標、考評實施與操作、考評方法等，對基層組織、基層組織負責人、基層組織成員等進行評議考評，以監督促進制度機制的落實，以一定的獎懲措施推動制度機制取得成效。考評制度可以先在一些工作開展較正常、活動較豐富的基層組織進行試點，在實踐中不斷完善修改后再進行推廣。

（五）創新活動方式，提高基層組織的吸引力

創新活動方式、豐富活動內容是民主黨派基層組織活力的表現，也是增強和提升民主黨派基層組織吸引力、凝聚力、向心力的必要條件和重要環節。一場好的活動對基層組織成員的教育影響往往能起到事半功倍的效果。民主黨派基層組織在堅持好的傳統活動方式的同時，應與時俱進創新活動方式，不斷增強基層組織活動對成員的吸引力。一是加強對基層組織開展活動的指導，指導下級基層組織每年圍繞新主題策劃有年度特色的活動計劃，將基層組織活動和參政議政、社會服務等工作相結合，圍繞上級組織的工作部署、當地的經濟社會建設、所在單位的中心工作而展開，發揮基層組織成員在專業、特長以及社會關系等方面的優勢，注重發揮黨派的傳統優勢和界別特色，有序參與扶貧助困、支教幫教、社區服務等社會服務活動和公益事業，擴大黨派的社會影響力。二是充分利用新興媒體創新基層組織活動方式。既可以利用新媒體提高基層組織管理，及時點對點地傳遞信息、增強管理的透明度，也可以利用新媒體來開展活動，如利用微信對社會熱點、基層組織如何開展活動等進行討論交流，對開展的活動進行及時動態播報，還可以利用新媒體建立基層組織自己的官方微博，打造一個反映基層組織情況的互動活動平臺等。三是借力開展活動。可以借助上級組織開展的演講比賽、建立示范基地等活動來提升基層組織的集體榮譽感和凝聚力，可以橫向與本黨派其他基層組織甚至是與其他黨派基層組織聯合開展聯誼活動以擴大影響和增強吸引力，也可以與社會主義學院聯合打造民主黨派基層組織建設教學點，利用社會主義學院的資源和優勢開展一些有特色的活動，達到既向兄弟黨派展示自身又向兄弟黨派學習交流的目的，一舉多得、多贏多促進。

[參考文獻]

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[2]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央舉行黨外人士座談會[N].人民日報，2009-01-22（01）.

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責任編輯：楊緒強