西咸區域養老服務業人才培養問題探析

梁衛平

摘 要：隨著西咸區域人口老齡化程度加劇，市場對專業養老服務人才的需求也持續增加，但當前實際的供給與需求之間存在著較大的差距，為了尋求適合的養老服務業人才培養模式，本文在分析西咸區域養老服務業人才現狀的基礎上，分析其在人才培養模式方面存在的問題并提出相應的對策建議。

關鍵詞：西咸區域；養老服務業；人才培養

文章編號：1004-7026（2018）05-0022-02 中國圖書分類號：D669.6；C964.2 文獻標志碼：A

1 養老服務業人才培養的重要性

從我國進入老齡化社會以來，關于養老問題的討論就一直是社會各界關注的熱點，盡管這些年在各界的共同努力下這一問題取得了較大進展，但從總體上看，其供給與需求之間矛盾仍然非常突出，可以說日益增長的社會養老需求與專業的養老服務嚴重匱乏之間的矛盾已經成為阻礙我國養老產業健康發展的關鍵因素之一。就西咸區域而言，據數據統計顯示，2016年西咸區域有60歲以上老年人口222.91萬人，預計2021年將增加到248萬，人口老齡化呈現出人口數量大、發展速度快，而且區域不平衡等特點，在這樣的大背景下，研究西咸區域的養老服務專業人才培養問題就顯得異常重要了。

2 西咸區域養老服務業人才現狀分析

2.1 養老服務專業人才總量不足

目前，西咸區域養老機構以及床位總數與老齡人口數量之間的需求矛盾比較突出，即使在這有限的養老機構與床位總量基礎上，專業的養老服務人員仍然面臨著很大的缺口。據統計，西咸區域現有養老機構162家，涵蓋養老院、敬老院、福利院、老年服務中心、護理院、老年公寓等多種類型，另外還有社區居家養老服務站650個，農村幸福院684個，在這些相對較為正規的養老機構里，專業醫護人員的平均覆蓋率都很難達標，更別提其他形式的養老組織中專業人員的配置情況了。隨著越來越多家庭需要專業護理人員幫助，越來越多養老機構需要專業護理員工，當前，醫院預約不到護工，敬老院因招工不足無法全面開展業務現象比較普遍，特別是一些農村偏遠地區，養老服務人員總量不足，大量有醫療需求的老齡人口無法在第一時間得到妥善的專業救助服務也是常態。

2.2 養老服務從業人員整體素質偏低

當前背景下，西咸區域老年人的養老需求呈現出多元化的發展趨勢，不管是機構養老、居家養老還是社區養老，老年人對于精神文化及醫護等更高層面的養老需求其實是大于對日常生活照料的需求的，但從實際情況看，高層次專業醫護人才供需矛盾特別突出，而低層次人員較為集中。據調查，目前西咸區域養老護理員主要是農村40歲以上的女性或城市下崗失業人員，這些人往往只經過簡單培訓就上崗，雖然可以應對工作中的生活照料部分，但對老年人的康復護理、心理護理、健康指導很少，同時其學習能力較差，很少會主動去學習掌握專業性的技術，導致素質偏低問題解決難度加大。

2.3 養老服務業專業人才隊伍不穩定

養老服務業對專業人才特別是醫護專業人才的需求非常大，但就目前西咸區域養老服務業的就業環境而言，從工資待遇到社會地位，從工作強度到工作壓力，付出與回報之間的巨大落差，加上培養規劃的不完善和行業標準缺失及傳統觀念等問題，導致行業很難招聘到優秀的專業人才。據調查顯示，西咸區域某些養老機構也曾從專業院校招聘過專業護理人才，但最終因個人才管理體系的不盡人意，其中大多數人在考取相關資格后還是選擇離開了，這也導致了專業養老服務人才隊伍的不穩定。

2.4 人才培養缺模式缺乏科學性

養老服務業對專業性的要求有程度上的不同，目前西咸區域在人才培養方面沒有針對性，沒有體現出建立在實際調研基礎上的系統性與規劃性。比如培訓內容和社會發展不適應、培訓內容和就業需求不一致、培訓和行業資質獲取脫鉤等問題，這些問題如果得不到科學有效的解決，將不但是社會資源的巨大浪費，而且還會把行業方向帶偏，不利于行業的健康發展。

3 提高西咸區域養老服務業人才培養水平的對策建議

3.1 落實養老服務業政策，營造良好行業氛圍

從2013年國務院出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》開始，老年服務產業就已經提升到了國家戰略層面，各級政府的政策支持力度也不斷加大，但遺憾的是在落實層面力度不夠，建議西咸區域下一步應把工作重點轉移到監督政策落實上。比如建立規范的養老護理員培訓及資格晉升體系，把職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇切實掛鉤，提高養老護理員工資待遇，鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業，督促養老機構認真履行《勞動合同法》保障養老護理員的合法權等。只有把政策轉化為實際行動，才可能提高社會對養老服務人員的尊重度和認可度，改善從業環境，從而推動養老服務專業人才隊伍建設不斷向科學化的方向發展。

3.2 提供政策保障， 引導專業院校加強養老服務人才培養力度

西咸區域大專院校較多，而專業院校受教育部門的管理與監督，如果相關部門能在專業申報、教學評價等方面給予一定的激勵和扶持，就能推動普通高校和職業院校開發養老服務和老年教育課程，從而引導養老服務專業人才的培養方向，也有利于為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源及服務。另外，政府也可通過購買養老服務的方式來加大對養老服務專業領域中的技能培訓和職業教育的投入力度，如借鑒免費師范生的思路，對于畢業之后致力于到偏遠落后地區開展養老服務的學生，可為其免除學費、住宿費來鼓勵其積極地進行養老專業的學習。

3.3 建立養老服務人才培養科學體系，完善養老教育層次

根據不同的需求進行人才培養是科學進行資源配置的重要方式。就學歷教育而言，首先，中職聚焦基礎護理人才，高職主要培養服務管理人才，大學著重培養本科層次和研究生層次的研究型人才；其次要發揮高職院校的專業帶頭作用，分別從教材建設、實訓基地建設、師資建設等角度進行嘗試；另外，對非學歷教育，從培訓主體、培訓對象、培訓內容、培訓方式四個方面進行配套建設，如建立地區養老護理員培訓基地，成立一支高素質的專業化養老護理員培訓師資隊伍，同時加強培訓課程建設，組織相關人員編寫養老護理員培訓教程，免費對本地區養老護理員進行崗前及在崗培訓，培訓合格后方可上崗。

3.4 實施訂單式培養，促進產教深度融合

以企業、市場為導向的訂單式人才培養是解決當前養老服務專業人才供需矛盾的一個重要方法。如通過建立實訓基地等方式，搭建起學校與養老服務企業之間的定向人才培養機制，按照企業養老崗位的具體要求來進行針對性的培訓，養老服務專業的學生在學校接受完系統養老服務相關的基礎理論學習后，到企業接受崗位實習與實踐，實踐過程中，企業安排有經驗的人員進行指導，幫助學生盡快熟悉崗位職責與實操技能，為后期綜合技能的提升奠定基礎。

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