長江經濟帶城市群可持續發展戰略問題分析

唐烜

摘 要：隨著我國經濟不斷發展，可持續發展問題愈加凸顯。城市是現代經濟增長的中心，可持續發展是我國城市發展的必經之路。要推進長江經濟帶城市的發展，重視創新，利用最新的技術以及產業形態等推動我國長江經濟帶城市群的產業轉型。推進長江經濟帶城市群建設的一體化和市場化進程，重點建設一批支撐長江流域經濟群持續穩定發展的新區域。我國歷屆領導人都十分關注長江流域經濟的發展情況，希望通過科學合理的布局，制定出既符合長遠利益，又能滿足當前需要的決策。

關鍵詞：長江經濟帶；城市群；可持續發展；戰略對策；產業結構；新型城鎮化

文章編號：1004-7026（2018）02-0009-02 中國圖書分類號：F299.27 文獻標志碼：A

當城市發展到一定階段就會形成城市群，它是一種比較高級的空間組織形式，城市群中通常會有一個或一個以上的特大城市作為城市群的核心，由最少三個主要城市組成基本單元，通過經濟聯系以及基礎網絡設施集合而成一個城市群體。城市群中的各個組成部分有著明顯的地域集中特點，不同級別的城市集聚到一起之后就會形成一個多層次、多核心的龐大城市集團，它是一種城市的聯合結構。受到世界經濟一體化的影響，城市群的作用愈發明顯，在世界范圍內都得到了廣泛的關注。

城市群擔當起了中國在國際化分工與全球競爭體系發展中的關鍵角色。我國著名學者方創琳于2012年編著了《2010中國城市群發展報告》這部著作，其在著作中指出：我國長三角地區的城市群現在已經位列到世界六大城市群當中。習近平總書記多次強調，在推動我國長江流域經濟群經濟發展的過程中，要使用最新的理念，重視綠色環保，既要保證經濟的高速發展，又要以不破壞生態為基礎，在開發的過程中做好環境保護工作。習近平同志指出，要通過硬性約束與明確的思路，做好環境保護工作，不可以因為經濟的發展，對長江流域的生態環境造成負面的影響。要發揮長江黃金水道作用，不同產業在升級優化的過程中都要以低碳環保為前提。

1 長江經濟帶城市群產業結構演變

在判斷城市的社會經濟發展情況時，使用最為頻繁的指標就是城市產業結構，這項指標主要是站在整體的角度去判斷城市發展過程中，不同產業所占比例的情況。因為能夠站在不同的層面分類城市的產業情況，因此城市產業結構這項指標也有著很多項不同的內涵。在城市發展的初期階段，城市中第一產業的數量逐漸減少，取而代之的是數量不斷上升的第二產業，并且第二產業逐漸發展成為了城市的主要產業。隨后，第二產業又逐漸被第三產業取代，使城市變得更加繁華。因此可以知道，當城市的第三產業達到一定的程度后，城市就會進入到一個最新的發展階段。

上個世紀90年代起，受到我國政策的影響，我國經濟發展的重點逐漸轉移到了沿海區域，長三角地區的經濟得到了長足發展。浦東新區建立完成后，我國長三角地區的經濟有了明顯的發展，但是我國長江中、上游區域經濟發展的速度卻明顯滯后于長三角區域。受到政策的影響，21世紀之后我國中西部地區得到了大量的勞動力、技術、資金等，經濟發展速度后來居上。盡管依舊無法和東部地區相比不過，經濟增長速度卻已經趕超了我國的長三角區域。我國經濟增長以及城鎮化發展的重要支撐就是長江經濟帶，它包括了我國貴州省、云南省、四川省、重慶市、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、浙江省、江蘇省、上海市等11個省市，其覆蓋面積高達205萬km2。長江經濟帶綜合實力較強、發展潛力巨大。

《綱要》對我國長江經濟帶未來的發展進行了展望，這一文件不但涉及到了我國重大的國家戰略，而且也是我國長江流域經濟發展過程中的一個主要依據，文件中提到了我國長江經濟帶在未來的發展過程中，要以“一軸、兩翼、三極、多點”為基礎，促進區域共榮。一軸是說要充分發揮出我國上海市、重慶市以及武漢市的帶動作用，將長江流域作為區域的軸線，帶動周邊區域的綠色發展。兩翼主要是指滬蓉以及滬瑞這兩個主要的交通樞紐為依托，充分發揮出交通的互聯作用，促進產業以及人口的聚集。三極主要是指我國長江流域的幾個重要的城市群，比如說長三角以及長江中游等城市群，利用城市群的輻射效果，以點帶面促進區域的共同發展。多點主要是說三個主要的城市群之外的城市，也要起到推動經濟發展的效果，重視與核心城市的互動，促進周邊的共同繁榮。

在這份綱領性文件中還包括了很多其他的內容，比如說要推動我國長江經濟帶新型城鎮化的發展，保護周邊的生態，推動區域產業的轉型升級，構建出立體全面的交通網絡等。我國長三角地區之所以能夠高速發展，是因為其具有技術以及資金等方面的優勢，不過長江中上游地區的發展優勢資源卻是土地遼闊、勞動力豐富。我國相關部委針對長江經濟帶的情況制定相應的發展戰略以來，以長江為軸線附近的經濟活動越來越頻繁，區域合作進一步加強。

2 長江經濟帶城市群發展過程中出現的問題

現在以我國長江流域為核心的城市群不同產業在發展過程中，交通依托主要是長江航運，其主導產業主要以汽車軌道交通裝備、工程機械制造、電子信息等產業為主。隨著長江經濟帶國家戰略的實施，沿江城市群的一些戰略性新興產業得到快速發展。而在城市群飛速發展的同時不可避免的會出現一些發展過程中所帶來的問題：（1）城市的布局不合理，城市之間的分工不夠明確城市中會出現人口集中，水資源和電力資源短缺以及交通擁擠等問題；（2）隨著農民工進城務工的人數不斷增多，農民工的就業問題日漸增多，但是醫療保險以及社會保障卻很難切實落實，因此就對構建社會保障體系造成了巨大的壓力。（3）長江經濟帶的快速發展不可避免的會導致大量的能源資源消費，除此之外，產業的聚集以及高速發展也帶來了明顯的環境污染問題，這點也應受到相關部門以及產業群體的重視。

3 長江經濟帶城市群可持續發展的對策建議

（1）推進市場一體化體系建設，規范市場準入標準。通過放權簡政、推動技術、資本、勞動力等的跨區域流動以及配置的優化，使長江經濟帶城市群更好的發展。（2）促進基礎設施規劃建設，加強省際之間溝通協調，打造出有序合理的立體交通網絡。不斷推動物流產業的發展，利用不同方式提高物流的效率，使物流成本得到降低。（3）促進創新推動產業結構升級，打造出新時期的創新示范企業，吸引公多的人才，發揮出創新對區域經濟發展的推動作用。（4）加快城市化的進程，積極調整城鎮化的布局，利用城市群的帶動作用，以成渝城市群以及長江中游地區作為基礎，依托附近的小城鎮以及中小城市，構建出綠色低碳、集約高效、結構合理、區域聯動的新型城鎮化格局。積極發揮出重慶、武漢以及上海市等城市和成都市、杭州市等主要城市的輻射效果，共同帶動周邊區域的經濟發展，培育出更多具有特色以及發展優勢的小鎮。（5）重視區域交通網絡的建設與優化工作，合理規劃布局區域發展所需要的交通網絡，鼓勵社會大眾的綠色出行行為。（6）促進農業人口向城市人口轉化。創設出不同的農民落戶城市的渠道，統籌城鄉發展，創新農業轉移人口市民化模式。（7）遵循城市群發育的科學規律，在建設長江經濟帶城市群過程中，明確長江上、中、下游區域所有城市群的主要發展方向，根據其特點確定開發的目標以及空間結構，實現長江經濟帶基礎設施、生態建設與環境保護、城鄉統籌發展，使我國長江流域實現經濟共榮、江海聯動、上下協同，使其發展成為利益以及命運共同體。

4 長江經濟帶發展的戰略意義

要大力促進我國長江流域的經濟發展，堅持綠色環保，以生態為主的發展思想，與黃金水道的優勢創造出既符合當下，又符合長遠目標的利益；對于發掘長江中上游最大的內需有著重要的作用，同時對于優化長江流域城鎮化布局以及產業結構，推動我國由沿海到沿江、內陸的經濟增長，打破市場壁壘以及行政分割也有著重要的促進作用，使資源得到合理的利用，推動區域經濟與經濟要素的合理發展；建設出以陸海為依托，雙向對外開放的格局，構建協作互動中、下游優勢互補格局，降低我國中東西部地區經濟的差距；形成合作與競爭共同存在的新局面，對于民族的復興以及區域經濟的發展有著勿庸置疑的重大價值。

結束語

總而言之，隨著我國經濟不斷發展，可持續發展問題愈加凸顯，而城市是現代經濟增長的中心，可持續發展是我國城市發展的必經之路，因而推進長江經濟帶城市群的發展，必須走可持續發展的道路，即堅持以創新為核心思想，促進我國長江流域不同城市群新產業形態、新技術的融合，加快產業結構的調整，并重點促進區域市場化的發展以及一體化的進程，打造出大量符合國家發展戰略的新區，使其成為建設長江流域城市群繁榮發展的基礎。

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