精準扶貧實踐的困境及政策建議

朱俊慶

[摘要]隨著精準扶貧政策的不斷落實，在政策實施的過程中也產生了一些不容忽視的問題。在對精準扶貧政策進行研究歸納的基礎上，以江西省S市H實地調研為例，綜合運用問卷調查、實地訪談等研究方法，對當前遇到的地方政府扶貧短視效應、幫扶措施落實不當等實際問題進行總結和梳理，以期對精準扶貧相關政策的更好落實提供政策建議。

[關鍵詞]精準扶貧；精準幫扶；扶貧措施

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

改革開放以來，我國扶貧攻堅取得重大成就，但隨著原有扶貧政策紅利的減弱，我國的扶貧開發事業仍面臨嚴峻挑戰。大水漫灌式的扶貧模式難以進一步取得扶貧成效。以地區和縣為瞄準目標的扶貧模式無法啃下現存貧困“硬骨頭”，必須采取以“靶向治療”為特征的精準扶貧模式，我國迫切需要一種新的扶貧開發戰略思想對當前的扶貧實踐進行有效指導。

江西省H位于江西省東北部，經濟發展較落后，貧困人口眾多，2001年被列為國家扶貧重點縣。本文中H的實地調研，主要采用入戶訪談與問卷調查相結合的方式，采取隨機抽樣的方法選取了葛源鎮等共計9個鄉鎮33個行政村進行實地入戶調查。共計走訪666戶農戶（其中脫貧戶222戶，貧困戶112戶，非貧困戶332戶），覆蓋范圍較廣，樣本量大。在實地調研中發現精準扶貧政策落實過程中的現實困境，對此進行研究分析。

1 當前精準扶貧實踐中遇到的現實困境

1.1 幫扶措施以短期幫扶為主，長遠發展效果不明顯

當前的政績考核體系，使很多地方官員熱衷于在扶貧工作上追求短期效益，打造扶貧工作的示范點。比如一些產業的相關配套措施難以跟進，出現只建不管的現象，難以產生持續發展動力，臨時性幫扶措施明顯。

產業規模小，抗風險能力弱，發展后勁不足，缺乏長遠規劃。H青板鄉霞陽村在推進楊梅產業種植的過程中，沒有因地制宜考量，后期管護技術不到位，造成楊梅樹苗被白蟻啃食大半，存活率低。H蓮荷鄉九甲村利用產業項目資金購買黃桃樹苗，并通過土地流轉的方式種植黃桃，但因后期管護和種植技術方面不到位，黃桃基地雜草叢生，存活率低。產業扶貧的扶貧效益并不高。并未實現從 “輸血式”幫扶到 “造血式”幫扶的轉變。這使得依靠短期臨時性幫扶脫貧的貧困戶具有較高的返貧率。單純的以政策為導向、追求政績的臨時性幫扶與精準扶貧政策的初衷相違背，某些措施在一定程度上浪費了社會資源，帶來不良社會影響。

1.2 政策的迅速實施與群眾落后思想觀念轉變的長期性之間的矛盾

扶貧開發作為我國政府的重要職能，一直貫徹執行。長此以來，群眾對獲得救濟有了依賴心理，“等、靠、要”的思維慣性阻礙了主動發展的意識，貧困群眾缺乏內生動力。部分貧困群眾滋生“懶漢”思維，成為扶貧政策的附帶效果。

在精準識別中，貧困戶建檔立卡被貧困群眾所排斥，認為戴了“貧困戶”的帽子便低人一等，這種觀念也給扶貧工作的開展增加了不少的困難。在農村更為廣大的人口主體——非貧困農戶，因為缺乏利益誘因，一旦認為自己不屬于扶貧政策的范疇，便對相關的貧困戶的評選、扶貧政策資源的分配不聞不問，缺乏參與積極性。

農村留守老人的戶口大多為一到兩人，精準識別中若老人收入并未達線，就較易被評為貧困戶。少數農戶便企圖依靠扶貧政策，將贍養父母的義務轉嫁給政府，在兒女生活條件較好的情況下，無勞動能力的老人因缺乏收入來源被評為貧困戶。贍養老人的傳統美德和孝文化受到這一落后觀念的沖擊。

1.3 精準扶貧主要以政府為主導，政府、市場和社會三方力量并未實現有效的協調

從世界各國的經驗來看，政府是消除貧困的主體。政府自身的性質決定政府應在扶貧開發中占據主導地位。政府的完全主導也使得自身面臨較多困境，行政偏好與市場需求不符，造成資源浪費，政策實施與扶貧目標有所偏離等。市場主體自身追求盈利的特性，使得其與政府主導資源配置下的扶貧開發相銜接也存在較多困難。

在H調研的33個行政村當中，都有村合作社或是村民自發組織的小型合作社，但村民的知情率普遍偏低，在受訪的334戶建檔戶中，40%農戶表示無任何產業方面幫助，23.6%農戶只有象征性的“入股分紅”。扶貧政策的落實并未充分發揮市場和社會力量，扶貧模式有待于進一步優化。

2 解決當前精準扶貧遇到問題的基本途徑和政策建議

2.1 立足長遠，切勿只顧追求短期政績

在扶貧開發中注重產業的布局和規劃。扶貧開發的方式選擇與期限設置，要著眼于扶貧的可持續發展機制建設與創新。扶貧產業的選擇要因地制宜，要依托當地的資源優勢，與當地的自然地理和人文特點相結合，要有長遠意識，走可持續發展道路。扶貧產業的建設和落實要與其他配套措施相結合。可依靠政府力量積極推動扶貧產業與市場的銜接，以實現增產增收，在實現盈利的同時，帶動群眾實現脫貧致富。尊重農戶在產業扶貧中的主體地位，對農戶進行勞動技能培訓，使其適應產業發展需求，使扶貧產業真正成為農戶實現長遠發展的持續動力。

2.2 扶貧先扶志，治貧先治“愚”

加強政策宣傳，幫扶干部和駐村工作隊要多進行“精準宣傳”，使農戶先從思想上實現脫貧，樹立“貧困戶不可恥，但也不光榮的扶貧理念”。充分尊重農戶在扶貧開發中的主體地位，激發貧困群眾主動脫貧、加快脫貧的內生動力。對于存有“等、靠、要”思想的貧困群眾，則減少幫扶或不予以幫扶，堅決遏制養“懶漢”的不良社會風氣。要營造扶貧開發的積極的社會氛圍。

建立一般農戶參與扶貧開發的工作機制。可對其給予適當的物質獎勵，鼓勵其積極參與貧困戶、低保戶等的評選，增強評選結果的可信度和公信力。大力弘揚贍養老人的傳統美德。對于沒有承擔起贍養老人義務的群眾適當予以公示，依靠社會輿論對其進行譴責，倡導和引領群眾建立良好的社會風氣。

2.3 積極引入市場機制，發揮社會團體的力量

將扶貧開發中的“掌舵”與“劃槳”適當分離，使得政策制定、政策實施和政策評估的主體相分離。政府處于主導地位，市場處于主體地位，政府發揮政策的制定和引導作用，市場發揮資源配置的決定性作用，提高資源配置效率。

建立貧困地區的產品市場交易平臺。加強扶貧政策的傾斜力度，通過政策優惠等方式鼓勵、支持和引導企業和社會團體積極參與扶貧開發，吸引社會資金向貧困地區流動。并且通過競爭機制，篩選實力強和有責任心的企業，積極承擔扶貧事業，引導企業在實現經濟目標的同時兼顧社會效益。建立以政府為主導，市場為主體，多方參與、積極互動的扶貧開發模式。

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