農村土地規劃中存在的問題與對策研究

李寶亮

摘 要：隨著國家經濟的發展，城市化進程日益加快，在農村土地規劃和管理過程中出現了諸多現實問題。主要從農村土地規劃與管理的意義入手，分析農村土地規劃中存在的主要問題，結合經驗，提出改善農村土地規劃問題的措施和對策，期望促進當前農村土地的規范化管理，推動農村經濟社會有序發展。

關鍵詞：土地規劃；農村土地；因地制宜；問題與對策

文章編號：1004-7026（2018）19-0018-02 中國圖書分類號：F301 文獻標志碼：A

隨著經濟和社會的發展，政府部門日益重視對土地的管理與規劃，伴隨相關的土地規劃政策的制定和實施，當前土地總體得到合理規劃管理，既能節約土地資源，又能科學規劃多方建設用地。但是，當前諸多土地政策大多針對城市的土地規劃，城鄉統籌的力度相對較低，對于一些農村的土地規劃和管理比較缺乏，出現農村規劃用地多、規劃計劃盲目，土地法律法規不健全、農村土地污染嚴重等問題，需盡快對農村的土地進行合理規劃和管理[1]。

1 農村土地規劃與管理的意義

當前，在農村的土地布局中，許多地方仍然處于比較混亂的狀態之下，普遍出現農村土地被破壞、使用效率較低的現象，這對農業生產帶來不利影響，影響農村經濟發展和村民生活水平的提高。相關數據表明，在我國的建設用地中，有一部分是農用地，特別是農村耕地，耕地的占補平衡問題亟需解決。因此，加強農村土地規劃和管理具有重要的現實意義，有助于確保農村有足夠耕種面積，實現土地資源的合理配置，促進城鎮化與農業現代化的平衡發展，因此要求土地規劃管理人員應結合現有農村土地規劃與管理制度現狀，理清思路，加快改革步伐，制訂符合基本國情的土地管理制度，加快城鎮化建設的步伐。

2 農村土地規劃中存在的主要問題

當前農村土地規劃與利用方面，監管力度相對不足，多存在于鎮級政府宏觀管理，但關于土地規劃的科學性不足、程序把控不夠嚴格，就土地使用權占有者——農民而言，其法律意識相對單薄，私自轉讓土地，造成部分土地違規占用或引起環境危害。具體而言如下：

（1）農村規劃用地多，存在土地規劃計劃盲目、程序不嚴現象。在實施改革開放之后，我國社會經濟得到了長足的發展，伴隨一系列政策頒布實施之后，迅速掀起了土地轉讓的熱潮。部分企業和商家在從農民手中通過租用等方法獲取土地轉讓的使用權后，興建工廠、開發小產權住宅等，在獲取經濟效益的同時也為農村的經濟發展起到了促進作用。但是，部分地區存在單純追求經濟效益，盲目拓展土地的規劃和使用范圍，計多農村土地發展陷入較為混亂的局面，制約農村經濟發展[2]。

（2）土地利用結構與布局科學性較低。某市農業用地占比78%、城鎮工礦用地3%，城鎮建設用地需求較大，功能區定位不明確，產生預期目標偏離、農村土地規劃不合理的現象。在現行的法律中，對于農村土地的管理和規劃涉及的主管部門較多，制定和執行者有時可能會分屬于不同的主體，土地規劃不集中，在規劃中的公正性和科學性就比較難得到保障，無法建立起科學的土地規劃管理體系。

（3）農民法律意識淡薄，農村土地轉讓和污染嚴重。近年來，國家在對土地規劃和管理方面制定了多項法律和法規，完善了諸多土地規劃和管理制度。但是，農村生活條件較差，經濟發展比較落后，農民的文化程度較低，在制定相關法律法規和土地規劃管理制度后，部分農民仍然無視這些制度，私自擴建建筑用地、私自轉讓和交易土地，甚至有的隨意濫采濫開，導致土地的資源嚴重浪費。部分地區由于普法工作和農民法律意識淡薄等局限，許多地方仍然存在違反土地法律法規的土地轉讓和交易，給農村土地資源造成了許多困擾。此外，部分地區的土地管理部門對于農村企業的管理相對較松，許多企業為節省成本，隨意排放工業廢水、廢氣，嚴重污染農村的土地，致使農村的土地資源嚴重浪費[3]。

3 優化農村土地規劃問題的相關對策

針對農村土地規劃中所存在的問題，下面從土地管理體系制定、土地執法與監管方面入手，提出針對性的建議：

（1）制定科學規劃，健全土地規劃管理體系。針對農村土地進行集約規劃，避免制定單純追求經濟效益而忽視農民切身利益的決策，加強農村土地管理，需保證提供充足的農田給農民進行耕種，建立起完善合理的農村土地規劃管理制度，健全土地規劃管理體系。不得隨意占用農田成為商業化的建設用地，從法律法規和土地的管理制度方面，利用農村土地確權發證工作，確保土地資源的節約和利用。農村土地承包經營權發證相關技術流程如圖1。

（2）加強執法力度和監管強度，進行農村土地法律宣傳。在規劃和管理的過程中，要保證實施的過程公平公正，違法建筑要堅決拆除，嚴格按照法律規定統一進行規劃，堅決維護農民的自身利益。可設立不受上級主管部門干涉的監督與督查小組，不定期對執法部門進行抽檢，堅決處罰有案不查、執法不嚴的行政行為，強化土地管理的制度規范，確保相關土地法律的實施。另一方面，針對農村人口多、法律意識淡薄等現狀，相關土地管理人員要做好土地合理規劃管理的法律宣傳，結合農民平時的生活現狀，采用各種形式和途徑進行普法[4]。

（3）集約化用地，科學調整土地利用結構。壓縮城鄉建設用地需求，挖掘土地規劃潛力，加強土地復墾，提升農村建設用地集約化程度；探索土地流轉，適度規模經營，優化生態功能分區與綜合整治。

4 結束語

加強農村土地規劃中存在的問題與對策的研究具有重要的現實意義。需結合當前農村的實際情況，制定科學合理的農村土地管理制度，加強農村土地的可持續發展，因地制宜地制定土地管理制度，加強土地利用城鄉統籌監管，提升農村土地規劃與管理意識。

參考文獻：

[1]況野.芻議林業生態環境建設與農村土地綜合整治規劃的結合與發展[J].山西農經，2017（16）：37.

[2]馬民.基于“兩規合一”的國土資源與城鄉規劃整合分析[J].山西農經，2017（13）：116.

[3]岳素竹.國土資源管理工作在基層農村的分析[J].科技與創新，2018（8）：129-130.

[4]黃施迪.農村國土資源管理工作的開展及問題闡釋[J].山西農經，2017（20）：39.