淺談如何加強農村集體“三資”管理

譚紅萍

[摘 要]對農村集體資金、資產和資源管理工作的現狀、存在的問題進行深層次分析，結合實際，提出了具有針對性和可操作性的對策，為做好農村集體資金、資產、資源管理工作建言獻策。

[關鍵詞]農村集體“三資”；現狀；重難點；問題；對策

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A

1 農村集體“三資”管理的意義

通過加強對農村集體經濟組織資金、資產、資源（以下簡稱 “三資”）的監督管理，從而推動農村經濟社會健康、協調、可持續發展，切實維護農村集體和農民群眾的合法權益，促進農村黨風廉政建設，確保農村經濟健康發展和社會穩定，從源頭上遏制了農村黨員干部違法違紀、貪污腐敗問題的產生，增加村民參與村務程度、將民主管理落到實處，以促使進一步加快社會主義新農村建設步伐。

2 目前農村集體“三資”管理存在的問題

以我鎮為例，全鎮總人口10萬人，轄區范圍內共45個村（社區居）委會、278個村民小組，全部實行電算化會計管理和村級會計委托代理服務。經過多年的實踐，發現存在以下問題：

2.1 認識不到位，對“三資”管理不重視

部分村組干部對農村集體“三資”管理的重要性、必要性認識不足，沒有采取切實可行的措施，加強對農村集體“三資”的管理，導致村級“三資”管理不規范，對鎮級制定相關的管理制度不清楚或者對自身的家底不了解，做“四議兩公開”時存在敷衍了事的行為，特別在資產資源出租、工程建設等方面存在沒有按照規定的程序辦理，從而造成了合理事由的支出單據，因手續不完善，不能報銷的情況發生，從心底里產生對“三資”管理的抵觸“情緒，認為其程序繁瑣，限制了自己對農村集體“三資”的管理權和處置權，使相應的管理制度難以順利實施。還有一些村委會對報賬員的選用不重視，將一些年齡大、文化低、責任心不強的人員聘為報賬員，至使本村的“三資”管理工作在業務上沒有具體負責指導的人員，喪失報賬員真正的連接代理服務中心與村級領導的紐帶作用。

2.2 組織機構不健全，監管不到位

鄉鎮經管部門人員缺少，代理服務中心機構編制、人員未落實，不能定崗定編，只能從社會上招聘大中專畢業生作為臨聘人員核算村級賬務工作，人員的流動性大，從而造成了人員設置上的不穩定性，難以培養出業務熟練、優秀的財務人員，不能很好地開展村集體“三資”監管工作。

村級的黨員及村民代表管理制度不健全，造成“四議兩公開”程序不完善，存在管理不民主、不公開等問題。有的村只是由幾個村干部決定，資金開支、資產處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監督。有的村干部處理村學校、辦公室等集體資產，賬務沒有公開或公開不徹底，群眾有疑慮、有意見。部分村對資產、資源沒有進行有效管理，存在無償占用、低價承包、私自變賣、產權不清等現象。特別是個別村民長期無償使用一些村集體的資源卻無人管理的現象嚴重，村務監督委員會沒有真正行使監管責任。

2.3 農村集體經濟薄弱，村級債務較大。

村級經濟運轉困難，絕大部分村沒有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經濟薄弱 ，對村級債務缺乏管理，部分村遺留的債務較大，由于形成原因較為復雜，時間較長，群眾對此意見較大，其真實性也難以界定。

3 加強農村集體“三資”管理工作的建議

3.1 理順職能，明確責任

由鄉（鎮）設置以“村級會計委托代理服務”為主要內容的農村“三資”管理機構，履行對村級“三資”的代管職能；明確和細化各部門在農村“三資”管理中的職責。村民委員會是農村“三資”管理的責任主體，鄉（鎮）黨委、政府是農村“三資”管理的組織者，農經部門是農村“三資”管理的業務主管部門，財政部門主要對農村“三資”履行會計指導服務和財政監督職能。各部門應設置農村“三資”專門或兼職管理機構及人員，既發揮各自優勢，又統籌協調推進。

3.2 健全制度，規范管理

3.2.1 制定《農村集體“三資”管理系列規定》

我鎮2017年3月新修訂了《鎮農村集體“三資”管理規定（試行）》的相關規定，規范農村集體資產資源處置合同，建立農村集體資產資源臺賬，對農村集體資產資源臺賬實行動態管理，為維護村、組集體經濟和村民的合法權益起到了積極的作用。

3.2.2 建立健全村（社區）報賬員的管理制度

要明確報賬員任職條件、選聘原則、工作職責、管理辦法、考核制度、考核內容。選拔出一批優秀的、專業的報賬員隊伍，提升農村集體“三資”委托代理服務水平，切實落實好農村集體“三資”管理工作。

3.2.3 培養壯大村級會計委托代理報務中心財務工作人員隊伍

核定村級會計委托代理服務中心的人員編制，成立獨立的村級會計委托代理服務中心，不再掛靠鄉（鎮）農經站，保證財務工作人員的穩定。如暫時不能解決人員編制的問題，應加大對村級會計委托代理服務中心臨聘工作人員的管理力度，對鎮村級會計委托代理服務中心臨聘工作人員實行績效考核制度，并制定相應的考核辦法按月考核，兌現績效考核獎勵。

3.2.4 建立村級賬務審核制度

真正體現公開、民主的原則建立村級賬務審核制度，每月定時到鎮農村集體“三資”委托代理中心，對本村（社區居）委會及小組的當月收支原始單據進行再次審核并簽字按手印確認后進行入賬。

3.3 加大培訓力度，明確獎懲舉措

定期組織對村（社區）書記、主任、監委會主任、報賬員及鄉（鎮）農村集體“三資”委托代理服務中心全體人員就《農村集體“三資”管理規定》相關內容進行培訓，促使村組干部能夠熟悉掌握相關規定及制度并嚴格執行，提高工作質量及效率。對不按照制度執行的，給予通報批評及責罰、責令限期改正；情節嚴重的，移送司法部門處理。