鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的土地流轉問題探究

陶慶華

[摘 要]鑒于我國土地流轉進程的持續(xù)推進，促進了我國的農業(yè)產業(yè)化得到了快速發(fā)展，以此為基礎而興起的鄉(xiāng)村旅游讓我國農業(yè)產業(yè)的綜合性效益得到了更大提升。隨著現(xiàn)代人工作與生活壓力的不斷增加，為了更好地適應于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之所需，應當積極采取措施，切實加快土地流轉的進程，讓專業(yè)化與規(guī)范化更加凸顯的鄉(xiāng)村旅游更受都市人所青睞。本文在對相關概念進行界定的基礎上，闡述了土地流轉對于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要作用，分析了當前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)視野下農村土地流轉的基本方式，并提出了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中落實好土地流轉工作的幾點措施。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;土地流轉;模式;措施

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

自從我國實施改革開放以來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟一體化和農業(yè)產業(yè)化得到了快速發(fā)展。在這一背景之下，鄉(xiāng)村旅游這一開發(fā)模式作為促進我國新農村建設的重要方式，正在愈來愈多地得到社會各界的關注。鄉(xiāng)村旅游屬于農業(yè)產業(yè)和旅游業(yè)的結合產物，其形成與發(fā)展必然與兩者具有密不可分的關系。我國現(xiàn)行的土地流轉政策對于提升傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的生產效率，對于推動鄉(xiāng)村旅游質量的提升具有很好的促進作用。在此新形勢下，全面探究鄉(xiāng)村旅游開發(fā)視野下的土地流轉工作顯得意義重大。

1 相關概念界定

所謂土地流轉，主要是指在農村土地的所有權歸屬以及農業(yè)用地的性質不會改變的狀況之下，具備土地承包經營權的一線農戶把土地的經營權轉讓至別的農戶或者經濟組織，其本質為農村地區(qū)土地使用權所進行的流轉。土地流轉促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的進程，而鄉(xiāng)村旅游則是農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)升級與改造之產物。為了更加全面地理解土地流轉對于鄉(xiāng)村旅游所具有的促進作用，一定要先了解土地流轉的實際狀況以及鄉(xiāng)村旅游的主要特點。所謂鄉(xiāng)村旅游，主要是指以農業(yè)生產的全過程、農村地區(qū)的風貌、農民群眾的勞動以及生活場景為主題的旅游類活動。鑒于現(xiàn)代經濟社會的不斷發(fā)展，相關農業(yè)產業(yè)政策的推出，促使鄉(xiāng)村農業(yè)生產也產生了全新特點，推動鄉(xiāng)村旅游的范圍與含義得到了更大的發(fā)展。因而，筆者認為，鄉(xiāng)村旅游是以農村地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化生產和保持古村落面貌相互協(xié)調而產生的自然與人文景觀，是吸引現(xiàn)代人投入鄉(xiāng)村農業(yè)景觀欣賞、農事體驗、科普教育以及生態(tài)休閑等各類活動的重要方式。

2 土地流轉對于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要作用

一是土地經營權的流轉能夠促進鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)規(guī)模化經營。國務院出臺的深化改革嚴格土地管理的文件中明確了農民集體所有的建設用地具有的使用權可依法予以流轉。鑒于我國土地要素趨向于市場化，各類土地資源可以在土地經營者相互間實現(xiàn)合理化的流動，如此即可改進我國農村土地資源的合理配置，進而為我國農村土地的規(guī)模化與集約化提供良好的平臺，而且還能夠全面克服原本的小規(guī)模與家庭式經營之不足。運用土地使用權的流轉，能夠將原本較為分散的土地加以集中，這樣一來，旅游開發(fā)企業(yè)就能夠有機會充分發(fā)揮自身在人、財、物等方面的諸多優(yōu)勢，從而讓鄉(xiāng)村旅游之發(fā)展出現(xiàn)了規(guī)模化的效應。

二是土地流轉能夠推動鄉(xiāng)村旅游吸收更多的農村地區(qū)剩余勞動力以促進農民的增收。依據(jù)國家人社部的一項統(tǒng)計，如今我國的農村剩余勞動力數(shù)量達到了2億人之多，在2030年該數(shù)字會提高至2.8億人。正是因為我國農村地區(qū)剩余勞動力的問題相當嚴重，所以農民群眾的增收問題也始終是我國“三農”問題的一大難點，更是基層政府極為迫切的一項工作。旅游行業(yè)是一種十分典型的勞動密集型的產業(yè)，其吸收勞動力的能力相當明顯。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之中，一旦實施土地使用權的市場化流轉，農戶們不僅能夠運用土地轉讓的使用權得到相應的收益以確保收入的增加，而且剩余勞動力也能夠從相當有限的土地當中擺脫出來，干鄉(xiāng)村旅游行業(yè)或者周邊別的產業(yè)，從而真正實現(xiàn)收入的增加。

三是土地流轉能夠推動農業(yè)產業(yè)化與促進鄉(xiāng)村旅游之發(fā)展。立足于土地流轉，能夠讓土地實現(xiàn)相對集中，實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)與經營，從而促進農業(yè)產業(yè)化的整個過程，而且農業(yè)開發(fā)效益之提高能夠為鄉(xiāng)村旅游之發(fā)展提供相應的平臺與資金上的支持。如今由于我國農業(yè)發(fā)展之后規(guī)模化的耕作形式對于土地的面積與情況要求相當高，而目前我國的土地管理機制導致土地實現(xiàn)了普遍的分散化，其經營的方式也較為粗放，以至于那些質量不夠好而且耕種的難度較大、缺少良好的經濟效益的土地往往還會予以閑置。同時，分散化的經營也造成了成本之提高，造成生產效率相當?shù)停绊懙搅宿r業(yè)產業(yè)生產力之提升。因此，土地流轉已經成為我國農業(yè)產業(yè)化非常重要的機遇，而且農業(yè)產業(yè)效益之提高也為鄉(xiāng)村旅游之發(fā)展建立起了更加高的發(fā)展平臺。

四是土地流轉能夠為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展增加資金的來源。資金匱乏始終是我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中長期存在的問題，影響到其發(fā)展的一大瓶頸，而土地流轉還能夠讓土地資本成為現(xiàn)實可能。在土地的使用權實現(xiàn)流轉之后，農民收入的途徑不斷拓展，農民群眾也能夠實現(xiàn)增收，農村的社區(qū)經濟也能夠有所發(fā)展，能夠提升對鄉(xiāng)村旅游之投入，以產生良性循環(huán)。同時，土地使用權之流轉還會促進土地價格的提高，并且吸收別的非農資本方面的投入。

3 當前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)視野下農村土地流轉的基本方式

一是農村土地的轉讓方式。主要是指農村土地的承包經營權人把一些或者全部的經營權轉移至別人來行使，而在轉讓流轉之后原有的承包關系則宣告終止。按照土地流轉管理辦法之規(guī)定，對這一流轉方式進行了相應限制：農民群眾一定要有別的不依賴于土地的更為穩(wěn)定的收入或者職業(yè);一定要通過發(fā)包方予以同意之后才能夠讓渡土地的承包經營權。轉讓對象應當限制于農村集體經濟組織之中的別的農業(yè)經營戶。

二是農村土地的出租方式。主要是指具備土地經營權之主體把土地之中的一些或是所有的經營權租賃給別人從而產生租賃關系。租賃人在自身的租賃時限之中應當依據(jù)合同之約定來開展合理的生產與經營活動，并為出租人支付相應的租金。該方式能夠保留農民擁有的土地承包經營權，且能夠得到相應的租金，所以在實際上能夠得到絕大部分農民的積極支持，也是農村地區(qū)實施土地流轉的重要方式之一。

三是農村土地的入股方式。按照土地流轉管理辦法之規(guī)定，該方式主要是指承包方為實現(xiàn)農業(yè)生產的各項目的，把自身具備的土地經營權列入到股權之中，入股建立股份制企業(yè)來開展農業(yè)領域的生產經營。承包方依據(jù)股權來得到相應的分紅。入股并不會改變土地具有的承包關系，企業(yè)得到的僅僅是土地的使用權，并不具備對土地的別的權能。該方式能夠確保農戶的主體地位具有了相當大的穩(wěn)定性，提升了我國土地資源的利用率。

4 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中落實好土地流轉工作的幾點措施

4.1 進一步提升相關政府機構的幫扶力度

為了能夠全面實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村旅游的具體發(fā)展目標，就必須要得到相關政府部門的大力支持。在我國農村地區(qū)實施土地流轉的前提下，政府部門應當自始自終堅持統(tǒng)籌安排的原則，從設置預案、投入資金、培訓從業(yè)人員等各個方面加以大力支持，從而建立起科學、規(guī)范的機制以推動土地實現(xiàn)流轉的進程，切實發(fā)揮出組織與協(xié)調、服務等重要的作用。應當向農民群眾認真細致地宣傳土地流轉之中所涉及的具體政策法規(guī)，在最大限度上尊重廣大農民群眾的自身意愿和話語權，給予民眾以更多、更加充分的選擇空間。對于符合我國土地開發(fā)要求的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)用地，可以運用多種形式來實現(xiàn)土地的流轉。當然，還需要通過土地市場、土地仲裁等方式來指導農民群眾完善與鄉(xiāng)村旅游相關的各類設施，以此來促進我國土地流轉的進程，從而真正建立起科學、規(guī)范的機制，推動土地實現(xiàn)更好的流轉，進而促進土地流轉市場得到更好的發(fā)展。

4.2 進一步強化鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)劃

在我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，一定要始終堅持合理開發(fā)土地、珍惜土地等原則，持續(xù)強化對于旅游用地所實施的規(guī)劃工作。在開展具體規(guī)劃過程時，政府部門應當進行通盤的規(guī)劃，依據(jù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實踐，對于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實際地點開展深入的調查，實施嚴格的篩查，依據(jù)不拋棄固有民族風情、不違反當?shù)厝松盍曀椎仍瓌t來進行科學的規(guī)劃。與此同時，還應當強化對荒山、荒丘以及荒灘等所進行的整治工作，從而確保本地的人居環(huán)境能夠確確實實具有本真性，前瞻性地運用旅游用地之特征，明確在一定時限之中的旅游用地開發(fā)狀況，并且對旅游開發(fā)土地實施時空上的全面組合，出臺具體的管理機制，從而保障我國鄉(xiāng)村旅游能夠做到科學的開發(fā)。

4.3 進一步促進涉農企業(yè)生產和特色農業(yè)園區(qū)建設

涉農企業(yè)和特色農業(yè)園區(qū)可以說是促進我國農業(yè)產業(yè)規(guī)范化、科學化與標準化的主要內容。這部分企業(yè)和園區(qū)擁有相當雄厚的資金實力，而且在種養(yǎng)殖過程中已經積累了十分豐富的實踐經驗。因而在涉農企業(yè)生產和特色農業(yè)園區(qū)建設中就應當運用高科技手段開展農業(yè)生產的良好意愿，將獨立法人之優(yōu)勢投入到農業(yè)旅游建設之中。要持續(xù)健全對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的扶持，指導涉農企業(yè)運用已有的生產規(guī)模來實施農業(yè)旅游項目之升級，這樣一來，不僅能夠實現(xiàn)農業(yè)生產的經濟效益，而且還能夠在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之中實現(xiàn)效益的持續(xù)擴大化，切實拉長農業(yè)生產過程中的產業(yè)鏈條。

4.4 進一步完善現(xiàn)有的土地流轉渠道

以土地流轉為重要基礎的鄉(xiāng)村旅游建設，在政府、企業(yè)以及民眾等相關主體之間形成了某種緊密而又不可分割的利益關系，但是因為各種渠道均存在受到制約的內容，所以也就需要依據(jù)鄉(xiāng)村自身的特征，研究出符合本地實際的土地流轉機制，進而積極發(fā)展具備當?shù)仵r明特色的餐飲、旅游等相關行業(yè)。當然，在實施土地流轉的過程中，還可同意農民群眾將自身具有經營權的土地入股到旅游開發(fā)企業(yè)之中，通過保底分紅等機制來保障自身的權益能夠得到切切實實的維護。

5 結語

綜上所述，在我國的農村土地流轉政策得到全面推行之后，對土地所進行的經營從原本的零散化轉化為集中化，促進土地資源實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化運營，讓鄉(xiāng)村旅游得到規(guī)模化的發(fā)展。依靠于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化與規(guī)模化，能夠促進農村成為我國鄉(xiāng)村旅游的主要目的地，由此還能夠促進當?shù)剞r村經濟的長期可持續(xù)發(fā)展，如此還能更好地維護我國廣大農民的各項利益不受侵犯，維護我國農村社會的和諧穩(wěn)定，為全面建成中國特色社會主義小康社會作出自己的貢獻。

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