小農戶與現代農業服務體系有機銜接

李哲 白靜靜 馬思妍 王健

[摘要]黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重要部署，明確了現代農業的發展方向。而實現小農戶和現代農業產業體系的有機銜接，是推進鄉村振興戰略有效實施必須面對和解決的現實難題，是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。以實現現代農業服務體系促進小農戶發展為具體要求，抓住現代農業服務體系建設的關鍵環節，深入探討現代農業服務體系存在的問題。其主要研究意義在于探索多種適度規模經營形式，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。深化對小農戶與現代農業產業體系銜接機制的認識，抓好小農戶與現代農業產業體系銜接機制的重點難點，有針對性的研究小農戶與現代產業服務體系的銜接問題并根據問題提出具體對策。

[關鍵詞]小農戶;農業服務體系;生產方式

[中圖分類號]F202[文獻標識碼]A

我國的基本國情是以小農戶為基礎的農業經濟主體，主要表現方式為家庭自主經營，在有效實現小農戶與現代農業服務體系的有機銜接中必須提高創新能力，在充分認識基本國情的基礎上放活自主經營方式，提高小農戶生產經營的活力，有效促進小農戶與現代農業服務體系的銜接。

1? ? 小農戶的現狀

1.1? ? 土地經營規模小

中國小農戶是世界上規模最大，數量最多的農業經營主體。自古以來小農戶是中國農業的主要存在方式，從古代自給自足的小農生產特點到改革開放后我國確立家庭聯產承包責任制，都是根據我國國情制定的符合我國生產特點的政策，極大地調動了農民生產積極性，解放了農村生產力，推動了農業的發展。中國社會歷史發展的國情決定了中國是以小農戶為主體的經營模式，并且基于中國人多地少的國情，出現了耕地細碎化，人均耕種土地較少，規模化種植較少，土地經營規模小的特點，造成土地耕作機械化程度較低。

1.2? ? 兼業程度高且分化嚴重

據統計2015年，我國2.67億農戶中，經營耕地0.67hm2以下的農戶數為2.1億，占全部農戶的79.6%，只有1052萬農戶經營耕地面積在2hm2以上。2016年，全國農民工數量2.82億人，基本上每個農民家庭都有人員外出打工。由此可見，我國農村進行農業耕作的人數偏低。隨著我國城鎮化不斷發展，依靠農村資源收益逐漸降低，而在外從事非農行業收益更高，因此農村的勞動力大量減少，高素質勞動力以及知識水平高的高技能人才外流嚴重，農村發展滯后甚至出現罷耕狀況，所以小農戶發展處于落后階段。

1.3? ? 貸款困難，金融服務單一

資金投入匱乏，沒有便捷的融資渠道。在小農戶方面資金貸款難，由于小農戶經濟基礎薄弱，經營范圍窄，程度較低所以農村金融擔保不穩定，造成金融機構貸款難。小農戶沒有充足資金發展，農業大戶缺乏資金拓寬經營范圍，限制了農業發展，而農業發展慢又會帶來融資難，所以進入一個惡性循環狀態。小農戶在農業發展過程中金融服務需求多樣化，單一的金融服務無法滿足小農戶的需求，并且金融服務成本高資金支出大，小農戶收益低，沒有經濟基礎支付金融服務費用，導致小農戶無法利用金融服務進行自身發展。

1.4? ? 小農戶科技利用率低

科技利用率偏低，小農戶處于傳統耕作型。我國的農業技術已初步形成，但對農業技術和農業機械化利用率偏低，小農戶機械化程度偏低，小規模耕地不便于實施機械化，科技技術難以在小農戶中實施，并且機械化成本較高，由于小農戶資金基礎薄弱使得科技利用率較低。

1.5? ? 農產品商品轉化率較低

我國小農戶種植農作物的銷售模式大部分為自產自銷，銷售渠道單一，對農產品進行深度加工參與度低，大部分小農戶將成熟后的農作物賣向收購方或自我食用，商品轉化率較低。從現代農業服務角度分析商品化率低的原因有：連接小農戶生產農作物和包裝成產品面向市場銷售之間的紐帶較少，需要大量專業的農產品深加工企業;從農產品收購方面分析，農產品成本高、收購價格低，小農戶對農產品的買賣減少，造成高質量農產品向商品轉化率低。

2? ? 小農戶經營存在的問題

2.1? ? 管理難度和經營成本都較高

我國小農戶具有分散性的特點，以小農戶小面積耕作為主要生產方式，只存在自給自足的小規模經營，農業大戶相對較少，所以小規模分散性種植使得小農戶管理難度較高，沒有統一管理模式，缺乏科學系統管理。

小農戶的經營成本偏高，由于小農戶的分散性沒有統一管理模式，使得在種植農作物的成本增加，噴灌、滴灌、機械化等節約型操作系統難以實施，小面積耕作的特點使得小農戶大部分以傳統型耕作為主，成本高、收益低。

2.2? ? 整體素質偏低，老齡化問題嚴重

隨著我國城鎮化發展，大多高素質人才外流現象嚴重，留在農村進行小農戶耕作的人員文化程度整體素質偏低，經營方式落后，沒有創新觀念。接受的教育程度大多偏低，小農戶的經營方式為粗放型。農村小農戶生產農作物成本高、收益低，使得農村年輕勞動力外出打工，缺乏參與農業生產的壯勞力，小農戶經營者多為年齡較大的勞動力，所以農村老齡化問題嚴重。

2.3? ? 缺乏變革積極性

小農戶大多數為年齡較大人員，已適應小農戶傳統型生產方式，變革積極性低，創新能力差，生產方式單一。小農戶都屬于自給自足，自產自銷小規模耕作，所以小農戶的競爭力較小。小農戶缺乏與時俱進的變革精神，不能及時采用“互聯網+”、先進的電子商務等信息技術，造成農產品銷售渠道單一，缺乏銷售渠道變革。自給自足的小農戶商品性消費較少，同質化也比較嚴重，當地對其出售的農產品需求量少，大多都為商販上門收購，運往其他地區進行二次銷售，小農戶作為傳統農業的延續者，對銷售渠道了解較少，對與互聯網銷售渠道更加陌生。

3? ? 小農戶與現代農業服務體系銜接存在的問題

3.1? ? 銜接機制不完善，提供服務單一

小農戶與現代農業服務體系銜接模式單一，活力低。小農戶和現代農業服務體系銜接模式還處于初級階段，小農戶是以自產自銷模式為主，現代農業體系中農業公司只是提供單一服務，在兩者銜接過程中農業公司為小農戶提供產前、產中、產后服務只局限于提供層面，沒有推廣到農戶中，甚至小農戶不清楚農業公司為小農戶提供的周邊服務事項，所以導致小農戶與現代農業服務體系脫離，銜接程度較低。

3.2? ? 生產效率低，供給需求不匹配

小農戶供給與市場需求差距較大。小農戶單一傳統的耕作方式使其生產效率較低，而市場對農產品的需求量較大，所以導致供給和需求間不匹配。現代農業服務體系起到促進小農戶生產發展，縮小小農戶供給和市場需求差距的作用。所以供給需求的不匹配是小農戶與現代農業發展的關鍵問題所在。

3.3? ? 銜接機制制度不完善

小農戶與現代農業服務體系政策不完善，制定吸引大學生高素質人才投入現代農業服務發展的政策較少。保障小農戶資金安全政策不完善，小農戶經營成本高、收益低的特點使得小農戶發展需要大量資金支持，而小農戶融資貸款有一定風險，缺乏資金安全保障機制。促進小農戶與現代農業服務體系銜接的政策制度不完善，缺乏促進小農戶積極利用農業服務體系發展自身、擴大銷售范圍的激勵機制。

3.4? ? 現代化科技利用率低

小農戶與現代農業服務體系之間銜接方式科技利用率低，依然是傳統的對接模式。農業服務體系只是為小農戶提供生產條件進行傳統的運作方式，幫助小農戶生產到銷售的整個流程科技利用率較低。現代農業服務體系在服務小農戶生產發展過程中利用科學技術較少導致小農戶銷售范圍窄、收益小、生產積極性低。

4? ? 通過現代農業服務體系促進小農戶

4.1? ? 健全農業社會化服務體系

創新社會化服務機制，產業融合機制，打造綜合性農業社會化服務，構建多層次、多形式、多元化農業社會化服務體系。通過農業社會化服務為小農戶提供技術、銷路、科學指導等服務體系，建立小農戶生產產品與產品深加工市場銷售的紐帶，帶動小農戶發展。開展農業技術講授課，提供優質糧種，加強小農戶土地流轉，適度土地規模，與社會化服務體系相匹配的經營機制，滿足小農戶生產經營需求。

4.2? ? 加強現代農業服務體系帶動作用

大力發展農業大戶、農民合作社、龍頭企業帶動小農戶發展，引導小農戶多方式參與農業股份合作，加強小農戶在現代化農業產業中的參與度，增強小農戶與現代農業產業的利益聯結。尤其是提高龍頭企業的帶動作用。拓寬農產品銷售渠道，通過龍頭企業收購農產品的規格標準，提高農產品的生產質量，龍頭企業建立固定供應農產品的小農戶，提供便利條件提高小農戶生產活力。

4.3? ? 加強政府整體制度安排

政府提供農村就業機會，建立吸引政策引導大學生返鄉。加大農業服務體系專項基金投入，通過完善服務體系建設帶動小農戶發展，降低小農戶經營成本，提高小農戶經營活力。建立農村金融信用體系，支持小農戶小額貸款，并降低貸款利息，政府財政為小農戶資金安全問題兜底，讓小農戶敢貸款敢投資。鼓勵小農戶通過現代農業服務企業促進自身發展，對小農戶運用農業服務企業進行生產銷售活動進行獎勵補貼，吸引高素質人才。

4.4? ? 建立“互聯網+小農戶”模式，提高生產活力

通過“互聯網+小農戶”模式提高小農戶的銷售量，促進小農戶與現代農業體系的有機銜接。利用現代互聯網技術直接面向市場，通過互聯網平臺促進小農戶農產品銷售，政府對運用互聯網平臺銷售的小農戶進行獎勵，開辦公益性培訓課，為小農戶互聯網銷售提供前提條件。現代農業服務體系中加強龍頭公司組建互聯網平臺銷售運營團隊，運營團隊制定相應的銷售條件，根據互聯網調查消費者需求制定銷售農產品質量標準細則，對小農戶達到農作物生產標準的農業公司，互聯網銷售平臺需對農戶進行承諾保證一定數量的銷售，以此吸引小農戶成為本公司互聯網銷售平臺的會員，同時可以促進小農戶生產高質量農作物，提高農產品整體生產質量。

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