民辦學校資產管理存在的問題及對策研究

王亞菲 李素英 信紅

[摘 要]我國民辦教育不斷發展壯大，社會各方對民辦學校資產管理水平提出了更高要求。當前，民辦學校資產管理存在諸多問題，包括資產購置存在隨意性，未與預算緊密結合;資產權屬不明確;缺乏統一的資產管理制度;資產降擋或報廢處理不及時，處理程序不規范等。針對存在的問題提出了加強各部門的溝通與協調，科學規劃資產的購置和使用計劃;明確區分學校資產和舉辦者個人資產;建立健全資產管理制度;完善資產處置制度和程序等一系列解決措施，以期對加強民辦學校資產管理提供借鑒參考。

[關鍵詞]民辦學校;資產管理;資產管理制度

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A

通俗來講，民辦學校法人財產權管理就是民辦學校資產管理。隨著民辦學校規模的不斷擴大，其資產構成越來越復雜，極大增加了民辦學校資產管理難度，導致民辦學校在資產管理方面存在較多問題，限制了民辦學校的進一步發展。因此，加強民辦學校資產管理具有非常重要的意義。

1 民辦學校資產管理存在的問題

1.1 資產購置存在隨意性，未與預算緊密結合

部分民辦學校房屋建筑物等資產的取得，沒有取得合理合法的依據，例如，房地產類固定資產無購置合同、產權證明、發票等書面文件，進而無法從法律和財務的角度進行確認;購置的機器設備等固定資產，沒有采購發票、采購合同;還有部分民辦學校資產購置缺乏科學而嚴密的計劃，取得的房產、設備等不符合學校總體規劃要求，忽視了學校資產預算的整體安排。

1.2 資產權屬不明確

一些民辦學校對取得的資產產權界定不清晰，因為民辦學校大多是由舉辦者投資設立，舉辦者通常認為學校資產就是其個人資產，舉辦者個人資產與學校資產混為一體，存在侵占學校資產行為;另外，學校獎勵給教職工的房屋、車輛，權屬證書登記在員工個人名下，但學校同時對其登記造冊，視同學校資產進行管理。

1.3 缺乏統一的資產管理制度

部分民辦學校缺乏動態資產管理機制，資產管理部門不能及時、準確掌握資產的變動、使用情況，導致資源不能合理有效地配置。有的民辦學校雖然建立了相應的資產管理制度，但實際執行效果較差，不能有效發揮制度優勢。同時，民辦學校缺乏專門的資產管理部門，資產管理體制不健全，導致資產管理缺乏統一領導，管理粗放，容易引起資產閑置、報廢、毀損、利用率低下等現象。

1.4 資產降檔或報廢處理不及時，處理程序不規范

民辦學校在資產使用過程中，對一些儀器設備不能及時做降檔或報廢處理，由此形成了大量的擱置待處理資產，不利于學校進一步發展。一些民辦學校雖然對資產報廢處理制度和程序做了明確規定，但是在具體執行過程中不能按照規定程序和步驟進行。

2 加強民辦學校資產管理的對策建議

2.1 加強各部門間溝通與協調，科學規劃資產購置和使用計劃

首先，必須保證學校資產賬賬一致、賬實相符。民辦學校關于資產的賬目可能有多個，通過制定定期的對賬制度，保持部門賬、財務賬與學校賬的一致性，從而便可根據學校資產賬目、學校發展規劃以及預算標準科學地制定資產購置計劃，避免重復購買或者購置無用資產。其次，檢查資產的實際使用情況、金額以及數量的變動情況等是否跟資產賬目一致，做到賬實相符。

2.2 明確區分學校資產和舉辦者個人資產

對于舉辦者投資辦學和為了維持學校正常運行而投入的資產，應統一視為學校資產，由資產管理部門統一規劃和使用，并且配備專門管理人員負責資產的保管和維修工作。對于舉辦者個人資產，可在學校終止辦學時按照法律的規定獲取相應的補償或獎勵。

2.3 建立健全資產管理制度

建立統一的民辦學校資產管理制度。資產管理制度的制定應當包括資產的取得和驗收、日常管理和處置三個方面。在取得和驗收資產時，要根據學校總體規劃要求取得房產、設備等，且取得程序必須合法合規;對取得的房產、設備及時驗收并填制交接單，資產驗收中存在的問題應當明確責任并及時處理。在資產的日常管理中，設立專門的部門或人員負責資產的保管和維修等，定期檢查分配給各部門資產的使用情況，并進行不定期抽查，完善資產出租、出借制度及審批程序，保證資產的安全。在處置資產時，要嚴格審查需要報廢或降檔的設備，是否及時進行了報廢或降檔處理;檢查擬出售資產的審核程序、出售依據、處置方式以及處置價格是否充分、合理，保護資產的安全完整。

2.4 完善資產處置制度和程序

民辦學校資產的報廢和處置等涉及資產的產權轉移，如果處置不當會造成財產損失。因此，民辦學校必須完善資產處置制度和程序，嚴格按照相關制度和程序執行，對擬出售的資產，必須經過上級有關部門的審核批準，報廢的設備按照金額、類別的不同制定相應制度，最后也要經過審核批準才能進行處理。

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