以農(nóng)民滿(mǎn)意為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)調(diào)查及提升策略研究

申琳 劉海燕 劉愛(ài)秋 劉偉偉

[摘要]隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，農(nóng)村公共服務(wù)的改善和提升工作日趨緊迫。在對(duì)保定地區(qū)38個(gè)村莊展開(kāi)調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)戶(hù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和公共環(huán)境服務(wù)滿(mǎn)意度較高，對(duì)休閑娛樂(lè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)滿(mǎn)意度較低;農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的排序?yàn)椋航逃嘤?xùn)服務(wù)>醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)>社會(huì)保障服務(wù)>基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)>農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)>休閑娛樂(lè)服務(wù)>公共環(huán)境服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，提出加大公共服務(wù)供給力度、尋求公共服務(wù)多元供給方式、探索農(nóng)戶(hù)需求表達(dá)機(jī)制、建立健全公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系等提升策略。

[關(guān)鍵詞]保定;公共服務(wù);滿(mǎn)意度;提升策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)性問(wèn)題。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了切實(shí)發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平不斷提高，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.3萬(wàn)元。盡管如此，農(nóng)村依然是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然存在著各種矛盾和問(wèn)題，尤其是在基本公共服務(wù)方面，依然是制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的瓶頸。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省作為京畿重地的戰(zhàn)略地位日益凸顯。為深入了解農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀，有效滿(mǎn)足農(nóng)民需求，本文通過(guò)對(duì)保定地區(qū)下轄19個(gè)縣（含4個(gè)縣級(jí)市）的38個(gè)村莊展開(kāi)調(diào)研，從農(nóng)民滿(mǎn)意程度、公平感受、重要性排序、投資意愿等角度對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，為推動(dòng)我省農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率和投資效率、促進(jìn)京津冀一體化和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積累重要的實(shí)證資料。

1? ? 數(shù)據(jù)來(lái)源與方法說(shuō)明

農(nóng)村公共服務(wù)具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，主要為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要。廣義的農(nóng)村公共服務(wù)是兼具物質(zhì)形態(tài)的公共產(chǎn)品與非物質(zhì)形態(tài)的公共服務(wù)。因此，本文選取了7類(lèi)指標(biāo)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)研，分別是：基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、休閑娛樂(lè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和公共環(huán)境服務(wù)。

調(diào)研工作涉及保定地區(qū)19個(gè)縣（含4個(gè)縣級(jí)市）的30個(gè)村莊，每村隨機(jī)選取10戶(hù)村民完成問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷269份，有效率為89.67%。在269份有效問(wèn)卷中，男性146人，占54.2%，女性123人，占45.8%。被調(diào)查對(duì)象的年齡主要為30～50歲，占比67.66%。受教育程度以初高中居多，占比66.54%。家庭年收入主要在1～3萬(wàn)元，占比66.91%。主要收入來(lái)源為種植經(jīng)濟(jì)作物或務(wù)工收入，占比分別為28.251%和44.24%。調(diào)查對(duì)象基本特征如表1所示。

2? ? 問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析

2.1? ? 農(nóng)戶(hù)對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)

被訪(fǎng)者根據(jù)自身的感受，分別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、休閑娛樂(lè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和公共環(huán)境服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果采用里克特量表，劃分為很不滿(mǎn)意、較不滿(mǎn)意、一般、較滿(mǎn)意、很滿(mǎn)意5個(gè)等級(jí)，再根據(jù)每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)的從1至5的不同賦值，可計(jì)算不同公共服務(wù)的最終得分。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

根據(jù)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，農(nóng)戶(hù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的滿(mǎn)意度最高，得分為3.49。近年來(lái)，保定地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2016年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高達(dá)2700多萬(wàn)元。從常見(jiàn)的水、電、路來(lái)說(shuō)，生活用水設(shè)施較完善，91.9%的家庭都已接通自來(lái)水。生活用電設(shè)施已達(dá)到戶(hù)戶(hù)通電的狀態(tài)，除用電高峰出現(xiàn)停電等突發(fā)狀況外，日常供電狀況良好。村莊到縣城的道路硬化率高達(dá)95.2%，村內(nèi)道路硬化率略低，但總體水平仍然較高。

滿(mǎn)意度得分最低的是休閑娛樂(lè)服務(wù)，得分為2.50，超過(guò)一半的農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村休閑娛樂(lè)服務(wù)表示不滿(mǎn)。隨著收入水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化娛樂(lè)服務(wù)的要求逐漸提高。近年來(lái)，河北省加大力度開(kāi)展農(nóng)村配套健身設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村健身設(shè)施覆蓋率初步實(shí)現(xiàn)60%的目標(biāo)。但基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后期維護(hù)，導(dǎo)致諸多設(shè)施因?yàn)閾p壞成了擺設(shè)。農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)較少，能夠經(jīng)常參加文娛活動(dòng)的農(nóng)戶(hù)不到五分之一。

滿(mǎn)意度得分其次低的是社會(huì)保障服務(wù)。對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的調(diào)查主要從醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障兩個(gè)方面開(kāi)展。醫(yī)療保障方面，被調(diào)查農(nóng)戶(hù)普遍認(rèn)可新農(nóng)合極大地改善了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，減輕了農(nóng)民住院治病的負(fù)擔(dān)。根據(jù)2017年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》，保定市各縣醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過(guò)80%，而養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為50%，參保農(nóng)戶(hù)反映養(yǎng)老金金額少、不足以維持支出使用，未參保農(nóng)戶(hù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度和信任程度不足，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村推廣受限。

被調(diào)查者對(duì)教育培訓(xùn)服務(wù)的滿(mǎn)意度也相對(duì)較低。為優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，河北省教育廳自2015年開(kāi)始公費(fèi)定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科師范生，通過(guò)免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)的方式給予優(yōu)惠政策，取得了較好的效果。伴隨著學(xué)生數(shù)量的減少，農(nóng)村中小學(xué)師生比逐年上升，但被調(diào)查者反映農(nóng)村師資水平有限、教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題仍然存在，近3成農(nóng)戶(hù)愿意把孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)。

2.2? ? 農(nóng)戶(hù)對(duì)公共服務(wù)的知曉情況

問(wèn)卷調(diào)查了村民對(duì)公共服務(wù)的知曉情況，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，超過(guò)70%的村民在公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施前知曉該項(xiàng)目，說(shuō)明公共服務(wù)項(xiàng)目的宣傳工作比較到位。但接近一半的村民表示在公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施前，并沒(méi)有政府工作人員征詢(xún)他們的意見(jiàn)，農(nóng)民的需求沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐緩奖磉_(dá)，政府部門(mén)決策“想當(dāng)然”的現(xiàn)象依然存在。

2.3? ? 公共服務(wù)的縱橫比較與公平感評(píng)判

在對(duì)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的縱橫向比較中，接近七成被調(diào)查村民認(rèn)為與三年前相比，本村公共服務(wù)狀況變得更好，但也有近三成的村民認(rèn)為與三年前相比沒(méi)太大變化。大部分村民認(rèn)為本村與本縣其他村莊公共服務(wù)狀況基本一樣。與此同時(shí)，超過(guò)三成的村民認(rèn)為已實(shí)施的公共服務(wù)不夠公平，主要體現(xiàn)在教育與醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡、文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)缺乏管理維護(hù)等（如表4所示）。

2.4? ? 農(nóng)戶(hù)對(duì)公共服務(wù)需求的排序

為從農(nóng)戶(hù)視角了解公共服務(wù)項(xiàng)目的相對(duì)重要程度及農(nóng)戶(hù)需求狀況，問(wèn)卷請(qǐng)被調(diào)查對(duì)象對(duì)公共服務(wù)類(lèi)別進(jìn)行排序。根據(jù)每類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的頻數(shù)和頻率，結(jié)合賦值計(jì)算得分，結(jié)果如表5所示。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的排序?yàn)椋航逃嘤?xùn)服務(wù)>醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)>社會(huì)保障服務(wù)>基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)>農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)>休閑娛樂(lè)服務(wù)>公共環(huán)境服務(wù)。

村民認(rèn)為最重要的三項(xiàng)公共服務(wù)分別為教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。這三類(lèi)公共服務(wù)均與村民息息相關(guān)，它們的完善程度直接關(guān)系著農(nóng)戶(hù)的生活質(zhì)量與水平。接近七成的被調(diào)查對(duì)象為30～50歲的中年，他們正處于“上有老下有小”階段，對(duì)老人的醫(yī)療與養(yǎng)老問(wèn)題、子女的教育問(wèn)題頗為關(guān)注，因此此三類(lèi)公共服務(wù)的需求程度最大。

村民認(rèn)為相對(duì)不太重要的兩類(lèi)公共服務(wù)分別為休閑娛樂(lè)服務(wù)和公共環(huán)境服務(wù)。通訊類(lèi)和文衛(wèi)娛樂(lè)類(lèi)設(shè)施排序靠后。經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)，目前農(nóng)村的娛樂(lè)健身設(shè)施覆蓋面不算低，但由于缺乏管理和維護(hù)，使用狀況并不盡如人意。隨著農(nóng)民收入不斷提高，盡管越來(lái)越多的農(nóng)民關(guān)注身體素質(zhì)的提高，但休閑娛樂(lè)服務(wù)與農(nóng)民增產(chǎn)增收并無(wú)直接關(guān)系，因此農(nóng)民對(duì)其的關(guān)注程度仍然不如其他服務(wù)類(lèi)別。隨著河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，農(nóng)村居住環(huán)境得到了改善，村容村貌得到了提升，這也與農(nóng)民對(duì)公共環(huán)境服務(wù)滿(mǎn)意度較高不謀而合。

2.5? ? 農(nóng)戶(hù)對(duì)公共服務(wù)的投資意愿

問(wèn)卷設(shè)計(jì)問(wèn)題“需要村集體出資的公共服務(wù)項(xiàng)目（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等），您是否愿意參與出資”。通過(guò)農(nóng)戶(hù)的回答，了解農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投資意愿，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表6所示。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)戶(hù)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的參與意愿比較強(qiáng)烈。接近七成的農(nóng)戶(hù)在一定條件下愿意參與到公共服務(wù)項(xiàng)目中，并希望通過(guò)這種方式表達(dá)他們的訴求。但有14.13%的農(nóng)戶(hù)明確表示不愿意參與到農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目中。經(jīng)過(guò)訪(fǎng)談，農(nóng)戶(hù)不愿參與公共服務(wù)供給的原因是他們認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)為政府部門(mén)供給，不應(yīng)由個(gè)人投資參與。

3? ? 農(nóng)村公共服務(wù)提升策略

3.1? ? 加大農(nóng)村公共服務(wù)供給力度

通過(guò)政策扶持、制度鞏固等方式，繼續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)幾類(lèi)農(nóng)民需求較高及文化娛樂(lè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等農(nóng)民滿(mǎn)意度較低的公共服務(wù)類(lèi)型。在已采取的“公費(fèi)定向培養(yǎng)”政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)提升農(nóng)村教師、醫(yī)生工資待遇、職稱(chēng)評(píng)審適當(dāng)傾斜等方式，吸引人才流入，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)水平。以擴(kuò)大宣傳、提高農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放水平等方式擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，讓農(nóng)民看得到實(shí)惠才能吸引他們參與。加大農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的維修和管護(hù)力度，改善目前重建設(shè)輕管理、“售后”得不到保障的局面。

3.2? ? 探索農(nóng)戶(hù)需求表達(dá)機(jī)制

目前農(nóng)村公共服務(wù)供給多采用“自上而下”的決策方式，政府決策與農(nóng)民需求之間的偏差降低了公共服務(wù)投資效益。應(yīng)逐步建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的公共決策程序，探索有效的農(nóng)戶(hù)需求表達(dá)機(jī)制。只有以農(nóng)戶(hù)需求作為決策的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，公共服務(wù)投入才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。讓村民明確自己才是農(nóng)村公共服務(wù)的主體，樹(shù)立他們主人翁的責(zé)任心和權(quán)利感。可借助網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，改變傳統(tǒng)的政策宣傳方式與需求傳遞機(jī)制，以更加靈活、多變的方式，推進(jìn)基層民主制度建設(shè)。

3.3? ? 尋求公共服務(wù)多元供給方式

農(nóng)村公共服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共品，具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這些屬性決定了其供給方式應(yīng)以政府為主導(dǎo)。為解決政府資金有限、投資效益有待提高等問(wèn)題，應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)中引入公私合營(yíng)模式，探索以政府為主導(dǎo)、多元市場(chǎng)主體參與的合作供給模式。通過(guò)減免稅收、貸款扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境治理等公共服務(wù)供給中。同時(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)，明確合作過(guò)程中政府、企業(yè)及村民的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督提高合作供給的成功率，保障各方權(quán)益。

3.4? ? 建立健全公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

完善公共服務(wù)項(xiàng)目跟蹤反饋制度，將公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以評(píng)促建、以評(píng)促改，督促政府部門(mén)及時(shí)、積極采取措施，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。同時(shí)建立健全公眾公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，將農(nóng)戶(hù)作為關(guān)鍵參與者納入公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如農(nóng)戶(hù)參與率、農(nóng)民滿(mǎn)意度等指標(biāo)均可作為公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要組成部分，以提高農(nóng)戶(hù)參評(píng)廣度與深度，確保農(nóng)戶(hù)成為公共服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)與反饋的關(guān)鍵。

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