烏魯木齊市林木種苗產業發展現狀及對策建議

劉晨晨

[摘 要]隨著低碳、綠色概念的逐漸深入，林木種苗產業迅速發展，烏魯木齊市也不例外。近年來，烏魯木齊市林木種苗企業逐漸增多，產業規模不斷擴大，林木種類也更加豐富多元。然而，在烏魯木齊市林木種苗產業迅速發展的同時，還存在著一系列問題，如林木種苗市場發展秩序混亂、缺乏品牌效應企業且基礎設施薄弱等。為此，本文從交易市場、企業競爭力、產業發展等方面出發，提出了推進烏魯木齊市林木種苗產業發展的具體對策建議。

[關鍵詞]烏魯木齊市；林木種苗產業；發展現狀；對策建議

[中圖分類號]F326.2 [文獻標識碼]A

我國林業資源較少，森林資源覆蓋率不足14%，林產品難以滿足產業發展和社會環境保護的需求。為了改善這一局面，促進增加林業資源儲備量，我國一直高度重視林業發展，各地均興起了林木種苗產業，且各地政府均出臺了促進林業種苗產業發展的利好政策，新疆烏魯木齊市也是如此。2018年3月16日，新疆自治區林業廳發布了《關于做好全區林木種苗質量抽查的通知》，其中要求深入烏魯木齊市五家林木種苗生產經營單位，檢查指導本市林木種子的生產經營檔案。然而，在烏魯木齊市林木種苗產業快速發展、林木種苗日益增多的同時，市林木種苗產業還存在許多問題，如林木種苗企業對檔案建設重視度低、市場發展秩序混亂、缺乏籠統品牌示范效應等。這些問題的存在，極大地抑制了烏魯木齊市林業種苗產業的健康穩步發展。因此，研究推進烏魯木齊市林木種苗產業發展的對策建議極有必要。

1 烏魯木齊市林木種苗產業發展現狀

烏魯木齊市地處新疆中部，位于天山北麓，因此海拔高度跨度較大，最低處與最高處的海拔分別為490米和5445米。并且，烏魯木齊市位于亞歐大陸中部，屬中溫帶大陸性干旱氣候，是全球距離海洋最遠的城市。烏魯木齊市最冷月是1月，平均氣溫為-15.2℃；最熱的月份是7月和8月，平均氣溫為25.7℃。并且，烏魯木齊的春天來得晚，每年4月8日才迎來春天，春雨較為充沛，約占全年降水的40%，有利于春播和旱地植物生長。

近幾年，在國家低碳、環保戰略的推行下，烏魯木齊市大力開展了植樹造林，林業企業與相關組織基地逐漸建立，森林資源也更為豐富。據新聞網統計，當前烏魯木齊市林業企業已接近300家，且森林資源與新疆其他城市相比較為優質，且規模較大，超過了全新疆平均森林覆蓋率2倍以上。其中，絕大部分的森林資源來自于林業種苗產業，例如，以優化城市自然環境為主體的城市綠化林、保護農田為主體的防護林、改造草場為主體的各種用材林和經濟林。

據烏魯木齊市人民政府統計數據顯示，截至2017年，全市現有的林業用地面積已超過62000公頃，其中有林地面積達35000公頃以上，疏林地面積約為18000公頃，灌木林地面積約3000公頃，在林業用地面積中的占比分別約為57%、29%和4%。另外，烏魯木齊市的樹種資源也較為豐富，有超過90種，如密葉楊、白榆、天山樺和雪嶺云杉等。

2 烏魯木齊市林木種苗產業發展存在的問題

2.1 林木種苗產業起步較晚，相關基礎設施薄弱

近幾年，烏魯木齊市在林木種苗產業發展過程中逐步采用先進的林業科技手段，如大樹整形、容器大苗和高枝嫁接等。但是，由于市內林木種苗業整體起步較晚，對于此技術的學習與了解仍然不足，致使先進的林業科技手段應用不到位。例如，某公司油茶育苗采用了輕基質芽苗砧嫁接容器育苗法，并運用微電腦控制噴霧沙床扦插育苗。但這些工具和方法只做到了栽苗，卻沒有與之匹配的灌溉設施，導致企業種植的樹苗無法應對特殊天氣狀況，成活率與高質量成品較少。另外，烏魯木齊市少數經營規模較大、投資相對多的林木種苗基地，雖注重了林業基礎設施的建設，但卻缺乏深入研究，只注重基礎設施的覆蓋面積，缺乏投入使用的事先規劃，導致基礎設施不具備長遠發展的后續推動力。

2.2 林木種苗企業對檔案建設重視度低，生產經營電子檔案混亂

2018年3月7日至8日期間，新疆自治區林木種苗管理總站的多位負責人共同深入烏魯木齊市，對五家林木種苗企業在2015-2017年間建立和保存的生產經營檔案進行了調查，其中包括大王海棠繁育中心、嘉園苗圃、縣綠野園林公司和林源苗圃等。通過檢查發現，上述五家林木種苗企業均依據我國《種子法》第三十六條規定，建立和保存了林木種苗的生產經營檔案。但是這些檔案卻沒有電子版本，不便于快速查找、瀏覽。且這些已經建立的生產經營檔案也較為凌亂，并未按檔案模板的要求建檔，填寫格式不規范，內容也不完整、全面。究其原因，是因為新疆烏魯木齊市林木種苗企業對檔案建設的重視不足，且對生產經營類電子檔案的建立缺乏想法，對于企業未來發展方向與規模不明確。

2.3 林木種苗產業整體規模不足，企業缺乏品牌示范效應

目前，烏魯木齊市已經涌現一批林木種苗示范基地和大中型企業，如大王海棠繁育中心、市種苗場、林源苗圃和縣綠野園林公司等。但由于市區內林木種苗產業的整體規模仍然較小，森林覆蓋率與國家整體平均水平有一定差距，且中心、企業與基地的力量也較為有限，致使市內尚未形成龍頭企業與品牌影響力，企業示范與帶動效應無法良好發揮。并且，由于林木種苗產業整體規模不足，產業結構也不均衡，花卉種植與林木種植的比例差距較大，本市林木資源的優勢還沒有被完全開發出來，導致產業的影響范圍和影響力也不足。

3 烏魯木齊市林木種苗產業發展的對策建議

3.1 加強林木種苗服務引導，促進交易市場迅速擴大

烏魯木齊市應加強林木種苗服務引導，促進交易市場迅速擴大。一方面，應依托市林場花卉苗木交易市場，引進省外先進的龍頭林木種苗企業進入市場，學習該企業的服務，從而延長本市企業產業鏈，由此帶動本市林木種苗產業發展。另一方面，市相關部門應積極向林木種苗企業宣傳優惠扶持政策，引導其與各類專業合作社合作，并依法辦理各類林木育苗證件，規范市場經營行為。與此同時，相關部門還應上門為林木育苗企業辦理調運與產地檢疫等，為客商高效辦理調運手續，確保林木資源運輸的順利暢通。

3.2 統一規劃林木種苗規模發展，提高產業整體競爭力

烏魯木齊市政府應對全市的林木種苗綠化帶進行統一規劃，促進林木種苗產業規模化發展，以此提高產業整體競爭力。如建設苗木基地，集中培育不同品種和規格的林木種苗；盡量將綠化帶建立在交通方便、水源充足的市級主干道兩邊。同時，林木種苗企業應確定自身優質品種，加強企業合作；可采用生產合作社方式，建立企業聯合生產基地，進一步擴大產業規模，形成整體優勢。此外，林木種苗企業應大力應用行業先進技術，積極與林業科研院所聯系，選擇與本地區環境相適應的新品種試驗，提高市場競爭力。

3.3 扶持林木種苗龍頭企業，帶動全市產業健康發展

烏魯木齊市林木種苗管理站和各區縣林業主管部門應注重扶持林木種苗龍頭企業，借助龍頭企業的示范效應，帶動全市林木種苗產業的健康發展。具體而言，市政府部門可根據企業規模，針對大型林木種苗企業出臺優惠與扶持政策，包括減稅、免稅等，為市內大型林木種苗企業發展為龍頭企業提供良好的市場環境。同時，市政府應積極扶持和引導這些企業與示范基地，將市內優質相關人才引入林業種苗龍頭企業，助推林木種苗龍頭企業快速突破相關技術，有效提高企業生產與經營效率。最后，市政府部門還應鼓勵大型林木種苗企業積極發揮示范效應，帶動中小型企業協同進步，促進全市林木種苗產業持續健康發展。

3.4 加大林木種苗質量抽查力度，推進企業電子檔案建立

為了有效解決烏魯木齊市林木種苗企業對檔案建設重視度低，生產經營電子檔案混亂的問題，我國相關部門與新疆自治區林業部門應發揮自身監督、管理職能，加大對市內林木種苗企業的質量抽查力度。通過外部政策、市場環境的約束與優化，驅動林木種苗企業自行建立電子檔案。具體而言，國家林業管理部門應不定期對全國企業的林木種苗質量進行抽查，以此推進企業為了提高檔案瀏覽與審閱效率，建立和完善生產經營電子檔案。在此過程中，烏魯木齊市林木種苗管理站和各區縣林業主管部門也應發揮自身監督職能，加強對林木種苗企業質量的日常監督，以及企業電子檔案建立的檢查與指導，以備隨時應對國家林木種苗質量抽查。

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