新形勢下小型農田水利治理優化路徑研究

劉國亮 左梓芳

[摘 要]本文從相關概念概述入手，著重分析了新形勢下小型農田水利治理的主要模式，探索了新形勢下小型農田水利治理現狀及影響因素，并提出了新形勢下小型農田水利治理的優化路徑，以強化小型農田水利治理。

[關鍵詞]新形勢；小型農田水利；治理；優化路徑

[中圖分類號]F323.213 [文獻標識碼]A

小型農田水利治理是我國政府公共治理的重要內容，直接影響著農田灌溉和農業發展。因此，我國必須加強重視小型農田水利治理。現階段，我國小型農田水利治理的模式主要有集體治理模式、市場化治理模式、農戶合作治理模式等。并且，受政府責任落實、治理水平等因素的影響，現階段我國小型農田水利治理仍存在著產權不明確、管理制度不完善、治理積極性不高等問題，嚴重影響小型農田水利的治理效果。為解決這些問題，我國積極探索小型農田水利治理的優化路徑。研究新形勢下小型農田水利治理不僅能夠提高治理效率，而且對我國農業發展意義深刻。

1 小型農田水利概述

1.1 小型農田水利的內涵

小型農田水利指規模較小的農田水利，是水利設施的重要內容，以灌溉排水為主，用于農田排灌。并且，小型農田水利主要包括水庫、機井等水源系統，支渠、灌水溝等飲水系統以及排水系統。小型農田水利的規模較小、投資較少，輻射范圍也比較小，主要受益主體是農民。

1.2 小型農田水利的特征

小型農田水利屬于準公共產品，具有非競爭性和非排他性的特征。從非排他性的角度來講，小型農田水利無法在一定范圍內阻擋他人使用。從非競爭性角度來講，小型農田水利輸水設施在使用過程中會影響他人的使用。

2 新形勢下小型農田水利治理的主要模式

2.1 集體治理模式

小型農田水利集體治理模式依賴于集體治理制度，主要包括集體經營、集體供給、集體管護等內容。在政府的號召下，我國小型農田水利的建設成為全民參與的重要活動。集體治理節省了小型農田水利的投入，主要有公社和大隊開展管理活動。并且，在集體治理模式下，小型農田水利的使用不收水費。這種治理模式在人民公社時期對農業生產有著積極影響，避免了搭便車的行為。然而，這種治理模式沒有充分調動農民的管理積極性，還會造成水資源的浪費。

2.2 市場化治理模式

市場化治理是人民公社體制解體之后出現的治理模式，依賴于水利設施承包制。市場化治理促進了水資源的合理配置，培養了農民節約用水的習慣，同時也提高了水資源的利用率。然而，市場化治理模式的管理成本較高，嚴重挫傷了水利工程承包人的積極性。另外，在市場化治理模式下，農民用水與承包者利益存在著一定的沖突，不利于農民的灌溉和承包者利益的保證。

2.3 農戶合作治理模式

小型農田水利農戶合作治理模式主要指農民自愿組織并通過民主選舉的方式開展的治理模式，遵循民主決策、自主管理、公開透明的原則。這種治理模式能夠有效調動農民管理的積極性，協調農民利益與合作治理之間的關系，使農民能夠掌握水利工程設施的使用權和水利建設的決策權，有利于小型農田水利質量的提升。

3 新形勢下小型農田水利治理現狀

3.1 投入建設現狀

3.1.1 政府投入現狀

我國政府為促進農業的發展，積極對小型農田水利加大投入，制定了農田水利工程建設的科學規劃，并組織專業人員對農田水利工程進行實地調查，了解農田水利工程設施現狀。同時，我國政府按照因地制宜的原則對不同地區農田水利建設與發展制定了相關的方案，并設計了分批次實施的計劃。另外，我國政府部門對農田水利建設提供了資金支持，有利于農田水利工程資金問題的解決。

3.1.2 集體投入現狀

現階段，我國小型農田水利集體投入嚴重不足，這是因為，在土地承包責任制下，村集體基層組織的集體管理作用嚴重削弱，集體對農田水利設施管護投入和小型農田水利設施建設投入嚴重不足。

3.1.3 經營農民投入現狀

農民是我國小型農田水利設施的主要受益者，然而農田水利具有非競爭性和非排他性，因此，很多農民都不愿意對農田水利投入過多的財力和人力。在這種情況下，農田水利設施缺乏充足的資金支持。

3.2 經營管理現狀

3.2.1 政府管理現狀

現階段，我國政府部門對小型農田水利設施的管理責任主要包括水利工程的設計、施工和驗收、水利工程維修、征收水費、違反政策的處罰、防汛抗旱等。然而現階段，很多水利工程管理部門缺乏對小型農田水利設施的完善管理，甚至有些政府部門的管理單位已經成為了空殼單位，缺乏對小型農田水利設施的有效管理。

3.2.2 承包者管理現狀

現階段，小型農田水利工程承包者在水利工程管理中存在著一定的問題。很多人因為小型農田水利的風險較小而承包小型農田水利。然而，這些承包者忽視了小型農田水利的經營管理，沒有積極為農民開閘放水，甚至為了灌溉自己的田地或堰塘而不給農民放水，難以滿足農民的灌溉需求。

3.2.3 合作協會管理現狀

合作協會管理是小型農田水利合作治理模式下的重要管理方式，然而現階段合作協會管理仍存在著一定的問題，合作經營管理水平較低，沒有普及，很多農村地區都沒有用水合作協會。在這種情況下，用水合作協會的農田水利管理并沒有覆蓋全部農村地區，有些地區缺乏用水合作協會管理模式。

4 新形勢下小型農田水利治理的影響因素

4.1 產權不確定

現階段，我國小型農田水利的產權還不夠明確，農田水利的收益權、支配權、占有權、處置權等存在著一定的爭議，嚴重阻礙了小型農田水利設施的利用。具體來講，有人認為政府應統一管理小型農田水利設施并統一設定水費，才能夠有效提高農田水利的灌溉效率。有些人認為農民自己投資建設的農田水利管理應充分尊重農民的經營權與所有權，使農民在農田水利設施使用過程中享有高度的收益權和決策權才能夠提高農田樹立的利用效率。在這種情況下，農田水利設施的產權不確定，嚴重影響了農田水利的管理與收益。

4.2 政府投入不足

雖然，政府對小型農田水利建設進行了一定的人力、資金等方面的投入，然而政府投入難以滿足小型農田水利建設的需求。具體來講，政府的資金投入較少，沒有及時為小型農田水利建設解決資金問題，導致小型農田水利建設缺乏充足資金購置高質量設施。并且，政府對小型農田水利的人力投入和技術投入較小，不利于農田水利技術創新。

4.3 管理制度不完善

現階段，我國小型農田樹立管理制度還不夠完善，農田水利專項資金的投入方向不夠明確，缺乏透明的資金支出制度。在這種情況下，政府部門也沒有向社會公開農田水利資金的去向。并且，政府并沒有設置監管部門監督農田水利工程的資金使用，導致農田水利工程專項資金用于其他用途，嚴重影響小型農田水利的建設與治理。

5 新形勢下小型農田水利治理的優化路徑

5.1 明確政府責任

在新形勢下，政府應積極明確小型農田水利的屬性，重視自身在農田水利治理中的作用，加強對農田水利的治理。為此，政府應充分發揮公共財物的作用，加大對小型農田水利的投入，積極為農田水利提供資金投入，滿足農田水利建設的資金需求。同時，政府應積極調整小型農田水利的投資機構，重視農田水利設施配套與維護。另外，政府應充分發揮自身在農田水利治理中的主導地位，積極優化農田水利工程的治理政策，加強對農田水利設施的治理。

5.2 創新治理模式

針對我國小型農田水利治理中存在的問題，我國應積極創新農田水利治理的模式。為此，我國可以采用建設、經營、轉讓的方式，在政府與投資機構協作的前提下由投資機構管理農田水利設施，并為農民提供農田水利服務。并且，我國可以采用移交、經營、轉移的模式將農田水利工程轉讓給相關的投資者，由投資者負責經營管理，到了一定的期限之后再將農田水利設施的經營權移交給政府。

5.3 完善治理體系

我國應充分發揮農田水利治理的多中心優勢，積極完善農田水利治理體系。為此，我國應在農田水利治理過程中引入利益驅動機制，加強基層組織建設，強化基層組織對農田水利工程的管理。并且，我國應加快農田水利產權制度改革，明確農田水利設施的產權和管理責任，充分調動各方投資建設與治理的積極性。

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