主責先擔：黨建“龍頭”統籌社區遷治新秩序

王琎

[摘 要]以黨建“龍頭”統籌農村社會建設的新路徑，在東平縣取得了顯著的基層治理成效，其形成的“主責先擔”黨建示范效應，對于推動當前農村社區統籌發展具有積極的借鑒意義。

[關鍵詞]基層黨建;農村社區;統籌;治理

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A

中央《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，要“以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑”。而社會治理的基礎與難點在農村社區，尤其是在移民社區中大多存在“機構龐冗、權責錯位、令出多門”的現實窘境，各治理主體難以形成統籌合力，從而陷入“矛盾難疏導、權限難明確、責任難落實”的“多龍治水”體制陷阱。為此，山東省東平縣老湖鎮，以移民社區搬遷為契機，探索出了一條以黨建“龍頭”統籌移民社區治理的新路徑。具體而言，就是通過黨組織對矛盾調和、民生幫促以及治理提效的“龍頭”引領，強化黨建“主責先擔”的示范效應，從而形成“主體明確、權責清晰、統籌有方”的社區治理新秩序，有效破解了“龍多不治水”的管理體制弊病。

1 黨領民遷，促多村合一，扮演利益協調“中間人”

老湖鎮堅持黨建統籌，以“中間人”身份協調多方利益，推動了多村合一進程，形成黨領民遷“最大公約數”。

1.1 以筑牢支部為“杠桿”，撬動動員組織力

通過持續優化支部組織設置形式，老湖鎮構筑起了堅實的戰斗堡壘。一是統籌社區支部，傾聽民愿。老湖鎮鳳凰家園社區，在搬遷一線成立臨時黨支部，設置“民情意見箱”，充分聽取群眾心聲，提高群眾對黨組織的向心力。二是設立專門小組，穩定民心。在臨時黨支部之下，濱湖社區還設置了征地補償、質量監督、后勤保障、群眾工作、綜合協調、宣傳報道六個小組，針對各類問題“分類處理，對口解決”。三是搭建議事平臺，匯集民智。社區內部推行“共建聯席議事會”“黨員議事座談會”和“重大事項通報會”“三會”制度，組織班子成員、黨員代表以及無職黨員討論40余次，解決群眾反映意見千余條。

1.2 以下沉干部為“滑輪”，牽引領航思想力

老湖鎮大力號召干部隊伍“沉下去”，要求在職黨員踐行“一線工作法”。一是領導干部在一線，“抓穩指揮棒”。老湖鎮動員第一書記迅速“沉”到所包村，“吃農家飯、住農家屋”，參與搬遷指揮工作，幫助支部班子理思路、定規劃、謀發展。二是包村干部在一線，“拉好安心弦”。鎮黨委向各移民村派駐機關干部作為第一書記助理，協助第一書記解決搬遷中凸顯的主要問題，幫扶群眾“解憂、解惑、解難”。三是對口干部在一線，“吹響宣傳號”。為充分發揮“雙聯四包”干部的政策“宣講員”與“傳聲筒”作用，老湖鎮積極開展“一戶一訪，一人一講”宣傳工作，使群眾對搬遷政策的知曉率達到100%。

1.3 以創設機制為“軸承”，轉活引導溝通力

為緩和利益矛盾，老湖鎮從橫、縱兩方面布局，形成了可操作、規范化的工作機制。一方面，推行群眾方法類型化。各社區支部探索形成了干部包保、愿景引導、算賬比對、重點幫促、示范帶動“五種群眾方法”，針對不同群眾因類施策，干部平均上戶達5次以上，實現了搬遷全程“無一人鬧事”“無一人上訪”。另一方面，堅持工作步驟流程化。鎮黨委確立了“六大工作步驟”，對搬遷流程予以規范。按照“公示拆遷安置辦法、房屋評估、人口核實、房屋估值核實、資金合計及應選戶型、協議簽訂”六個工作步驟，確保搬遷安置穩步推進。其中鳳凰家園社區僅歷時9天，就完成了7個村5288人的搬遷工作。

2 黨解民憂，尋多途致富，擔綱民生改善“規劃師”

為解決社區民生困境，老湖鎮以支部為引領，建立了從“枯木無根”到“活水有源”的脫貧增收致富長效機制。

2.1 黨建牽頭破障礙，從“易貧難富”到“就業有門”

老湖鎮通過社區黨支部積極爭取政策資源，實現了對貧困人口的優先幫扶。一方面，上引資源，爭取政策扶持。鎮駐點幫扶的第一書記，心系社區脫貧工作，為社區積極爭取扶貧政策。僅鳳凰家園一個社區，就成功引入素質拓展中心等盈利項目，并于2016年將所獲收益50萬元，定向發放給5個村的貧困家庭。另一方面，下系群眾，照顧困難人群。對有勞動能力的貧困戶，社區支部主動搜集就業信息，并與用工企業洽談，爭取到了數百個勞動崗位。同時，支部以身份核驗的形式，優先讓困難群眾“下樓就業”。2016年，濱湖社區實現貧困人口人均增收1500元以上，達到了“抓黨建促脫貧”的目的。

2.2 黨建領銜解困境，從“有居無業”到“增收有道”

老湖鎮引導社區支部提前規劃，為無地、失地移民的持續增收出謀劃策。一是為創業項目“蓄能”。鳳凰家園社區黨支部規劃建設了產業園區，園區包括服裝廠與電子設備廠，并利用西三和瑞豐兩大園區，引導居民發展特種動物養殖產業。二是給弱勢人群“搭線”。社區支部依托東平巾幗創業編織協會和濟南巾幗創業培訓基地，建立編織創業培訓班，形成“支部+基地”、“黨員+婦女、老人”的生產經營模式。三是替普通居民“充電”。為提高就業質量，濱湖社區支部聘請專家集中開展電子商務培訓，僅原前埠子村開設網店的農戶就達120余家，戶均年增收2萬余元。

2.3 黨建引航化難題，從“產業不興”到“致富有路”

老湖鎮緊抓“產權改革”歷史機遇，以支部為核心，形成社區集體雙贏共富良性循環。一是支部當“軍師”，謀策定計。鳳凰家園社區黨支部精準定位“三區共建”，統籌規劃社區、產業園區、旅游區，按照“支部+公司+農戶”模式，統一發展婚紗攝影、花卉種植等產業。二是支部做“獵頭”，引項招商。鳳凰家園社區以支部牽頭，對外引進項目合股經營。目前水滸古鎮娛樂區項目，已累計完成投資5.1億元，帶動社區集體經濟駛入“快車道”。三是支部擔“賬房”，精細理財。濱湖社區黨支部對政策性資金集中打包使用，并將老村宅基地復墾，獲得每畝近20萬元的政策補助，以此作為集體經濟發展的先期啟動經費。

3 黨引民治，育多元融合，勇做治理有效“領路者”

在社區治理過程中，老湖鎮依照“黨建先行”原則，充分動員社區內各主體互動共治，取得了顯著成效。

3.1 組織定界助黨群互動，變“單邊治”為“共同治”

老湖鎮緊緊圍繞黨組織建設，著力厘清社區治理的主線脈絡。一是明晰組織關系，續接黨建“聯絡線”。老湖鎮積極推動“四聯一共”工程，實現社區組織聯合、陣地聯建、工作聯動、黨群聯手與資源共享，凝聚了各方力量。二是擴大組織范圍，消除黨建“空白點”。為適應搬遷后村級治理單元的重構，老湖鎮采取“三委三區兩覆蓋”的治理方案，以社區總支委、管委會和監委會，協同社區、片區、樓區，推進黨的組織覆蓋與工作覆蓋。三是健全組織架構，擴大黨建“服務域”。濱湖社區黨支部在管委會下設“十站兩所”，以公益事業服務站、紅白事服務站等十站，加上法律與便民服務所，實現了服務范圍的擴大。

3.2 黨員現身促干群互信，變“不關心”為“共監督”

通過對監督機制的完善，老湖鎮充分發揮黨員“排頭兵”的示范引領作用。一是黨員亮身份，“自報家門”。老湖鎮開展“一名黨員，一面旗幟”主題黨日活動，實施黨員信息“門前上墻”。濱湖社區一名黨員表示：“牌牌上墻了，大家都知道我是黨員，我更要帶好頭。”二是黨員做示范，“展現風采”。鎮黨委組織黨員踐行“率先帶頭進社區、率先帶頭護秩序、率先帶頭做服務”活動，要求黨員重溫入黨誓詞，并簽訂《承諾書》。三是黨員受考核，“大眾點評”。為發揮黨員先鋒示范效應，濱湖社區黨支部開展“群議群評”活動，由各樓棟、片區代表填寫《黨員考核表》，并將結果進行公示。

3.3 活動搭臺引群眾互融，變“無事干”為“共參與”

老湖鎮各社區支部主動為群眾“搭臺唱戲”，營造了社區治理的良好氛圍。一方面，鼓勵平臺“搭起來”。鳳凰家園社區支部發揮群眾聚居優勢，鼓勵由黨員帶頭組建戲劇團、秧歌隊等團體，豐富了群眾的文體生活，密切了群眾關系。社區黨支部書記關翔表示：“過去大家總愛在樓下瞎吵吵，現在大家都搗鼓文藝去了，沒有閑心說長道短。”另一方面，激勵群眾“動起來”。老湖鎮在組織文藝團體的同時，以支部名義策劃各類演出活動十余次，評選出了“老湖巧手”“十佳文藝團”等，并給予一定物質獎勵，實現了“社區事務戶戶關心、社區活動人人參與”的效果。

4 黨聚民心，助統籌有方，爭當社區發展“護航員”

老湖鎮以黨建“龍頭”統籌，為多村合一條件下的黨建協同社區統遷、共治，提供了經驗與范本，具有重要的啟示意義。

4.1 “黨建+”模式是推進社區搬遷的有效途徑

黨建工作的成效往往決定著各項事業的發展方向與演進態勢。過去，黨建在移民社區搬遷中，大多扮演著“旁觀者”或“守夜人”的角色，未能有效發揮其統籌引領的作用。老湖鎮在推進社區搬遷的同時，注重強化黨建的領航聚力效應，通過整合各支部力量，樹立起支部“紅旗”與黨員標桿，并以黨建統籌，為社區移民提供矛盾疏導的“定制化服務”，形成了“黨建+”促“搬遷快”的發展合力。

4.2 黨建“龍頭”為社區持續發展凝心聚力

黨建的根本目標在于提高人民的幸福指數，建立黨民同心的長效發展機制。移民社區在遷建過程中，受多村合一背景的影響，極易產生主體多元化、利益復雜化等問題，從而陷入“有心謀劃、無力發展”的泥沼。而黨建“龍頭”的統籌，從最大程度上發揮了黨建聚力的優勢，在提高黨建與民生“黏合度”的同時，打造“幸福黨建”“民生黨建”，夯實了黨的執政基礎和群眾基礎。

4.3 主責先擔對實現社區治理有效具有“示范效應”

黨的十九大報告提出了“鄉村振興”戰略，要求在農村基層實現治理有效的目標。但是在很長一段時間內，基層社區治理仍存在權限不明晰、責任難落實等問題，致使治理成效“大打折扣”。老湖鎮堅持黨建“主責先擔”，明確黨建在移民社區治理中的主體責任，并通過強化黨建對社區各方面發展的統籌擔當意識，為社區治理體系的有序、有效運行提供了示范引領。

4.4 社區黨建的根本落腳點在于解決“多龍治水”弊病

移民社區建好之后，受原有多重村級治理單元的影響和束縛，往往容易產生社區事務“一事多管”“出事不管”的權責分離困境，使得社區治理多頭混亂的狀況持續惡化。而老湖鎮堅持以黨建為“龍頭”，充分發揮基層黨組織總攬全局、協調各方的優勢，明確各方治理主體權責，從根源上破除了“多龍治水”的管理體制弊病，形成了社區治理新秩序。

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