市民化進程中農民素質提升關鍵影響因素分析

張孝義 董悅祺

[摘 要]農民素質作為影響農民由農村居民順利轉為城鎮居民的關鍵性要素之一，在農民市民化進程中起著至關重要的作用。如何有效地提升農民素質，使其有能力在城鎮穩定就業和生活，適應城鎮居民這一角色，是農民市民化進程中需要解決的根本問題之一。為此，通過對東北三省農民市民化進程中影響農民素質提升因素的調查并運用DEMATEL方法，從影響農民素質提升的各因素之間的相互影響關系出發，對影響農民素質提升的各因素進行系統的、有效的辨識，辨識出主要及次要影響因素，為政府決策提供參考。

[關鍵詞]農民市民化;農民素質;影響因素;DEMATEL方法

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中分別提出“要穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉化為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務”及“深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務”的戰略部署，兩個五年規劃連續強調城鎮化工作，為更好地解決好“三農”問題指明了工作方向，明確指出了推進城鎮化工作中“農民市民化”的重要性。農民市民化作為加快城鎮化進程的“催化劑”，具有至關重要的作用，而農民素質作為農民市民化進程的決定性要素之一，從根本上決定著城鎮化的進程。如何有效地提升農民素質，使其適應城鎮居民這一角色，是農民市民化進程中需要解決的根本問題之一。為此，本文從政治、經濟、文化和農民自身4個維度入手，依據對我國東北三省影響農民素質提升因素的調查統計分析的結果，分別確定在農民市民化過程中基于各個維度影響農民素質提升的因素，利用DEMATEL方法對上述影響因素進行定量的系統辨識，提取出農民市民化進程中影響農民素質提升的主要因素，為政府的相關決策提供科學依據。

1 農民市民化進程中農民素質的內涵

對于素質的含義，目前的各類研究論文中主要將其分為狹義和廣義的兩類。狹義的素質主要指人的遺傳素質，即人的生物屬性的體現，主要表現為人的生理學和心理學意義上的素質概念。廣義的素質是指人在先天生理的基礎上通過后天環境影響和教育訓練所獲得的內在的、相對穩定的、長期發揮作用的身心特征及其基本品質結構，即人的社會屬性的體現。本文所指農民市民化進程中的農民素質定義基于上述兩方面對素質的定義，既包括農民生物屬性的表現，如農民的身體素質、心理素質，也包括農民社會屬性的表現，如生活習慣、職業技能、道德水平等。

農民市民化是一個動態轉換的過程，農民素質如何進行提升，以適應作為一個普通市民的需要，其轉變過程是一個復雜的系統工程，需要系統內部及外部各因素的協調作用。影響素質的因素眾多，準確地分析出有哪些影響因素、辨識各影響因素的影響程度、進而提取出主要影響因素，是有針對性地制定改革方案，提升農民素質的關鍵。

本文基于系統科學理論中外部因素與內部因素相互作用、共同作用的基本觀點，從內部、外部兩方面著手分析影響農民素質提升的因素。對于影響農民素質提升的外部因素從政治、經濟、文化3個維度考量，對于影響農民素質提升的內部因素從農民的自身維度進行考量，因此本文對影響農民素質提升因素的分析是從4個維度展開的，這4個維度是與農民市民化緊密相關的4個方面：

（1）政治維度，政治維度是農民市民化進程中，農民素質社會屬性形成并產生變化的主要環境。各類制度、政策的實施，對農民市民化進程中農民素質的提升至關重要，也促使農民市民化進程中的農民人生觀、價值觀更新及重建。

（2）經濟維度，經濟維度是農民市民化過程中農民可以獲得更高生活水平的關鍵，更是農民可以獲得更多素質提升機會的物質基礎。

（3）文化維度，農民在素質形成過程中，接受教育時間的長短，接受教育程度的高低等教育因素，都對其自身的素質產生著決定性的影響，更為后期的素質提升打下關鍵的基礎。另一方面，傳統農作習慣產生的文化觀念，也對農民的素質產生著潛移默化的影響。

（4）自身維度，農民自身對農民市民化進程中的農民素質提升的影響因素主要是農民的身體素質及心理素質，這決定了農民在素質轉變過程中是否有能力改變自身素質，或者說是否有能力通過一定的活動過程改善自身的素質。另一方面，自身因素還體現在是否具備一定的技能，并利用這些技能完成自身的素質提升過程。

2 農民市民化進程中影響農民素質提升的因素

本文采取半開放式調查問卷的形式，被訪者首先在事先設定的影響農民素質提升的因素中進行選擇，而后再提出未被作者考慮到的其他因素，并說明理由。在問卷中，作者根據以往對農民市民化進程中影響農民素質提升因素研究的總結，基于前文提出的4個維度，共設定影響因素25個，如表1所示。

通過前期的文獻查閱發現，農民市民化過程中主要涉及農民、相關政府部門人員及企事業單位人員3類社會主體。因此，本文調查對象設定為我國東北三省的農民、相關政府部門人員及企事業單位人員3類主體，通過調查問卷的方式獲取這3類主體認為哪些因素會影響到農民市民化進程中農民素質的提升。運用分層隨機抽樣的方法，抽取東北三省20個地區（地級市：遼寧省2地區，吉林省1地區，黑龍江省1地區;縣級市：遼寧省2地區，吉林省2地區，黑龍江省2地區;縣及自治縣：遼寧省3地區，吉林省2地區，黑龍江省5地區）的1200名被訪問者進行問卷調查，共發放問卷1200份，收回1013份，其中有效問卷996份，有效率98.32%。通過調查統計發現，996份有效問卷中，政府部門工作人員233人，占有效調查人數23.39%;農民394人，占有效調查人數39.56%;企事業單位工作人員369人，占有效調查人數37.05%。通過頻率統計分析發現，共有19個影響因素在調查中被主要提及，提及頻率均超過有效調查人數的30%（包括問卷中事先設定好的18個影響因素，及被訪者提及頻率超過30%的1個影響因素——周圍人的影響），如表2所示。各因素對農民市民化進程中的農民素質提升的影響含義如表3所示。其余例如，創業成本、生活成本、新興事物接受程度等影響因素頻率均不超過調查人數的10%。

由于不同主體的社會角色不同，對于各影響因素重要性主觀表達的側重各不相同，因此，需對所獲取的19個影響農民市民化進程中農民素質提升的因素進行辨識，進而獲得主要影響因素及次要影響因素。

3 農民市民化進程中影響農民素質提升的關鍵影響因素辨識

DEMATEL方法是充分利用專家的經驗和知識，主要使用圖論理論，通過構造圖的矩陣演算來處理復雜社會問題的一種方法。應用DEMATEL方法，首先要建立上述19個因素之間的直接影響矩陣，如表4所示。該直接影響矩陣是依據專家問卷，并通過因素之間的兩兩判斷而建立的，表征的是19個不同因素之間相互影響的量化關系。如果某因素Fi對因素Fj有直接影響關系，則相應的第i行第j列元素為1;如沒有直接影響關系，相應的元素為0。例如，受學校教育程度（F10）直接影響到收入水平（F7），而對住房制度（F2）沒有直接影響，矩陣第10行第7列的元素是1，而第2列則為0。直接影響矩陣實際上描述了一個因素對其他因素所有可能的直接影響關系。

利用DEMATEL方法計算得到的因素間綜合影響關系的行和、列和、中心度以及原因度如表5所示。表5中的行和為每個因素的綜合影響度，而列和表示該因素的被影響度;行和與列和之差稱為該因素的原因度，表示該因素與其他因素的因果邏輯關系程度，行和與列和之和稱為該因素的中心度，表示該因素在系統中的重要程度。通過綜合分析，可以得出各個因素在農民市民化進程中影響農民素質提升的重要程度，從而找出重要的因素。

通過對表5中數據的對比分析，原因度大于0的因素按順序依次從大到小為：F15傳統農業勞作對農民素質的要求、F6人事制度、F16主觀能動性、F14周圍人的影響、F18身體健康程度、F1戶籍制度。其對應的原因度分別為1.7953、1.7699、1.6288、1.5034、1.4747、1.2066。原因度小于0的因素，按順序從大到小為：F17從事高收入工作的技能、F11教育費用、F13學前教育、F12繼續教育程度、F7收入水平、F8收入穩定性、F9受學校教育年限、F10受學校教育程度。其對應的原因度分別為：-0.4467、-0.6913、-0.7868、-1.4869、-1.6919、-1.8495、-2.9746、-3.0501。綜合起來，他們之間的邏輯關系為：F15傳統農業勞作對農民素質的要求→F6人事制度→F16消極懶惰→F8收入穩定性→F7收入水平→F12繼續教育程度→F13學前教育程度→F11教育費用→F17從事高收入工作的技能。

通過比較各因素對應的中心度，影響農民市民化過程中農民素質提升的因素主要為：F10受學校教育程度、F7收入水平、F9受學校教育年限、F8收入穩定性、F12繼續教育程度、F3社會保障制度、F11教育費用、F1戶籍制度等。

4 對策及建議

4.1 加快制度改革，消除城鄉身份壁壘

（1）戶籍制度改革。我國人口在傳統戶籍制度的劃分下，分為農業戶口人口和非農業戶口人口。而不同的戶籍所帶來的相應的“社會福利”也有所不同，例如，醫療保險制度、住房制度、就學制度等等。而種種福利的不同，也導致了擁有城市戶籍的人口從心理到實際生活中都充滿了優越性。而這種差距從某種程度上阻礙了農民市民化的進程。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出“深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務”的戰略部署，指明了工作方向。因此，各地應加快政策落地，制定具體政策措施。首先，應完善戶籍制度，改革附加在戶籍制度之上的社會保障的各種功能，解決流動人口的醫療保險、居住、就業、就學等由于戶籍制度所引起的各種問題，確保不同戶籍的居民擁有相對平等的待遇。其次，完善戶籍自由遷移制度，消除由于不能自由遷移形成的社會福利相對不平等的壁壘，使城鎮化進程中的農民擁有相對寬松的社會環境。

（2）住房制度改革。受傳統觀念的影響，很多人把擁有自己的房子作為穩定生活的前提條件，這也使住房問題成了農民進城后所面臨的最大一個問題，在某種程度上也影響了農民是否愿意進入城市生活。建立適合農民進城后穩定生活的住房保障制度，是使農民更愿意進入城市生活的關鍵之一。因此，應擴大享受廉租房、住房公積金、住房補貼等待遇的受眾群體，使進城農民享受與城市居民同等的社會福利，減少農民進城后的住房限制條件。

（3）社會保障制度改革。社會保障與救濟制度是保證我國公民在社會中生活無憂的基本保障。我國目前的社會保障制度還有待完善，存在不同社會群體的保障待遇不公平問題及統籌層次過低問題。這也導致了農民在市民化進程中產生各種各樣的憂慮，擔心自身進入城市的生活沒有保障。因此，應從實際情況出發，彌補由于保障制度不完善所產生的農民與市民間社會保障的巨大差異。例如，可以嘗試將進城務工的農民納入社會保險投保范圍，購買保險的費用可由勞動者、雇主、國家等相關社會主體共同承擔;提升我國社會保障制度的統籌層次，尤其注重推進鄉鎮、村人口的新農合保險與城鎮人口的養老保險、醫療保險之間標準統一化及互通互轉。

4.2 完善教育保障機制，提高教育質量

眾所周知，我國城鄉之間從基礎設施到人文環境，各方面都存在著一定的差距，這一差距導致了我國大多數農村地區的師資力量薄弱、教育資源短缺、學前教育機構少、高等教育需求低，從而影響受教育農民的受教育年限及受教育水平。而想要改變這種現狀，就要加強農村教育的保障機制。首先，加大中央或地方財政支持，保障農村受教育群體的基本教育需求，保證九年義務教育的真正貫徹。其次，保障鄉村教師基本待遇，避免鄉村教師流失現象的發生。再次，保障農村學校的基本辦學條件，即軟件條件（人才師資）及硬件條件（校舍、辦學場地）同時提升。最后，完善農村學校教育體制，在九年義務教育的基礎上，進一步“抓住兩頭”——指導農村學前教育機構的建立運行，優化高級中學階段的教育資源配置。

4.3 促進農民繼續教育，提高工作技能

在諸多影響農民素質提升的因素中，農民無從事較高收入的工作技能是主要因素之一，很多農民在初中畢業后就隨父母或同鄉進入城市打工，由于學歷及工作技能的限制，無法獲得較高收入的職位，而這樣的工作也不需要較高的綜合素質，而長期從事不需要較高綜合素質的工作對進城農民融入當地社會形成了一定的影響。有針對性的繼續教育對農民素質、技能、就業都有幫助，因此，應在農村或城市積極開展促進就業的、針對進城務工農民的繼續教育，使其在具備一定工作技能的同時，培養素質觀念，進而不斷學習獲得更好更先進的技術技能。

4.4 保障并提高農民收入，提升農民勞動層次

較高較穩定的收入，是使農民能夠持續接受繼續教育、接觸社會主流文化生活的基本物質保障。因此，應通過相關法規制度，提高農民在城市中工作工資的基本標準，杜絕拖欠農民工工資。同時引導農民在穩定收入基礎上不斷提升勞動技能與勞動層次，掌握高收入技能，轉變各種觀念，逐步融入城鎮生活。

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