山東縣級政府精準扶貧政策存在問題及對策

王艷華　魏麗麗

[摘 要]山東省針對國家的精準扶貧政策積極響應，開展了一系列創新型的精準扶貧開發工作，許多區縣工作成果顯著，貧困群眾的生活有了明顯的提高。同時，針對近些年山東縣級政府的精準扶貧開發工作，實踐中也浮現出眾多的問題。本文將通過近些年山東省縣級政府精準扶貧工作實踐中的問題，來探討應對這些問題的對策，為現在的扶貧工作提供理論指導。

[關鍵詞]精準扶貧；山東縣級政府；問題；對策

[中圖分類號]F126 [文獻標識碼]A

山東省縣級政府是全省精準扶貧工作的第一線，全省的貧困人口及貧困鄉鎮重點集中于縣級行政區內。山東省積極響應國家的扶貧號召，創新型地開展了各種精準扶貧工作，許多區縣級的扶貧項目成果顯著。縣級貧困地區的群眾生活有了顯著改善，貧困村的面貌也有了許多許變化，鄉村的許多基礎設施建設工作，也在穩步地改進及完善之中。

山東省精準扶貧政策下，共建立300萬的貧困人口建檔立卡工作，目前通過發展生產已實現150萬人口的脫貧，轉移就業實現了60萬人口的脫貧，通過易地搬遷實現了6萬左右人口脫貧工作，生態補償實現了4萬多人口的脫貧，其他縣級貧困人口通過社會保障來實現兜底脫貧。總體而言，在脫貧進度上山東省縣級政府在2016年至2017年，基本實現脫貧任務，2018年全部兜底脫貧完成。其中，2017年和2018年重點是鞏固脫貧成果，建設長效機制。

當前是全面建設小康社會的決勝時期，中央對扶貧開發工作也非常重視，十九大后更是通過“鄉村戰略”將扶貧與農村發展提到了戰略的高度。全黨全社會也打響了脫貧攻堅戰的總號令。為了貫徹落實好中央的扶貧戰略工作，結合山東縣級貧困地區的實際，各級縣級政府也需要抓住精準扶貧中的問題，創新型地開展更具成效的扶貧對策，打贏扶貧攻堅戰。

1 山東省縣級政府精準扶貧政策存在的問題

據國務院扶貧開發領導小組的統一部署，山東省的扶貧開發領導小組將2018年作為脫貧攻堅的作風建設年，制定印發了《山東省扶貧領域作風問題專項治理實施方案》。按照山東省扶貧辦的要求，各級縣級政府也積極開展行動，發現了精準扶貧政策下一些問題。

1.1 “四風”問題有了新表現，“四個意識”不強

縣級政府針對扶貧調查研究和檢查指導，搞設定對象和設定路線，搞層層接待，很多人陪同著調研及檢查扶貧工作。扶貧工作只看成績，不找問題，發現了問題也往往是漠然任之，不尋找實際解決方案。工作落實上，有一些縣級政府是走形式，以文件來貫徹文件，以會議來貫徹會議，只是重復地將一些文件及會議照搬照抄下來，沒有針對性和操作性。

針對縣級脫貧成果的鞏固，沒有意識到這是一項重大的政治任務，導致下面出現表態多、行動少、調門高、落實差的現象，很多扶貧項目是數字脫貧，有部分弄虛作假的現象。扶貧工作不重實效重包裝，總是將精力用于美化“材料”上，不能抓落實，急于總結成功典型。

1.2 責任落實不到位，工作措施不精準

領導的責任落實不到位，縣級政府中負責扶貧工作的同志指導不夠，分管負責的同志工作不落實，具體負責人員責任不明確，最終導致很多扶貧開發項目沒有形成系統合力。此外，一些領導主動作為不夠，對縣級扶貧工作中出現的新問題不解決，相到推諉。區域扶貧沒有聚集精準扶貧政策，很多到村政策的力度不夠，指導性及針對性不強。很多縣級政府的扶貧措施只圖好看，實踐起來不可持續，是一些面子扶貧工程。

1.3 扶貧資金管理不規范，考核監督不嚴格

國家對扶貧工作是大力支持的，每年的扶貧資金都金額巨大。目前很多縣級政府的精準扶貧項目資金管理，出現了監管不嚴，導致資金閑置滯留，還有一定的貪污浪費、挪用擠占扶貧資金的現象。扶貧資金的信息公開化不達標，群眾和社會無法有效監督。此外，針對扶貧開發工作的考核監督不嚴，督查上流于形式，考核評估也是一團和氣，發現問題還有隱瞞不報，報喜不報憂，避重就輕等現象。總而言之，整個考核監督工作僵化并流于形式。

2 山東省縣級政府精準扶貧開發工作的對策

目前山東省縣級政府在精準扶貧政策中，出現的許多問題是比較嚴重的，整體上會影響縣級區域內扶貧工作落地，導致前期的扶貧成果無法鞏固。政府不抓不扶持了，很多貧困村會因項目的流失而再次陷于貧困。針對這些問題，可采用如下一些工作措施來改進。

2.1 重視學習培訓工作，將中央扶貧政策落實到一線

山東省扶貧工作組應牽頭組織全省縣級扶貧工作推進會議，對各縣級政府扶貧辦工作人員制定學習培訓計劃，分級分重點地來推進培訓工作。黨的十九大中關于脫貧攻堅的新要求及新部署需要通過學習培訓來解讀，一些攻堅脫貧的舉措需要學習培訓來推廣。縣級政府也需要及時學習全國各地扶貧攻堅成功的實踐成果，將一些典型做法推廣落實到一線中去。

2.2 進一步規范駐村幫扶政策，使其幫助精準扶貧落地

山東省精準扶貧工作的重點舉措之一是駐村幫扶，針對一些縣級的重點貧困區域派駐“第一書記”駐村幫扶，這一政策在前期的扶貧工作中，曾取得很好的成效。如今，需要進一步規范駐村幫扶政策，加強考核管理，對一些群眾認可成績突出的干部進行獎勵，針對一些失職弄假的干部進行問責及批評。強化保障體系，才能使駐村干部融得進村級扶貧事務中去，才能夠針對扶貧問題給予具體有實效的解決方案，才能使扶貧工作真正落地干得好。

2.3 進一步改進調查研究的模式，提高工作效率

脫貧攻堅需要深入基層調研，需要聯系群眾，解剖實際的貧困緣由，并能總結成功的扶貧項目的經驗用于推廣。總之，扶貧調研需要及時地發現問題，并能夠迅速地給出解決之道，防止出現走過場的現象。調研工作要遵守中央及山東省的規定，不能提前踩點，不要三五成群地搞面子工程調研，嚴禁搞層層陪同，進一步提高工作效率。此外，還需要嚴格按規定來評估考核扶貧工作，財政專項資金的績效評價工作，將考核督查與暗訪相結合來嚴格評估。

3 山東省未來開展精準扶貧工作的探討

當前，中央的扶貧開發工作，正在進入新一輪的精準扶貧開發階段。山東省的縣級政府扶貧工作需與國家實施的鄉村振興戰略和美麗鄉村建設等工作結合起來，實現幾項工作的統籌推進，進一步提高各項工作的效能。鄉村振興戰略是一項重大的國家戰略，中央舉大力來支持鄉村經濟的發展，鄉村經濟的發展將直接帶動扶貧工作的推進，二者是可以相互結合的。

此外，美麗鄉村戰略通過一些基礎設施建設，一些水利及文化、科技配套設施的入村入鄉，都有直接將科技送下鄉，將文化送下鄉，改善鄉村群眾的精神及文化素養，才能實現授之以漁的脫貧開發工作。縣級政府要努力借國家及省內各類鄉村振興戰略及美麗鄉村戰略的東風，積極地為當地的區域脫貧工作服務，使一些政策能夠落實于自己的貧困地區促發展。

同時，未來還需要進一步完善扶貧開發大數據平臺，加強數據平臺的動態管理。通過這些信息時代的大數據技術，及時為扶貧工作領導層提供宏觀決策及工作指導。

綜上所述，山東省縣級政府精準扶貧政策的落實，離不開一線落地工作的推進。扶貧工作是一項關系到共同富裕目標的實現，關系到民生及消除貧困的大問題。如何搞好扶貧開發工作，改善縣級貧困群眾的生活，確保貧困地區能夠與全省同步進行，需要縣級政府重視扶貧開發工作，需要縣級政府領導群眾一起努力，借助國家鄉村振興戰略和美麗鄉村建設等戰略，促進山東省縣級精準扶貧工作能夠再上一個新臺階。

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