脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧面臨的問題與策略

常天卓　丁靜怡　張舒羽

[摘 要]本文從脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧的意義入手，在分析了脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧面臨的問題與原因的基礎上，提出了脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧的策略。最后列舉了可以借鑒的脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧的實例。

[關鍵詞]脫貧攻堅工程；農村特色產業扶貧；問題；策略

[中圖分類號]D25 [文獻標識碼]A

農村特色產業是貧困地區經濟發展的基礎，全國各地在通過農業特色產業扶貧過程中盡管有些已形成好的發展模式，但也依然面臨著許多需要迫切解決的問題。

1 脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧的意義

1.1 農村特色產業扶貧是貧困地區穩定脫貧的保證

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以及十二屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議》都提出了農村特色產業扶貧的重要性，其不僅位于“十三五”脫貧攻堅八大重點工程的首位，也是脫貧攻堅的重要環節，這意味著農村特色產業脫貧涉及的范圍廣、覆蓋面大，同時其針對的對象也直接關系著3000萬貧困人口的能否脫貧問題。

1.2 農村特色產業扶貧是貧困地區獲得長期就業增收的橋梁

農村特色產業扶貧的目的是解決和幫助3000萬貧困人口能夠擺脫貧困，而不論是發展教育脫貧、生態保護脫貧、易地搬遷脫貧，還是社會保障兜底，都需要特色產業為依托，才能解決和實現3000 萬貧困人口長久就業增收。

1.3 農村特色產業扶貧是一項具有時代特殊性的綜合性扶貧工程

正如習總書記所說的“我們黨領導廣大農民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農民過上好日子”。所以農村特色產業扶貧就是圍繞著我國農村貧困人口如何增收、如何脫貧的這一問題，長遠來看關系著全面建小康的問題，也關系著全中國億萬人民福祉的問題，更關系著國家的長治久安。

2 脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧面臨的問題

2.1 主客觀因素的復雜性導致特色產業發展難度大

一方面農村特色產業扶貧需要受諸如自然資源、地理位置優劣、經濟水平、物質技術條件等各種客觀因素影響，另一方面更多的是會受到貧困地區人民致富愿望、勞動積極性、勞動技能、思想觀念（等、靠、要）等因素的制約，這些都會導致農村特色產業扶貧中產業如何選擇、如何調動貧困農民生產積極性與主觀能動性、如何配置資源、如何組織生產等較為棘手的問題，這也大大增加了發展農村特色產業的難度。

2.2 貧困地區的差異性導致特色產業發展的基礎千差萬別

我國貧困地區分布面廣、自然條件差異很大，特別是自然資源稟賦、貧困程度、致貧原因、扶貧需求、發展基礎、傳統因素、文化習慣等方面差異較大，使得特色產業展開的基礎水平不同，特別是當發展新產業時，貧困群體的接受程度會迥然不同。

2.3 貧困地區生態環境要求特色產業扶貧的綠色性

我國的貧困地區多數處于江河湖的源頭或是上游地區，有些貧困地區處于農牧的交錯地帶。整體生態地位非常重要，但生態系統極其脆弱，尤其是在我國680個特困連片縣中一多半都是限制開發的國家重點生態功能區。所以農村特色產業扶貧必須要樹立綠色發展、可持續發展理念，在發展特色產業時不能破壞當地的生態環境和生態系統，否則會破壞貧困區當地的發展根基和生態安全。

2.4 貧困地區特色產業發展整體落后

2.4.1 產業基礎薄弱，經營落后

貧困地區大多數貧困戶思想觀念保守，缺乏除舊納新的精神，貧困區當地除了發展集中度較高的傳統產業外，其他產業較為落后，經營方式大多是粗放式的，以勞動密集型、資源密集型為主，特別是經營方式主要靠作坊式與家庭式來維系。且主導產業發展的主體單位是分散零碎的農戶家庭，由此導致參與扶貧主導產業的農民之間都基本呈獨立分散的局面，難以形成共同的抵抗市場風險和自然災害的能力。尤其是留守農戶大多是體力和技術缺乏的非青壯年勞動力，即三缺對象（缺技術、缺勞力、缺資金），也是體弱、文化素質低、種糧保自足的貧困群體，金融扶貧較易解決資金短缺的問題，但技術素質與勞動能力短時間很難提升。

2.4.2 產業融資渠道窄，市場銷售難

貧困地區發展特色產業扶貧，但相關配套服務體系卻很落后，國家投入少，農戶啟動資金融資難、爭取國家扶持資金難，再加上產業風險的存在使得貧困農戶參與的積極性大大下降。特別是隨著不斷推進“一村一品”“一鄉一業”模式的深入，除了擁有龍頭企業產品的重點村市場流通快之外，大多數主導特色產業都面臨著產品價格不高但銷售不暢的局面。即使有些貧困區開始建立貧困戶專業合作經濟組織，但經營服務效果差，無法充分發揮媒介生產與銷售的紐帶作用，經濟效益水平低。對于農產品由于深加工不足，使得特色產業產品附加值較低，處于原料階段環節。同時貧困區特色產業技術含量較低，過去大多數貧困戶主要種植傳統作物，在扶貧幫扶后參與主導產業中卻缺少實用技術培訓，貧困農戶的技術素質缺乏，與特色產業要求存在明顯差距，結果特色產業風險增加或者以失敗告終。

2.4.3 貧困戶認識不足導致特色產業優勢不明顯

發展特色產業往往風險較大、見效慢，使得很多農戶害怕投入、害怕風險，尤其是貧困區的領導干部更愿意發展硬件基礎設施建設，致使全國各地的貧困區的特色產業扶貧成效與速度大大不同。有的貧困區依賴資源優勢發展特色產業使貧困戶脫貧致富，例如種植特色水果（陜西周至獼猴桃、戶縣戶太八號葡萄、洛川蘋果、千陽蘋果），而有的地方受到傳統農業和保守觀念的制約，始終未找到優勢突出的特色產業。

3 脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧的策略

3.1 農村特色產業扶貧應因地制宜

脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧應具有市場性，即靠山吃山靠水吃水。適合什么產業就發展什么產業，應積極借鑒推進“一村一品”“一鄉一業”的先進經驗，同時考慮農村旅游、農村休閑等新型業態。產業扶貧的規模大小要從經濟學角度科學合理布局，考慮本地區的產業實際情況，進而才能發揮本地區的人文、生態、資源優勢。

3.2 農村特色產業扶貧應加強服務體系建設

脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧應加大金融扶持力度，扶貧資金一定要到戶，對財政資金、社會資金進行整合，進而培育特色優勢產業，解決貧困戶參與產業資金的困難。同時盡可能延長特色農產品的產業鏈，加大產品的附加值與技術含量，使參與產業的貧困戶能夠增收脫貧。在此基礎上發揮產業功能，建立特色產業加工基地，解決貧困群眾的就業增收問題。通過成立農村經濟合作組織、各種行業協會、農村產業流通組織，服務于農戶，增強產品的可銷性。

3.3 農村特色產業扶貧應加大對貧困戶群眾的技術培訓與技術指導

通過在貧困縣建立特色優勢產業形成當地的拳頭產業，讓貧困群眾至少掌握1～2門核心實用技術，通過技術培訓和技術指導，增強農戶參與產業的積極性與抗風險的能力，以確保貧困戶能夠長期脫貧、穩定增收，提升長期的自我發展能力。

3.4 農村特色產業扶貧應力圖形成長效機制

為了形成扶貧的長效機制，貧困縣在發展特色產業扶貧時應統籌農林牧副漁，還應兼顧產業間的融合、種養加（種植、養殖、農產品加工）結合，加快貧困戶的增收時效。同時考慮加大對龍頭企業、新型農民合作社開發貧困地區特色產業的支持力度。通過產業發展激發生產經營活力，確保貧困戶獲益。

3.5 農村特色產業扶貧應拓展創新扶貧模式

創新金融與保險機制，讓更多社會資本支持特色產業扶貧，同時充分利用國家的專項扶貧資金、扶貧小額貸款、扶貧再貸款等金融政策。也可以通過現代股權創新方式來提高農戶的資產收益率，即貧困戶既可以獲得特色產業發展的經營性收入或工資性收入，也可以通過股權分紅獲得長期穩定的收益，促進貧困戶較快增加收入。

4 脫貧攻堅工程下農村特色產業扶貧的實例借鑒

[參考文獻]

[1] 余欣榮.產業扶貧精準脫貧[J].中國領導科學，2016（08）.

[2] 吳思強.陜西脫貧攻堅的調查與思考[J].農業發展與金融，2016（06）.