農村土地流轉中農民權益的保護問題研究

許金

[摘要]我國是一個農業大國，土地是農民的生命，是農民最根本的利益，是農民的經濟來源。近年來，農民的土地流轉權益受到損害的問題較為突出。針對這個現狀，研究了農民土地流轉過程中相關權益的保護問題，保護農民的土地流轉權益和所有權，有利于我國新農村建設。

[關鍵詞]農村土地流轉；農民權益；保護

[中圖分類號]F301.3 [文獻標識碼]A

根據相關的調查研究顯示，近50%的農民認為土地權益對于自己至關重要，但自己的法律保護意識淡薄，權益容易受到侵害，需要相關的法律對自己的土地流轉權益進行保護。土地流轉是我國農村促進經濟發展的重要土地運行模式。由于農民的土地權益沒有保障，相關的法律意識淡薄，對于土地流轉存在很大顧慮，不愿將土地進行流轉，也不會用相關法律保護自身的權益，這樣就會使得土地使用效率低下，不利于土地改革和新農村建設。

1 農村土地流轉中農民權益受損情況及原因分析

1.1 農村權益受損情況

農民的土地流轉涉及到很多的相關權利。如合法享有土地所有權，享有土地流轉過程中的合法利益和權力。由于土地的流轉，將會發生很多效用，如產品產量的提升，利潤的增加等。對于各種利益的分配往往是雙方爭論的焦點。利益雙方都想使得利益分配方向傾向于自己，在這樣的競爭中，往往農民是弱勢的一方，因為農民的法律意識淡薄，維權意識比較弱，知識面也較為狹窄，這樣就會造成農民的權益很容易受到侵害。

1.1.1 農民直接經濟利益受到損害。由于農民本身的弱勢地位，受到主要來自兩方面的損害。第一是來自于政府方面。一些地方政府，為了提高當地的經濟增長速度，為了當地的財政收入以及想快速顯示自己的業績，政府利用自身的優勢，濫用職權，侵害農民的權利，強迫農民接受一些不平等的規定，或不尊重農民的意愿，強迫農民放棄自身的權利等，侵犯農民的土地權益。第二是當地民營企業對農民的壓迫。一些私營企業為了自己的發展，通過一些非法手段強迫農民將自己的相關土地進行流轉，或者通過一些欺騙手段，騙取農民的利益，而農民往往由于自身的法律意識淡薄，在面對利益糾紛時往往處于弱勢，因此往往和那些企業簽訂一些對自己不平等的條約或合同。

1.1.2 農民發展權益受到損害。由于土地是農民生活的根本，是他們進行農業耕作，進行農業生產的基礎。有了土地，他們就有了生活的保障。他們世代的生活都是靠土地進行生產，土地是他們最主要的經濟來源。然而土地流轉后他們沒有了根本保障，他們不能進行農業生產，不能進行農業發展，他們失去了可生產的生產資料。他們本身就因為文化程度較低以及無法適應大城市的生活而很難找到適合自己的工作，由于土地的流轉使得他們失去最可靠的經濟來源，他們自身發展的權益被損害。

1.1.3 農民政治權益受到損害。農民的政治權益受到傷害主要來自兩個方面。其一是政府的強制性使得農民的決策權和自主權受到限制。如政府施行一些政策強制收回農民的土地或者強制實行土地流轉等政策，農民無法正常進行土地經營，無法行使自己的選擇權。同時，對于農民流轉的土地的最終用途，以及使用期限和相關的利益分配等都沒有具體說明，以及相關的流轉手續也沒有嚴格的按照流程來進行，農民的知情權受到損害。同時，對于很多相關的流轉過程，以及土地的使用和相關財務資料，農民都無法獲知，自己的監督權無法行使。

1.2 農民權益受損的原因分析

農民處于弱勢地位，其受損的原因主要從政府、自身、社會三個方面來分析。

農民利益受損根源是在相關利益面前，制度的缺失直接導致農民權益受損。政府是權力的代表，有時會為了保護自身的利益，往往壓低對農民的土地補貼以及相關的賠償。而民營企業是利益的代表，為了降低自己的企業成本，獲取利益最大化，往往盡量壓低農民的土地租金，甚至會使用一些手段強迫農民流轉土地。然而，我國對于保護農民土地的相關制度還不完善，對于農民土地所有權問題沒有明確的規定，也沒有完善的法律制度保護農民土地權益不受損失。這樣就會導致政府部門和企業從制度漏洞上極力壓榨農民的利益，而農民為了土地權的長遠利益只能放棄目前被損害的利益。

農民本身的弱勢地位和市場機制不完善是導致農民權益受損的一個重要原因。農民由于文化水平普遍比較低，對于相關的法律知識以及合同不了解，維權意識也不強，以至于容易被企業和政府通過一些手段侵害其利益。同時農民由于本身知識的限制，對于土地的發展和增值沒有預見性，這樣很容易損害自身的合法權益。同時，土地市場機制不完善，沒有很好發揮價格機制的作用。

社會監督不夠也造成農民利益的損失。由于我國農村的土地流轉發展還不夠完善，相關的中介機構還不夠多，無法形成完善的市場價格機制，這時政府的職能異化現象比較突出。政府為了自己的利益，與一些企業合作，努力為企業降低土地成本，以及極力壓低對農民的補貼，與企業一起聯合壓迫農民進行土地流轉或者出讓自己的合法權益。這樣大大損害了農民的權益。

2 推進土地流轉， 切實保護農民權益的對策

農民的土地流轉問題是農民的根本利益問題，有效解決土地流轉有利于保護農民的利益，有利于農村經濟的發展，促進社會和諧。政府應該從以下幾個方面進行改進。

2.1 堅持農民自愿流轉的原則

不管農民是否處于弱勢地位，都應該合法地享有其自主選擇權。政府以及企業應該尊重農民的個人意愿，不能為了自己的利益強迫農民對土地進行流轉。土地流轉的形式、用途和流轉期限也要根據農民的意愿進行，不能非法強迫。政府以及相關人員要對農民進行正確的引導，對流轉土地的整個流程以及涉及到的相關利益都要告知農民，然后讓農民自行決定，要照顧到他們的意愿，不能以以少服眾的方式以及威脅的手段讓其同意自己的決定。

2.2 堅持有償流轉的原則

對于農民的土地流轉，要進行一定的補償，如給予一定轉讓費以及相關的租金，或者分紅等等。農民應該合法享有補償權，企業和政府都不能以任何理由扣收對農民的補償。政府應建立完善的土地流轉市場機制，讓農民在一個完善的市場機制下進行交易，流轉的土地能獲得一個公平的市場價格，同時相關的勞動力、土地以及生產要素等能有效地進行資源配置，生產者也能較好地控制自己的生產規模，這樣土地的流轉才能獲得更好的發展。

2.3 堅持依法流轉的原則

農民的土地流轉必須在合法的基礎上上進行。其一是農民自愿原則，其二是遵守國家法律，其三是流轉的程序合法。土地流轉的先決條件是不能違背農民的意愿，必須在國家的法律下，遵守國家的規定和方針。對于土地的用途和性質不能違背國家法律，同時土地的所有權歸屬于農民。在土地進行流轉的過程中，要嚴格遵守流轉的手續和程序，如流轉合同的簽訂、流轉手續的登記以及相關的土地管理等都要嚴格按照我國的相關規定來進行。這樣流轉才會公開透明化，農民的利益才會得到保障。

3 小結

綜上所述，土地不僅是農民的保障，也是我國的根本生產要素，是經濟命脈。只有處理好土地流轉問題，切實保護農民的權益，才能更好地促進農業的發展。

[參考文獻]

[1] 代飛.貴州山區土地流轉的困惑與出路[J].新西部（下半月 ），2009（12）：82+68.

[2] 陳冰，徐寧.貴州土地承包經營權流轉現狀分析[J].大江周刊（論壇），2010（05）：18-19.

[3] 宋山梅，王曉娟，張瑞萍.貴州農村土地流轉現狀調查與對策思考[J].農業經濟，2009（03）：33-34.