簡析鄉村振興戰略面臨的問題及實現路徑

賈镕宇

[摘 要]2018年1月2日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。《意見》系統闡述了實施鄉村振興戰略的總體要求、主要任務和工作原則，從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行了安排部署，是我國今后一段時間指導“三農”工作的行動指南。

[關鍵詞]鄉村發展;農民;社會

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 引言

現階段我國農村發生著巨大變化，農業發展取得歷史性成就，但明顯的城鄉二元結構仍是當前我國發展面臨的最大結構性問題，比如城鄉居民收入差距依然較大。新時代伴隨社會主要矛盾的轉化，對經濟社會發展提出了更高的要求。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是我國新時代社會的主要矛盾。要清楚認識到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。

2 實施鄉村振興戰略的背景

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，進行全面深化農村改革，農業農村的發展取得了歷史性的成績，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。黨的十九大中提出，到2020年建成全面小康社會必須堅定實施“鄉村振興戰略”，以及2020—2035年顯著縮小城鄉差距、邁向共同富裕的戰略目標。這標志著我國在解決農業、農村、農民問題中已經邁向了一個新時代。

2.1 鄉村振興戰略是新時代社會發展的需要

我國改革開放以來，隨著工業化的快速發展和城市化的深入推進，我國城鄉發展出現了分化，農村發展也出現分化。目前最大的不平衡就是城鄉之間發展的不平衡和農村內部發展的不平衡，最大的不充分是“三農”發展的不充分，包括農業現代化發展的不充分，社會主義新農村建設的不充分等。從決勝全面建成小康社會，到基本實現社會主義現代化，再到建成社會主義現代化強國，解決這一新的社會主要矛盾需要全面實施鄉村振興戰略。

我國農村發展問題諸多，農村發展困難，將會導致國內市場需求不足，并進一步導致工業等產業發展潛力不足，并會最終導致城市發展日益困難。面對新的問題，為了給中國的發展奠定一個穩定的基礎，客觀上我國需要大力實施鄉村振興戰略。

2.2 鄉村振興戰略要以農業發展為重

現階段我國正處于全面決勝小康社會的關鍵時期，也是“兩個一百年”的交匯時期。處于實現偉大的中國夢，實現中華民族偉大復興的歷史節點。我們必須認識到，雖然取得了眾多的偉大歷史成就，但仍然存在許多不足，特別是范圍更大的鄉村地區，有眾多問題的出現，提醒我們時刻不能放松。“三農”問題作為我國目前發展階段的一個重要問題，也是政府工作的一大難題。為了更好地解決這些問題，在十九大報告當中，習總書記明確提出農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題，在之后的一段時間甚至相當長時間內，將是我黨工作的重中之重。

3 當前鄉村發展現狀

中國鄉村的發展，又是一個新的歷史轉折點。留守老人和兒童問題也日趨嚴重，土地撂荒越來越多，環境污染也在加劇，道德水平不斷下降，國外農產品進口量不斷增加對國內農產品形成嚴重擠壓，等等，面臨諸多問題，導致我國農村發展進步舉步維艱。

鄉村發展是社會主義現代化建設的重要組成部分，也是社會主義現代化建設的薄弱環節。十九大報告中提出，在全面建成小康社會的基礎層面，分兩步走全面建設社會主義現代化。2017年中央農村工作會議中提出，2020年鄉村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;再到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富的目標要全面實現。

3.1 社會保障不完善

目前，我國人口老齡化速度在不斷加快，老年人口數量在不斷增長。雖然在今天，我們在鄉村地區實施了養老保險制度與合作醫療制度，但是仍有很多不到位不完善情況的存在。存在著相關從業人員職業水平薄弱，地區發展不平衡，資金緊張而導致硬件設施不到位，報銷項目相對復雜，普通百姓無法看懂清單等眾多問題的出現。我們的社會保障的抓手，其實更應該傾斜于我們廣大的鄉村地區，特別是在老齡化問題日趨嚴重的今天。

3.2 基礎設施相對匱乏

隨著社會的不斷發展，城鄉差距也在日益拉大。城市中擁有完善的基礎設施建設，與之對比的是，農村建設規劃滯后，各項基礎設施建設匱乏。在鄉村地區同樣得到大規模發展的今天，原有的基礎設施早已不能滿足現實的需要，諸如鄉鎮道路的建設問題，垃圾回收問題，公共服務設施問題等，阻礙著鄉村發展進步的道路。

4 實施鄉村振興戰略的路徑

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，可以說是“三農”工作的升華，具有重大的歷史性、理論性和實踐性意義。從歷史角度看，它是在新的起點上總結過去，謀劃未來，深入推進城鄉發展一體化。大力推進鄉村振興，并將其提升到戰略高度，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明了方向。

4.1 深化農村制度改革

鄉村問題，歸根到底還是土地的問題。鄉村要想有所發展，必須要改革，以改革的方式來給鄉村發展提供不竭的動力。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農村改革的重要文件，作出了長遠性、戰略性制度安排，今后的關鍵是抓落實進度。十九大報告當中提到，要保持土地承包關系的穩定并長久不變，第二輪承包到期后再延長三十年，這無疑給廣大農民吃下一顆定心丸。要更加深化土地制度，明確土地所有權、承包權、經營權的問題，把握廣大農民的心理，提高生產的積極性，保障其發展的權利。

4.2 加強社會保障和基礎設施建設

一方面，要加大政府財政性資金的投入，按照城鄉統籌發展的要求，進一步完善農村社會保障與基礎設施的建設，讓每一位農民都能夠真正意義上享受社會保障和基礎設施完善所帶來的巨大好處。另一方面，加快完善相應體系的建立，從體系上來推進鄉村社會保障體系與基礎設施建設的發展，促進規范化與制度化，進一步推進和諧與文明鄉村的建立。

4.3 強化基層隊伍建設

基層的管理是最接近百姓生活的，只有真正做好基層的管理工作，才能夠真正意義上想人民之所想。同時，基層的管理又是最難的，既要貼近百姓，又要不引起他們的反感。習近平同志在十九大報告當中提出：要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，提高基層工作人員的綜合素質，這也為以后我們的基層工作指明了發展的方向和重點。

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