農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制研究

龔榆

[摘要]基于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的大背景下，從理論上分析農(nóng)民合作社扶貧的內(nèi)在邏輯，總結(jié)農(nóng)民合作社扶貧的三種主要實(shí)踐模式，探討農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社通過(guò)發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展信用合作、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等有效幫助貧困農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)扶貧機(jī)制健康長(zhǎng)效運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)民合作社；扶貧模式；作用機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

自改革開放以來(lái)，中國(guó)政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)工作有條不紊的進(jìn)行。1978～2014年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅減少，從7.7億人減少到7017萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降了90.3%，這樣的成績(jī)令人驚嘆。但隨著貧困人口分布狀況發(fā)生變化，中國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒(méi)有識(shí)別到戶。但隨著整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動(dòng)的減貧效益日益遞減，以大空間區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)進(jìn)行的“大水漫灌”式扶貧已無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)村扶貧工作的要求。針對(duì)這一現(xiàn)狀，習(xí)近平同志 2013 年 11 月在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的觀點(diǎn)。而如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制創(chuàng)新，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)成為黨和政府高度重視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2 農(nóng)民合作社扶貧內(nèi)在邏輯和實(shí)踐模式

2.1 農(nóng)民合作社扶貧內(nèi)在邏輯

農(nóng)民合作社與扶貧開發(fā)之間存在邏輯自洽性，農(nóng)民合作社更是精準(zhǔn)扶貧的一大助力。第一，農(nóng)民合作社發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富具有相同的目標(biāo)。農(nóng)民合作社自設(shè)計(jì)形成之初，便被視為一個(gè)農(nóng)民通過(guò)自助和互助實(shí)現(xiàn)脫貧的理想載體。其核心宗旨是“為全體社員牟利，讓全體社員分享”。農(nóng)民合作社以其制度上天然的益貧優(yōu)勢(shì)被視為反貧困最有效的經(jīng)濟(jì)組織。第二，農(nóng)民合作社的異化與扶貧開發(fā)的困境使合作社扶貧具有了現(xiàn)實(shí)必然性。有許多學(xué)者關(guān)注到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的異化問(wèn)題。貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社雖然能夠促進(jìn)農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)，可社員收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出顯著的差異性，人均資產(chǎn)高的社員收入增加顯著，貧困農(nóng)戶的利益難以保證。且強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)單一的專業(yè)性合作的農(nóng)民合作，往往會(huì)出現(xiàn)普遍性的“精英俘獲”——精英農(nóng)戶得益多，而大多數(shù)小農(nóng)被客體化和邊緣化。而我國(guó)扶貧開發(fā)工作雖已進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧階段，但精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中仍面臨許多困境。如何將貧困建檔識(shí)別到戶、如何解決扶貧資源有限貧困人口參與不足、如何在社會(huì)組織發(fā)展落后地區(qū)達(dá)到較高扶貧效益等都制約著精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。第三，精準(zhǔn)扶貧與合作社扶貧可以相互促進(jìn)，能夠構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民合作社作為貧困農(nóng)戶和政府之間的溝通紐帶和橋梁，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶、有效幫扶貧困戶的過(guò)程中有著巨大的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。農(nóng)民合作社既可以把扶貧范圍精確到個(gè)體農(nóng)戶避免資源的浪費(fèi)，把又可以將分散的貧困農(nóng)戶聚集起來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。可以這樣說(shuō)，農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧在理論上有著密不可分的聯(lián)系。精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”二字，就在于對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理、對(duì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置，有效解決“幫扶誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”等關(guān)鍵問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐操作過(guò)程中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的基層村委會(huì)負(fù)責(zé)貧困農(nóng)戶認(rèn)定以及建檔工作，而農(nóng)民合作社可以直接作為幫扶貧困農(nóng)戶的主力，通過(guò)利用合作社的特色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)推廣、金融合作等助力農(nóng)戶脫貧致富。

2.2 農(nóng)民合作社扶貧實(shí)踐模式

本文根據(jù)參與主體的不同，將當(dāng)前參與扶貧的農(nóng)民合作社的模式歸納為農(nóng)民自發(fā)型、企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型三種。

2.2.1 農(nóng)戶自發(fā)型的農(nóng)民合作社。農(nóng)戶自發(fā)型的農(nóng)民合作社是指根據(jù)農(nóng)民自身需求，自下而上由農(nóng)民自發(fā)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主管理的合作社。合作社將農(nóng)民組織起來(lái)，憑借集體的身份，使農(nóng)民在市場(chǎng)交易時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一議價(jià)、統(tǒng)一執(zhí)行。

農(nóng)戶自發(fā)型的農(nóng)民合作社廣泛的存在于各地區(qū)大大小小的行政村里，其發(fā)展模式離不開基層村落。合作社嵌入在特定的村莊里，合作社成員與社區(qū)成員往往具有很高重合度，一種內(nèi)在聯(lián)系天然地存在于合作社與村莊之間。除了追求自身發(fā)展之外，合作社也會(huì)受到其所處基層村落的影響和制約。資金、土地、勞動(dòng)力、社會(huì)資本等發(fā)展資源合作社能從村莊中獲取，村委會(huì)則承擔(dān)對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別的任務(wù)。可以說(shuō)，基層村落通過(guò)其整合資源、精確瞄準(zhǔn)和支持鼓勵(lì)等功能，為合作社推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)提供了前提和保障。

2.2.2 企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社。企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社的主要發(fā)展模式是“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”。這類合作社能有效利用企業(yè)的管理機(jī)制和資金優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)戶承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶更好的掌握市場(chǎng)價(jià)格變化信息，避免造成“一哄而上、一哄而下”的生產(chǎn)困境。此外，這類合作社通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)上擁有著較大的銷售網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的營(yíng)銷能力，能夠較為穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)盈利，保證農(nóng)戶增收。然而這種模式下的合作社，農(nóng)戶主要作為雇員負(fù)責(zé)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，處于被動(dòng)支配的地位。

2.2.3 政府主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社。政府主導(dǎo)型的農(nóng)民合作社，是指由自上而下的制度安排發(fā)育形成并在日常運(yùn)營(yíng)中有顯著行政色彩的農(nóng)民合作組織。其主導(dǎo)者即是涉農(nóng)的準(zhǔn)政府組織、政府組織及其下屬機(jī)構(gòu)。

政府通過(guò)主導(dǎo)合作社的建立和發(fā)展，可以很好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)功能?；谏鐣?huì)福利理論的觀點(diǎn)，政府作為公共利益的代表有責(zé)任糾正市場(chǎng)失靈、提高市場(chǎng)效率和增加社會(huì)福利。首先，農(nóng)民合作社是一種理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，政府需要通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的扶持和保護(hù)。其次，合作社成員以身處社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民為主，政府需要合作社使農(nóng)民收入提高，促進(jìn)社會(huì)分配趨于公正。最后，政府主導(dǎo)型合作社作為能與壟斷資本相抗衡的力量，有利于防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷。此外，政府還需要通過(guò)合作社，降低政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與相關(guān)市場(chǎng)主體之間的交易成本，提高市場(chǎng)整體運(yùn)行效率[5]。

3 農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用機(jī)制

3.1 發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是合作社組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，按照產(chǎn)業(yè)化要求實(shí)行區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)；根據(jù)市場(chǎng)需求，把分散的農(nóng)戶組織成“專業(yè)村”“專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”甚至更大的專業(yè)區(qū)域。二是合作社組織部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有序地向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，即根據(jù)貧困地區(qū)特色建立區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)以農(nóng)民需求為核心，由農(nóng)民合作社統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)銷售，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

3.2 創(chuàng)新信用合作，實(shí)施金融扶貧

大力發(fā)展農(nóng)民合作社金融服務(wù)是目前金融扶貧的主要?jiǎng)?chuàng)新形式之一。政府通過(guò)合作社推動(dòng)金融扶貧，首先是把農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)信貸幫扶的重點(diǎn)。其次是積極開展對(duì)農(nóng)民合作社的信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)力大、帶動(dòng)強(qiáng)、信用等級(jí)高、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，并適當(dāng)放寬對(duì)其成員的貸款條件，簡(jiǎn)化相應(yīng)程序，并給予其適當(dāng)利率優(yōu)惠。第三是通過(guò)農(nóng)民合作社推動(dòng)落實(shí)扶貧小額信貸政策。

3.3 推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技扶貧

我國(guó)以政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式為主，但其難以實(shí)現(xiàn)與小農(nóng)科技的準(zhǔn)確對(duì)接和擴(kuò)散，往往是鄉(xiāng)村社會(huì)中的“精英”能獲得更多的信息和技術(shù)，加劇了農(nóng)村貧富分化局勢(shì)。農(nóng)民合作社可以通過(guò)統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化的農(nóng)耕體系，從而有效降低自然農(nóng)技推廣的成本，幫助農(nóng)戶提高生產(chǎn)效率、脫貧致富。此外，農(nóng)民合作社還可以加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)教育單位的合作，將新興的農(nóng)業(yè)科研成果介紹給農(nóng)民，幫助農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民獲得必要的知識(shí)、技能和觀念，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期的實(shí)踐和研究證明，農(nóng)民合作社開辟了農(nóng)村脫貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新途徑。人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、農(nóng)民科學(xué)文化水平較低等一系列制約農(nóng)村脫貧的因素，決定了我國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕就必須采用多種形式把農(nóng)民組織起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社。

在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中要發(fā)揮農(nóng)民合作社關(guān)鍵作用，探索相關(guān)問(wèn)題的解決辦法，一方面需要依托合作社推動(dòng)建立統(tǒng)分結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，另一方面依托精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民合作社也可以拓寬自身道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；M織化發(fā)展。基于此，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議。

一是要將資金支持與人才支持相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合性政策扶持。首先，政府應(yīng)擴(kuò)大對(duì)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼范圍、加大補(bǔ)貼力度。政府可將精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金與扶貧項(xiàng)目對(duì)接，扶貧項(xiàng)目與農(nóng)民合作社對(duì)接，直接將扶貧資金配置到農(nóng)民合作社，加深扶持力度。其次，制定更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作，推動(dòng)農(nóng)村人才建設(shè)。

二是要加快合作社法修訂進(jìn)程，完善相關(guān)法律法規(guī)。在進(jìn)一步完善合作社立法方面，首先要做的事就是清楚界定法律適用范圍，或者說(shuō)界定農(nóng)民合作社的內(nèi)涵和外延。在農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)新中存在多種組織形式，如專業(yè)合作社、綜合合作社等，如果沒(méi)有清晰的界定，政府的支持和保障難以得到充分落實(shí)。其次就是要細(xì)化法律，加強(qiáng)《合作社法》在保障、約束等方面的可操作性。各地政府可以根據(jù)地區(qū)的具體情況，制定具體的實(shí)施條例。

三是要進(jìn)一步鼓勵(lì)和推進(jìn)合作社創(chuàng)新發(fā)展。例如，政府可以大力扶持 “模范合作社”，對(duì)當(dāng)?shù)氐哪７渡缃o予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在涉農(nóng)政策、扶貧項(xiàng)目等方面優(yōu)先扶持。此外，可以引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)。使農(nóng)民合作社利用線上信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售，促進(jìn)農(nóng)民合作社信息化建設(shè)。還可以將農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品品牌化相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社注冊(cè)商標(biāo)，并對(duì)認(rèn)證獲得“三品一標(biāo)”的合作社，給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

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