在鄉村振興戰略下加快特色小鎮建設的思考

周杰

[摘 要]鄉村振興是新時代鄉村發展的新動力，特色小鎮不僅是鄉村振興戰略實施的載體和抓手，更是落實鄉村振興戰略的重點和支撐點。成都市大邑縣安仁鎮是是中國著名的歷史文化名鎮，也是全國首批特色小鎮。本文對我國特色小鎮的發展模式進行了分析總結，并對安仁鎮的特色小鎮建設進行了深入分析。

[關鍵詞]鄉村振興;新型城鎮化;特色小鎮

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是在新發展理念框架下，“三農”工作全面整體的部署，是一項系統性、綜合性工程。以特色小鎮作為鄉村振興戰略的載體與抓手，把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產業發展，打造獨具特色承載產業與人口，吸引城市資源要素的流入，符合當前中央有關特色小鎮的發展理念，也能從根本上增強鄉村的內生發展能力。

1 新時代實施鄉村振興戰略具有深刻的意義

1.1 鄉村振興戰略是新農村建設的超越與升華

習近平總書記提出的鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，反映了中央政府對農業和農村定位的重新思考。中國經濟從高速增長階段進入了高質量發展階段，新時代我國社會的主要矛盾也發生了變化，人民獲得感、幸福感、安全感能得到充實的保障，農業農村的發展也提出了更高的要求。

1.2 鄉村振興是新時代鄉村發展的內在動力

自2003年以來連續15年的中央一號文件，重點關注于“農業、農村和農民”問題，它在促進農村發展方面發揮了重要作用。然而，從發展動力來看，政策的重點在于城市，把農村放在城市的從屬地位，被動地接收城市發展的驅動和輻射，并沒有從內在激發鄉村的積極性與主動性。鄉村振興戰略把鄉村放在了與城市平等的地位上，更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，注重發揮鄉村的主動性，進而激發鄉村發展的活力。

1.3 鄉村振興戰略的目標是實現農業和農村的現代化

從“城鄉一體化”到“城鄉融合”是對過去農業農村發展的矯正，更加強調城鄉地位的平等、城鄉要素的相互作用、城鄉空間的共融。鄉村振興的關鍵在于農村和城市居民的生產生活水平和人居環境的差異是否縮小，城鄉戶籍所帶來的公共福利是否平等，城鄉公共服務是否均等化。

1.4 鄉村振興明確了鄉村發展的新任務

十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展總體要求，這五個方面是有機整體的互補。產業興旺是要跳出單一的農業，實現一二三產融合發展，讓農業成為一個富裕和有利可圖的產業，從而帶動農民收入的穩定增長。加強農村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民向往的美麗家園，實現新時代農村現代化。適應人們對美好生活的需求是新時代鄉村發展的機遇和挑戰。

2 特色小鎮建設是鄉村振興戰略實施的載體和抓手

在歐美發達國家的工業化和現代化進程中，小城鎮一直是不可缺的一部分。環境優美的鄉村已成為現代生活的標志和象征，也成為人口休閑休憩的重要區域。即使在倫敦、巴黎等大城市產生的同時，許多百年小鎮的文化之根不但并未斷裂，反而保持著獨特的魅力和活力。瑞士達沃斯小鎮、法國普羅旺斯小鎮、希臘圣多里尼小鎮等，它們非常精致獨特、產業特色鮮明、文化獨具韻味、生態充滿魅力，在世界上享有美譽。

我國建設特色小鎮首先是由浙江省提出的，它是浙江加快產業轉型升級和推進新型城鎮化的有力抓手，已經成為農業農村現代化建設的重要載體，為實施鄉村振興戰略提供了范例。

加快特色小鎮建設是落實鄉村振興戰略的重點和支撐點。集中和集聚美麗的鄉村環境、人文風俗、歷史文化、空間特色資源等，促進特色產業的發展，打造出獨具文化和產業特色的小鎮，吸引城市資源要素流入，承接城市消費的外溢，將城鎮融合到農村，增強村莊的內生發展能力。通過特色小鎮建設，持續推進一批農村特色產業和文化旅游，加快一批特而強、聚而合、精而美、活而新的特色小鎮茁壯成長，加快推進農業農村的現代化。

3 我國特色小鎮實踐的形成模式分析

中國幅員廣闊，區域發展條件不同，因此小城鎮的發展條件各具特點，導致特色小鎮的形成和發展模式呈現出多樣化特征。根據我國特色小鎮發展的實踐，我國特色小鎮的形成模式主要以下幾類：

3.1 自然資源導向型

我國早期城市主要分布在長江與黃河流域，這些地區土地肥沃、物產豐富，商業活動頻繁，催生了一批具有特色產業的特色小城鎮，例如長江中下游平原的越城黃酒小鎮、龍泉青瓷小鎮等小城鎮便是基于其特有的自然資源優勢，培育其特色產業，而相伴而生的小鎮文化內涵源遠流長，支撐著小城鎮的存續和發展。

3.2 政府主導型

政府通過制定小鎮戰略，對當地具備一定特色產業基礎且未來發展空間較大的小城鎮加以扶持，著力夯實特色小鎮產業基礎，進而推動特色小城鎮的建設和發展。瓊海博鰲小鎮、蕭山機器人小鎮等特色小鎮均是依靠政府政策推動產生的特色小鎮。

3.3 龍頭企業主導型

企業作為市場經濟活動的主體，對產業發展、區域發展都具有重要作用，尤其是龍頭企業對行業發展能起到積極的示范帶動作用，吸引產業鏈上下游企業集聚，不斷提高行業生產經營效率。在龍頭企業的示范帶動作用下，眾多企業集聚于某地，圍繞龍頭企業形成以產業鏈為連接紐帶的產業集群，能為當地產業發展與升級帶來契機。坐落于杭州的云棲小鎮正是憑借阿里巴巴集團在電商行業的龍頭地位，吸引了眾多電商行業中的優質企業集聚于此，吸引了眾多優秀人才集聚于此，大大促進了當地產業發展與經濟增長。

3.4 社會中介組織自發型

行業協會、商會等社會組織具有社會服務、溝通、公證、監督、市場調節等功能。社會中介組織在對特色小鎮的形成和發展過程中發揮著積極作用。以低壓工業電器生產為主的柳市鎮被稱為“中國電器之都”，隨著企業數量的增長與經營規模的擴大，諸多行業協會相繼成立，如電器行業協會、物流行業協會、柳市工商業聯合會（商會）等，通過加強行業自律監管、組團應對貿易壁壘等方式從電器生產、市場營銷等多方面共同推動小鎮制造業走上新的臺階。

3.5 小結

特色小鎮的發展是一個動態的過程，發展模式不會一成不變，不同模式之間也會相互轉換。截至2017年9月，已確認403個國家級特色小鎮名單。其中，特色小鎮大多為政府主導型、龍頭企業主導型兩類，而其他類型的特色小鎮數量較少，主要原因有：

3.5.1 我國特色小城鎮建設起步較晚，大多數小城鎮的特色產業不具備市場競爭優勢，且社會基礎設施及服務還不夠完善，需政府制定和實施相應的政策予以扶持，政策紅利是當前我國特色小城鎮建設與發展的最重要的契機。

3.5.2 不論是國家層面，還是地方層面，都面臨著產業結構優化升級的關鍵任務，企業作為市場主體，在這一過程中發揮的作用尤為重要。龍頭企業不僅能發揮其對行業的示范和帶動作用，而且在技術創新、產品創新、市場開拓等方面，都具備明顯的資金、人才、技術等優勢。區域政府對龍頭企業的重視和扶持，在一定程度上推動大企業主導型特色小鎮的發展。

3.5.3 我國城鎮化進程雖由來已久，但農村經濟發展相對滯后，在農業經濟不發達、市場信息不暢通等因素的制約下，無法將自身特色資源優勢同市場經濟有機結合來發展特色產業，當地特色小城鎮建設的步伐也就相對遲緩。

4 大邑縣安仁古鎮建設的探索

大邑縣安仁鎮位于成都平原西部，面積約56.9平方公里，總人口5.67萬人，其中城鎮人口2.8萬人。安仁古鎮是中國著名的歷史文化名鎮，景區主要由劉氏莊園、建川博物館聚落、安仁老街三大板塊所構成，共有27處保存完好的老公館、32座現代博物館（含展示館）和16個文化保護單位，現存文物的價值和規模以及所擁有的博物館數量在全國小鎮中仍然是獨一無二的。近年來，它被國家建設部、國家文物局、中國博物館學會授予“中國歷史文化名鎮”“中國博物館小鎮”“中國文物保護示范小鎮”等稱號。2016年10月，大邑安仁鎮被國家發展和改革委員會、財政部與住房和城鄉建設部共同認定為第一批中國特色小鎮。

4.1 園區設計規劃合理

安仁鎮發展規劃是按“一心、兩區、雙軸、多點”來布局的，園區定位為文創文博、影視音樂、旅游度假、教育培訓、現代商貿于一體的新型服務業集聚區，目前已經完成《園區城市總體規劃》、《產業招商指導目錄》、《園區建設規劃導則》等前期工作。整個安仁鎮以博物館業為主導，形成業態現代、文態特色、形態優美、生態優良的安仁文創文博集聚區。

4.2 產業融合發展

在推動安仁鎮建設中，大邑縣積極發展第三產業，整合第一、第三產業的互動，產生乘法效應，規劃區內發展文博產業，規劃區外發展觀光農業。在安仁古鎮四周，集中連片發展薰衣草和藍莓等特色農產品種植基地，以及幸福田園等特色休閑農業觀光項目。截至2015年，安仁鎮GDP達到16.9億元，是2009年的兩倍。城鎮化率達63.8%，比2009年增長了近40%。農村居民收入不斷增加，城鄉居民收入差距逐漸縮小。2016年大邑縣全年農村人均可支配收入達18096元，同比增長9.6%，與成都市農村人均可支配收入18605元基本持平。全縣的城鄉居民收入比為1.6：1，低于成都市城鄉收入比1.92：1。

4.3 政府出臺扶持政策

大邑縣出臺相關政策，加大招商引資力度，鼓勵世界 500 強、國內500強在大邑縣服務業集聚區投資建設總部基地，在土地、水電氣供應、財政扶持等方面實行“一事一議”。鼓勵通過租用、自建、配套等方式興辦博物館。在企業、影劇院、酒店等公共場所內配套開設民辦博物館，給予相應的運營補貼。支持國際酒店品牌入駐大邑縣，對新入駐正常經營管理一年以上的國際知名酒店品牌公司，給予業主100萬元的一次性獎勵。

4.4 經營模式多元化

政府主導模式、經營權出讓模式、政府主導的項目公司模式、社區開發模式和聯合開發模式都可以成為符合自身發展需要的經營模式。除了古鎮的行政運作和企業管理的實現外，還引入更多的資本運作機制，發展古鎮更深層次的旅游業，吸納更多的社會投資。在旅游項目運作中，要加快與其他優質旅游資源的整合和互補力度。此外，還可以大力發展文化產業、特色服務業，以及旅游規劃、創意開發、景區運營等。華僑城集團將和成都文旅集團攜手，投資100億元以上，在大邑縣安仁古鎮斜江河兩岸約15平方公里的范圍內打造“中國文博第一鎮”，使之成為國家級文化旅游度假目的地、國家級文化產業基地以及全國文化旅游帶動型新型城鎮化發展示范項目。

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