農村科技服務超市在江蘇省精準扶貧中的作用機制分析

劉恬暢 陳治淵

[摘要]江蘇省的精準扶貧工作已進入攻堅拔寨的關鍵階段，目前著力于低收入群體、經濟薄弱村和片區的幫扶，農村科技服務超市又是江蘇省在農業科技服務中的一個創新點。通過分析農村科技服務超市在江蘇省精準扶貧中的作用機制，將農村科技服務超市作為精準脫貧的一個有利載體，精確扶貧對象，明確扶貧主體，準確實施扶貧辦法，有效地幫助江蘇省農民實現精準脫貧。

[關鍵詞]精準扶貧；農村科技服務超市；作用機制

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A

黨的十九大會議提出2020年全面建成小康社會的目標，并第十五次將“三農問題”作為關注重點對象。決勝全面建成小康社會，擺脫貧困是必要前提，想要擺脫貧困，就必須把提高扶貧質量放在首位，堅持精準扶貧、精準脫貧。精準扶貧是習近平總書記在湘西實地考察時首次提出的，是馬克思主義中國化的又一個重要成果。國務院扶貧辦于 2014 年 6 月發布的《建立精準扶貧工作機制實施方案》中將精準扶貧有效地推進和實施。農村科技服務超市在江蘇省內已經發展到了一定的規模，可以在技術方面為江蘇省內想要擺脫貧困的農民群體提供平臺。

1 江蘇省精準扶貧的狀況

相比于中西部欠發達地區，江蘇省作為東部地區經濟發展最為迅速的省份之一，已基本消除絕對貧困問題，尤其是2008～2011年底開展的脫貧攻堅項目，使全省農村468.2萬貧困居民整體實現脫貧，1011個經濟薄弱村均完成有雙強班子、有科學規劃、有高效農田、有特色專業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容和有文明村風的“八有”目標，地區面貌發生巨大改變。目前，江蘇省只存在于相對貧困的問題，而這些地區又呈散點狀，不規則的分布在江蘇省的各個區域，使精準扶貧的難度大大增加。

2 江蘇省農村科技服務超市概況及產生原因

2.1 江蘇省農業科技服務超市概況

江蘇省作為農業大省，按照建設社會主義新農村，發展農業科技現代化的要求，秉持解決農業科技成果轉化最后一公里問題，創造性的將農村科技服務模式由政府主導轉變為政府引導、市場運作機制主導，在省內設立了農村科技服務超市。科技服務超市借鑒了現代商品超市的理念，將無形的技術、服務、科技成果以及信息等要素整合，轉化為有形的商品并為農民提供科技服務超市這種新形式的平臺供其使用。自2010年設立以來，被科技部和江蘇省政府高度關注的農村科技服務超市，并被列為全國四大科技服務模式之一。

2.1.1 江蘇省農業科技服務超市的模式。江蘇省農村科技服務超市是農村科技服務建設的一種新型模式，以“六有”和“三店”為主要模式進行運作。“六有”分別指：有面向廣大農民提供的科技服務超市的店面；有從上至下不同層次與不同服務方式的科技服務團隊；有供農民以及其他想要了解農業科技信息的人瀏覽與互動的“江蘇農村科技服務超市”網絡交流平臺和網刊；有展示新型技術成果與新產品的基地；有適合推廣宣傳與交易的新技術、新產品成果；有通過經營模式、服務規范等統一，打造國內一流科技服務超市的品牌。“三店”是指：在綜合分析現有農村科技服務中的相關要素基礎上，根據區域產業發展，設立總店、分店、便利店三級店面。其中總店是科技服務超市的核心，負責制定全省各地分店和便利店的總體規劃、標準制定總體規劃、標準制定、組織協調、運行管理、檢查考核、發展模式及機制研究、年度工作計劃并組織實施；分店負責所在轄區的新技術、新成果宣傳和推廣，便利店負責落實具體的農業科技服務工作。

2.1.2 江蘇省農業科技服務超市發展現狀。截止到2016年，江蘇省已布點建設科技超市總店、分店、便利店總數達284家，實現各省轄市全覆蓋；并在新疆伊犁州布點建設科技超市分店1家；累計組建科技超市三級專家服務團隊3300多人，累計組織新品種、新技術展示活動1500余場，推廣轉化示范新成果3600多項，開展咨詢培訓活動4500多場次，直接培訓農民12萬人次，輻射帶動農戶數達36萬戶，帶動農民增收致富總額達74.44億元。

2.2 江蘇省農村科技服務超市產生原因

首先，農業科技推廣部門大都是由政府設立的，其性質是非營利性的公益性事業，在經濟飛速發展的今天，公益性事業的發展模式對于農業科技推廣工作本身已遠遠不能適應市場發展的需要，若要提高服務效率，增強服務意識，加強服務的準確性，將農業推廣工作逐步轉為市場化的運行機制則是必然趨勢；其次，江蘇省作為農業大省，同時也是科技成果輸出大省，擁有著著名高等學府以及諸多人才等優越資源，但在農業科技成果轉化為先進技術，有效地落實到農民手中這一環節出現了科技成果轉化率低、時間慢、方式難、形式單一、缺少交流平臺和信息不對等等情況，使得研發出的科技成果沒有得到充分的利用；再次，能夠掌握并熟練使用先進技術的高素質農民少之又少，加之改變農民思想和行為，對農民進行集中培訓的難度較大，使想要學習技術、獲得農業專業知識的農民無處學習和參與培訓，農業科技服務超市的產生為這一部分農民提供了專業可靠的平臺；最后，政府主導下的農業科技推廣服務人員缺乏同行競爭的壓力，存在工作懈怠等問題，導致了服務不及時、不準確，科技服務超市的出現可能會給農推人員帶來競爭對手、增加競爭壓力，從而提升各崗位的服務質量。

3 農村科技超市在江蘇省精準扶貧的作用機制

精準扶貧的關鍵問題在于：扶持誰、誰來扶、怎么扶。“扶持誰”的問題自2013年習總書記提出精準扶貧的問題后，瞄準扶貧對象的任務由村委會承擔，在全國各地依次開展；對于“誰來扶”的問題，中央扶貧開發工作會議中指明“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現”，由此可以理解為農民不僅是精準扶貧的對象，也是參與擺脫貧困的主體；但要真正使精準扶貧政策和措施落地并如期實現貧困戶脫貧，關鍵還在于解決“怎么扶”的難題。接下來將著重探討農村科技服務超市在江蘇省精準扶貧中的作用機制。

3.1 借助科技服務超市平臺，充分發揮農民的主動性

與其他省份的情況不同，江蘇省已基本消除絕對貧困的情況，只存在于全省范圍內的相對貧困，因此農民是有一定的經濟基礎來通過科技服務超市這一平臺脫離貧困隊伍的。從以往的經驗中可以得知，精準扶貧中的大部分情況都是當地政府通過各地村委會收集到的信息找到貧困縣、貧困村和貧困戶，直接寄送金錢和物資，農民對自己的定位也固定在自己是扶貧的對象這一思維模式里面。擺脫貧困，首先要擺脫固化的思想和傳統的思維模式，農民應將思維從幫扶對象到幫扶主體實現轉化，從農民自身出發，積極行動，從而擺脫貧困；政府也要從扶貧主體轉化為輔助農民脫貧的有力支撐，實現“授農民以漁”而不是“授農民以魚”。科技超市中的便利店建立在社區內部，能夠通過服務口碑、質量、效率等宣傳方式積極引導農民主動參與，從政府尋找扶貧對象轉化為貧困戶通過政策引導以及借助科技超市開放性的平臺，積極主動參與到脫貧當中去。這樣一來不僅節約了尋找貧困戶耗費的成本，同時，又使貧困戶發揮了主觀能動性，有助于其從自身出發積極擺脫貧困處境，通過科技服務超市的精準幫扶，將政府提供的資金、政策與自己所處的環境合理利用起來，而不是安于現狀，坐等政府上門發送福利待遇。

3.2 建立政府+市場+農村合作社+科技服務超市為一體的扶貧機制

建立以農村科技服務超市為核心，政府、市場、農村合作社予以輔助的精準扶貧模式（如圖1）。江蘇省政府應在政策上合理規劃并有效地實施、在資金和技術上給予支持，完善科技服務超市在精準扶貧的作用機制，對科技超市與政府合作精準脫貧的項目予以支持。科技服務超市的營利性體現出其本質是農業科技服務市場化的結果，其優勢在市場競爭中顯而易見，市場通過科技服務超市對貧困資源發揮基礎性的配置作用，這種作用有助于實現長期脫貧和避免返貧現象發生，因此，科技服務超市可以通過市場來實現貧困資源配置，實現精準扶貧的有效性。科技服務超市可以與農村合作社相互溝通聯系，合作社為超市提供貧困戶群體的信息和資源，科技服務超市利用科學技術手段將信息整合并提出方案，協助農村合作社幫助農民脫貧。

3.3 實現線上線下一體化幫扶

科技服務超市的特點是不僅能夠在線下為農民提供便利，同時可以通過網絡遠程協助和電話熱線對農民提出的問題進行詳細的解答。在線下方面，科技服務超市可以瞄準服務對象，有針對性的幫助貧困群體進行大規模的農資經銷、科技推廣以及咨詢服務；在線上方面，運用科技與互聯網等方式，實現信息互聯，及時有效地實現思想扶貧、能力扶貧以及經濟扶貧。

[參考文獻]

[1] 李毅.精準扶貧研究綜述[J].昆明理工大學學報，2016，16（4）：68-77.

[2] 倪羌莉，童雅平.富裕中的貧困現狀及精準扶貧對策——以江蘇省南通市低收入農戶為例[J].管理世界，2016（12）：176-177.

[3] 南京市農村金融學會調研組.對江蘇省金融精準扶貧工作的思考[J].區域經濟，2017（11）：152-154.

[4] 湯國輝，劉曉光.農村科技服務多元主體協作模式探索——以江蘇農村科技服務超市為例[J].中國科技論壇，2016，8（8）：137-142.

[5] 李如春，陳紹軍.農民合作社在精準扶貧中的作用機制研究[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2017，19（2）：53-59.