河南省高職院校開展農村勞動力轉移培訓服務的現狀及對策研究

李麗娜 李兆峰

[摘要]農村勞動力轉移培訓是促進一二三產業融合發展，提升農村剩余勞動力的職業素質和就業技能，推動城鎮化、工業化、信息化、農業現代化“四化”協調發展的有效途徑。高職院校在開展農村勞動力轉移培訓時，應根據培訓主體的知識層次和社會崗位的需求，合理安排培訓內容，創新工作方式，以滿足生產一線對勞動者技能、知識、學習適應能力的需求，滿足企業的崗位用人需求，促使勞動者在面臨新的崗位和領域時能夠盡快適應，盡快實現效益產出，推動河南省“四化”快速協調發展的整體進程。

[關鍵詞]高職院校；農村勞動力轉移；培訓服務；策略

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

1 河南省農村勞動力轉移的現狀

1.1 農村勞動力轉移概況

農村勞動力是指年齡在十六歲以上能夠從事集體經濟組織，農業勞動或家庭副業勞動的勞動力。河南省農村人口在我國所有省中排名第一，為5171萬人，富余勞動力占比達到六成以上，總量達到3200萬。2017年，河南省農村勞動力轉移就業總量為2939萬人，其中省內轉移就業1762萬人，省外輸出就業1177萬人。

1.2 農村勞動力轉移就業人員年齡結構分析

2017年農村勞動力專業就業的人員中，30歲以下人員約為1440萬人，占比49%；30～50歲人員約為1146萬人，占比39%；50歲以上人員約為353萬人，僅占總量的12%；總體來看，轉移就業人員有向年輕化發展的趨勢。

1.3 受教育程度分析

2017年農村勞動力轉移就業的人員中，高中及以上文化程度人員約為1146萬人，占比39%，初中及以下文化程度人員約為1793萬人，占比達到61%。總體上看，該人群受教育程度較往年有一定程度的改善，但文化素質還不高，還不能很好的滿足“四化”發展的整體要求。

1.4 就業意愿分析

隨著河南省經濟社會的快速發展，“四化”進程的不斷推進，產業及經濟結構不斷調整，新的崗位需求不斷涌現，農村勞動力轉移就業的需求越來越大，農村富余勞動力對就近就業、回鄉創業顯示出極大的興趣，成為他們的首選。

2 河南省高職院校現狀

2.1 河南省高校組成概況

2017年，河南省共有普通高等學校134所，其中本科院校55所（其中民辦本科院校17所），高職高專院校79所（其中民辦高職院校20所），本專科院校數量之比為4.1：5.9。

2.2 高校學生規模發展狀況

2017年全省普通高校在校生規模達到200.47萬人，本專科分別為107.71萬人和92.76萬人，本專科之比為5.37：4.63；校均規模達到14935人，其中，本科院校校均規模24235人，高職（高專）院校校均規模8460人。

從高職高專院校的數量上來看，高職高專院校的數量已經超過本科院校的數量，從在校生規模來看，高職高專院校的總體規模已經與本科院校總體規模相差無幾，因此，無論從院校數量還是從在校生規模來看，高職高專院校已經占了河南高等教育的半壁江山。

3 河南省農村勞動力轉移培訓的現狀

河南是農業人口大省，如果農村勞動力轉移問題得不到很好的解決，“三農”問題也就得不到很好的解決，河南省“四化”建設的快速發展就無從談起。因此，在中原經濟區建設和中原城市群建設的大好歷史機遇下，要解決“三農”和“四化”有關問題，就要進一步擴大農村勞動力轉移就業的規模、增強其轉移就業的穩定性。

3.1 農村勞動力轉移方式現狀

目前河南省農村勞動力主要有兩種轉移就業的方式，一種是從單純的農業生產勞動向加工業、服務業等第二、第三產業轉移；第二種是從單純的農業生產勞動向勞動密集、產出效益高的城鎮區域轉移。

3.2 農村勞動力轉移培訓現狀

河南省從2004年開始，相繼啟動實施了“陽光工程雨露計劃”、“陽光工程百日培訓計劃”，全面開展了農村勞動力轉移培訓工作。從政策保障、工作安排、培訓范圍、培訓內容、培訓方式、實施辦法等方面多管齊下，引導培訓工作向著第二三產業及自主創業方面拓展，并采取與就業單位簽訂供需合同訂單培養的方式，增強農村勞動力轉移就業的成功率和穩定性。通過培訓，農民提高了知識和技能，增加了收入；企業獲得了穩定成熟的技術工人，得到了更多的產出效益；社會經濟得到快速發展，農村勞動力整體素質得到有效提升，“三農”問題得到很好的解決，“四化”協調發展邁上一個新的臺階。

3.3 當前農村勞動力轉移培訓存在的問題

3.3.1 教育培訓資源不足，培訓體系不健全。目前，河南省針對農村勞動力轉移培訓的機構主要是縣級的職教中心或社會上一些職業培訓學校，村鎮一級幾乎沒有設立培訓機構。加之部分需要培訓的村民因個人經濟條件差，無力支付培訓費用或無法獲得補貼，造成培訓工作難以取得良好效果。因此，應加大對政府、社會培訓機構及資源的整合力度，健全培訓體系，完善工作機制，力求工作實效。

3.3.2 地區差異明顯，培訓工作發展不平衡。部分社會經濟基礎好的地區在農村勞動力轉移方面有著良好的自身條件，在政策引導、培訓資源、培訓方式、就業保障等方面取得了良好的效果。而一些社會經濟基礎較差的地區，政策保障難以到位，培訓資源嚴重不足，培訓方式極其落后，就業保障力度不強，導致培訓工作嚴重滯后。因此，從整體來看，培訓工作存在區域發展不平衡的問題。

3.3.3 農村勞動力教育水平偏低，適應能力不強。根據有關調研結果，當前農村還存在相當一部分持有“讀書無用論”觀點的農民，這部分農民讓子女接受教育的意愿較弱，甚至有很多適齡青少年沒有完成初中教育就輟學在家，造成新生代農村勞動力整體受教育水平不高的現象。另據有關統計，在城鎮勞動力市場中，有近六成的崗位要求高中及以上學歷，有近一半的崗位要求職業技能證書。很多農民受自身文化水平的限制，在接受培訓時不能很好的掌握培訓技能，無法達到崗位需求。

3.3.4 制度不健全，管理服務缺乏必要的政策支持。大力促進農村勞動力轉移是國家和河南省的新政策，現行有關規定和法律未能及時跟進，存在反應慢、不接地氣的情況。有相當一部分用工單位存在違法違規用工現象，但缺乏有效制度約束，無法充分保障農村轉移勞動力的合法權益。

在工作機制方面，由于培訓和就業保障工作開展時間還不長，還存在市場運作多、宏觀調控少，宣傳推介多、規劃協調少，培訓機構多、資源整合少，培訓活動多、培訓成果少，自主擇業多、訂單培養少，外出就業多、回鄉創業少，跟風農民多、帶頭農民少等現象，勞動力轉移工作無序性現象較為明顯。大多數轉移就業勞動力由于缺乏社會保障，還放不下以土地作為基本保障的觀念，導致城鎮化進程受到影響。

3.3.5 信息不對稱，轉移就業質量不高。最近幾年，河南省雖然在信息化建設方面做出了很多成效，但農村信息化網絡建設還比較滯后，農村勞動力轉移工作信息化工作平臺還沒有建立。導致勞動力轉移需求信息不對稱，大批農村剩余勞動力得不到有效的信息，且由于招工、用工市場還存在一定亂象，農民群體防騙、維權能力不強，加上監管不到位等，各種因素共同導致農村勞動力轉移工作效率不高，轉移效果不好，就業質量不高。

4 高職院校開展農村勞動力轉移培訓的優勢

4.1 教學培訓資源優勢

一般來說，受辦學理念、政策要求、培養目標等影響，高職院校較縣級職教中心有著更貼近生產一線的教育培養理念，更優秀的師資隊伍，更先進的實訓設備，更完善的學習場地，可以充分保證在開展培訓工作時取得更好的培訓效果。

4.2 職業資格認定優勢

根據當前就業市場的普遍要求，取得執業資格證書的勞動者在就業競爭時將會取得較大的優勢。目前，河南省很多高職院校都有職業技能鑒定站，可以結合勞動者的需求開展較為系統的職業資格或技能的培訓與考核，有利于勞動者在短期內真正掌握一技之長，方便勞動者取得職業資格證書和技能證書。

4.3 培訓效果優勢

近年來，河南省各級教育主管部門對高職院校的軟硬件建設提出了較為規范的指導性意見，高職院校的辦學條件、教學效果不斷得到改善，絕大多數高職院校在校企合作辦學、產學研深度融合方面走出了堅實的步伐，教育培訓成果不斷涌現，育人質量不斷提升。農村勞動力在參加高職院校組織的培訓時，高職院校可以依托自己的優勢資源，依托校企合作單位，為勞動者提供更具有針對性、更符合崗位需求的培訓服務，取得更為扎實的培訓效果。

4.4 就業保障優勢

當前階段，黨和政府高度重視畢業生就業工作，各高職高專院校在拓展實習、就業基地及打造實習、就業鏈條方面做出了很大努力，普遍可以做到就業率在95%以上。因此，在開展農村勞動力轉移培訓時，高職院校可以借助自身穩定成熟的就業渠道，為參加培訓的勞動者提供優質、穩定的就業機會，除去勞動者的后顧之憂。

4.5 信息資源優勢

高職院校為了培養市場急需的人才，在了解國策、熟悉行業動向、調查用人單位需求方面做了大量的工作，同時與用人單位有著密切的聯系，良好的合作關系，頻繁的信息溝通。因此，高職院校在開展農村勞動力轉移培訓時，不但可以做到熟知國策、掌握行業動向，還可以很方便的了解到就業需求信息，對勞動者開展有針對性的培訓，因此，高職院校在農村勞動力轉移培訓方面有著先天的信息資源優勢。

4.6 招生宣傳優勢

近年來，受總體生源減少的影響，河南省高職院校在招生方面的競爭越來越激烈，各高職院校都培養和鍛煉了一支能深入基層、深入群眾、敢做工作、善做工作的招生宣傳工作人員隊伍，有這支隊伍做保障，就可以把黨和國家的有關政策，用人市場的需求，職業發展的前景，職業培訓的優勢等信息很好的宣傳到群眾中去，調動他們參加培訓、轉移就業的積極性。

5 高職院校開展農村勞動力轉移培訓方面存在的困難

5.1 政府的政策扶持和補助力度還不夠大

農村勞動力轉移培訓是一項社會公益性事業，各級政府為了加快轉移步伐，出臺了一些政策引導性文件，對轉移培訓工作給予一定的補助。但還存在一些困難，如補助力度還不夠大，還不能滿足培訓工作的支出，造成培訓時間短，培訓效果差；或者僅補助培訓費，還不能滿足農村勞動力轉移人員脫產培訓期間的生活需求，造成農民參加培訓的積極性不高。另一方面，針對高職院校參與培訓實施補助的政策還比較缺乏，未能將大部分高職院校納入補助體系，高職院校參與培訓工作的積極性還不高。

5.2 培訓內容和培訓方式還有待于進一步改善

一般來講，文化素質不高的群體在面對新知識、新技能的時候難度大、速度慢，甚至可能會因自身認識原因存在抗拒心理，培訓難度本身就大。而高職院校的教師在平時授課時，面對的是高中畢業的生源，在開展培訓時，盡管已經對授課內容、授課方式做出了適當的調整，但受思維慣性的影響，教師在授課過程中會存在進度較快、語言不通俗、講解不夠詳細、知識點不便記憶等問題，受訓農民自身文化素質較低，往往反映學習吃力、接受程度不高等意見，因此，培訓內容和培訓方式還有待于進一步改善。

5.3 宣傳、培訓、就業、保障的通道還沒有真正打通

由于跟全日制在校生的培訓機制、培養目標等存在一定差異，加上培訓人員規模小、層次低、收益少、政策不規范等原因，有相當一部分受訓農民還沒有享受到培訓、就業、跟蹤、保障的一條龍服務，社會還沒在政府的主導下形成信息服務、職業介紹、就業咨詢、就業推薦、社會保障等各環節的社會化就業服務機制，受訓人員的培訓—就業—保障通道還沒有真正打通。

5.4 生源難以集中到辦學所在地

一方面，由于高職院校一般處于省城、地級市或縣級市中，受訓對象分散在各個鄉鎮、各個鄉村，高職院校跟職教中心一樣存在難于集中受訓對象統一培訓的困難。另一方面，由于距離較遠，脫產時間較長，經濟條件有限，農村勞動力轉移對象到高職院校接受培訓的主觀意愿不強。第三，由于當前宣傳力度還不夠，宣傳工作不夠深入，導致農民對國家政策、規定和培訓工作機制了解不多、理解不透徹，甚至有部分農民對一些優惠政策采取不信任態度，不愿意參加培訓。

6 河南高職院校開展農村勞動力轉移培訓的對策

6.1 強化政府的主導作用

第一，要制定完善相關的政策主導性文件，調動高職院校及農村勞動力轉移對象參與培訓的積極性，從政策措施的角度保障培訓轉移工作的正常開展。第二，政府有關部門要通過一定的行政治理手段，打造一個集政府機構、科研機構、高職院校、社會力量等優勢資源為一體的轉移培訓工作平臺，形成一個功能完善、供需融合、信息通暢、保障有力的轉移培訓工作體系，打造一個“企業下單、學校接單、政府買單、農民工就業、全社會受益”的農村勞動力轉移培訓模式，從而促進轉移培訓工作的健康發展。

6.2 加大扶持政策的宣傳力度

一方面，要以加強農村信息化建設為抓手，打造農村勞動力轉移培訓工作的信息化平臺，為宣傳工作的開展做好保障。另一方面，要以信息化平臺為支撐，充分利用手機、電腦、電視在政策宣傳方面的優勢，推送政策宣傳信息；第三，各級政府要利用自身的權威優勢，多級聯動、齊抓共管，打造一個良好的農村勞動力轉移工作環境和宣傳氛圍，使國家和政府的優惠政策能夠盡快的實現“入心、入腦”。

6.3 將培訓工作與職業資格證書培訓相結合

據國家統計局發布的統計數據，近幾年，隨著我國“四化”進程的快速發展，我國工業化和城鎮化的進程明顯加快，使得工業、建筑和社會服務等行業對勞動力的需求持續增強，具體來說，主要表現在制造業、建筑業、批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、居民服務、修理和其他服務業對農村勞動力呈現出較強的吸納能力。

面對這種發展趨勢，高職院校可利用自身在職業技能培訓和把握市場需求方面的優勢，針對社會需求較高的崗位開展考證和技能培訓工作，如維修電工、數控車工、施工員、資料員、安全員、材料員、預算員、汽車修理、家政服務、保安員、餐廳服務員等，幫助他們取得相關資格證書，方便農村勞動力轉移人員就業。

6.4 實施深度校企合作戰略，創新轉移就業方式

按照當前的供求關系，農民有轉移就業的需求，企業有勞動力需求。高職院校應統籌好這兩種需求，吸引企業積極投資，創造更好的實習實訓條件，獲得更多的工作經費；同時，結合企業崗位的實際需求，科學制定培訓方案，實施訂單培養工程，做好對轉移人員的宣傳、教育、培訓工作，使之更適合企業的崗位需求，結業即可上崗，上崗即可熟練操作，為企業獲取更多的效益。實現農民、企業、高職院校、政府、社會等多贏的格局。

6.5 充分利用現代媒體資源，創新教育模式

為了解決農民難以集中接受培訓的難題，高職院校可充分利用現代媒體技術，制作慕課資源，利用互聯網對新農民進行理論知識、操作技能的培訓；同時，高職院校還要積極探索與電視臺等主流媒體的合作方式，制作有關教程，改進教育教學方法，使之更簡明易懂，更符合農民的文化層次與實際需求。

6.6 強強聯合，做好創業服務

針對相當一部分農民存在的創業需求，高職院校應充分利用自身在政策研究、行業動向把握、科學研究等方面的優勢，積極與一些創業輔導、創業孵化機構合作，共同對轉移人員開展創業輔導與培訓，開闊其視野，提高其對行業認識，提升其創業技能，增強其抗風險能力，增加其創業成功率，確保其轉移效果，共同做好轉移人員的創業服務工作。

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