鄉村振興戰略下農村創新創業的現狀與對策研究

尋舸 朱玉晗 尹潔

[摘要]我國農村經歷了幾次創新創業時期，每一輪創新創業對城鄉經濟社會發展都產生了重大影響。新時期農村創新創業有利于促進鄉村振興戰略的實施和城鄉協同發展。對當前我國農村創新創業的現狀、問題及影響因素展開分析，并提出促進農村創新創業的對策建議。

[關鍵詞]鄉村振興；農村創新創業；影響因素；對策建議

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A

1 農村創新創業的歷史回顧及其對鄉村振興的意義

新中國成立后，我國農村經歷了幾輪創新創業階段，每一次創新創業對城鄉經濟社會發展都產生了重大影響。新中國成立后的合作化和集體化組織和制度創新促成農民在城鄉有限范圍的有計劃流動，在緩解城市產業工人不足和調節城鄉要素結構方面發揮了積極作用。改革開放初期，伴隨家庭承包責任制的創新，大量農村勞動力在市場的誘發下開始進行跨區域流動，激活了農村微觀經濟要素的活力。1992年沿海地區鄉鎮企業崛起帶來大量創新創業活動，各種開發區建設出現熱潮，農村經濟組織創新進一步推動了農民的異地就業，大量農民工為我國經濟發展帶來巨大“人口紅利”。1997年東南亞金融危機后，出口導向和產權不清對鄉鎮企業發展產生較大負面影響，城鄉要素結構調整面臨巨大挑戰。在經歷鄉鎮企業改制和擴大農村內需后，農村經濟逐漸步入調整提升階段。2013年后農村經濟面臨新的發展機遇，農村互聯網普及、一二三產業融合加速、土地經營政策改革和新型農村經營模式等都推動我國農村進入新一輪大眾創業、萬眾創新階段。縱觀改革開放以來，我國農村經歷了鄉鎮企業異軍突起、體制內人員“下鄉下海”創業、城鎮居民和職工下鄉創業和新型農民創業等幾次創新創業浪潮，為推動農村經濟發展提供了新動能，對農村經濟產生深遠影響。

今后一段時期我國農村將進入鄉村振興的全面發展階段，創新創業對把握農村發展的新機遇和建立城鄉高度融合的全產業服務體系具有積極意義。第一，創新創業能培育新生代鄉村振興人才隊伍。新生代青年農民普遍教育程度較高、對農村農業的認識眼界更寬，是農村新型經營和服務主體的主力軍。將他們培育成職業農民、生產能人、經營能人，調動其反哺家鄉和奉獻家鄉的積極性，是鄉村振興的關鍵所在。第二，創新創業能帶動農村新業態發展。回鄉創業者能有效整合城鄉各類資本資源，從事規模特色化種植、養殖業及農副產品加工業。他們帶回家鄉缺乏的技術和市場信息，而且還起到技術的示范、推廣等作用。在“農牧漁”初級生產的基礎上，成長為以銷售定加工、以加工定生產的“產加銷”、“貿工農”一體化發展格局，逐步形成了以某個專項農產品生產和加工為“龍頭”的產業化經營，因此在當地形成支柱產業、特色產業。第三，高素質農村人才回鄉創業能豐富農村生活。農民工中最具開拓精神、最有生命力的群體是回鄉創業者，他們在城市完成了自身物質資本和人力資本積累之后回鄉投資創業，不單帶回了資本、技術、和市場信息，更帶回了城市文明和當代消費觀念、思想方式、生活形式。作為現代經濟管理知識和現代文明的傳播者，他們引導著農村的文明時尚，引導著眾多農民關注文化知識學習、后代教育培養、少生優育、團結合作等，豐富了農村的生活。第四，創新創業促進城鄉融合發展。農民工回鄉創業使得城鄉資源要素重組后出現多種經濟效應。如農村電商促進城鄉市場資源融合、一二三產業聯動帶來城鄉產業深度融合、農村創新創業需求刺激城鄉社會服務高度融合等。

實踐證明，農村創新創業使得城鄉之間在市場、資本、信息、技術、治理、人才和理念等方面的密切聯系和深度交融。通過拓展農業發展的路徑，增加農村地區農業發展的活力，進一步提高農民的收入水平，逐步縮小城鎮與農村之間的發展差距，實現城鎮與農村的協調發展，促進鄉村振興戰略全面實施。

2 我國農村創新創業的現狀與問題

在新的歷史時期，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，國家陸續出臺《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進一二三產業融合發展的意見》（2016）、《促進農村創業創新園區建設指導意見》（2017）等相關政策，湖南省積極響應出臺相關政策鼓勵支持社會各類人才返鄉下鄉創業創新與農村勞動力就地轉移就業。目前農村創業創新發展迅速，全國累計返鄉下鄉創業人員達760萬人（截至2017年末），其中，82%創辦農村產業融合項目，54%采用網絡新技術開發農村商業新模式。

目前，我國農村創新創業具有一些新的特征。首先，返鄉創業主體素質越來越高。據調查，外出務工農民的文化程度高于本地農民，特別是在大專及以上層次，外出務工農民的比率明顯高于本地農民，是其兩倍左右，總的來說農民工的文化水平大多集中在初中以上，均超過80%。

創業群體的返鄉不僅帶動鄉村整體素質的提高，引領農村經濟發展新方向，而且為農村的民主政治建設注入新活力。其次，新技術新業態運用更多。農村“雙創”人員創立的農村產業融合類項目，主要涵蓋了特色種植業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、信息服務、電子商務、特色工藝產業等農村一二三產業。返鄉農民工帶頭領辦農家樂、新型農莊、家庭農場、專業合作社，成為新型職業農民，成為農民中的職業經理人，聯合村民建立利益聯結機制，帶動一個行業發展，或通過規模化發展產業，吸納貧困農民就近打工、出讓土地入股分紅。再次，回鄉創業的基礎條件更好。政府支持并創建了各類“農民創業園”，為回鄉農民工創業提供了創業基地，同時通過降低創業準入門檻，鼓勵更多的農民工回鄉自主創業，從而帶動更多的人就業。政府還出臺相應的稅收減免政策，給予貸款財政貼息、提供擔保，對回鄉農民工參加技能培訓給予了一部分財政補貼乃至完全的財政支持。此外，政府還對中小型企業、勞動密集型企業給予稅收減免、財政支持等優惠政策。不僅使其自身發展得到有力保障，也為回鄉農民工再就業創造崗位。最后，新生代創業農民的城鄉融合意識和能力更強。隨著二元城鄉分割體制和戶籍制度的不斷改革，縮小了城鄉差距，繼而打破了新生代農民工對城市的心理障礙，和農村對于城市的誤解，并逐步消除了城市對農村，尤其是進城務工的新生代農民工的歧視，使新生代農民工享受和城市市民同等的工資待遇和社會福利。新生代農村流動人口對制度性身份的認可在減輕，創業時與周邊社會的互動深化了對農民經濟身份的認可，其城鄉融合意識不斷增強。

盡管農村創新創業呈現良好的發展態勢，但仍存在一些問題。一是農民工返鄉創業資金緊缺，融資困難。農村的住房、承包土地大都為集體土地，流動資產也不能作為有效抵押物，普遍存在農村抵押擔保難的問題，導致農民工返鄉創業啟動資金或流動資金不足。二是返鄉農民工創業用地困難。農民工返鄉創業一般都是投資規模較小的項目，難以批準進入工業園區，農村也沒有劃分工業園區用地供創業之需。三是返鄉農民工創辦企業的回報率低、抗風險能力較差，而投資收益周期長導致容易出現資金周轉不靈的情況。四是支持返鄉農民工創業平臺沒有完善，適用返鄉農民工創業的項目、技術支持市場信息較少。五是回鄉創業就業與原有鄉鎮企業互動不足。無論是對普通創業者還是返鄉農民工來說，創業最關鍵的就是兩點：市場公平競爭程度和市場信息豐富程度。回鄉農民工相對于其他創業主體是弱勢群體，這就要求其創業環境是一個公平競爭的環境，因此能夠與同行在市場中公平競爭就顯得尤為關鍵。

3 影響農村創新創業的主要因素分析

3.1 區位因素

相關研究表明，農村的大多創業活動比較分散，受地理區位因素的影響較大。那些交通發展完善的鄉鎮往往會吸引著更多的返鄉創業者，而那些較為落后的城鎮或著那些交通發展落后的城鎮返鄉創業率少。發達城鎮經濟發展水平高，就業機會較其他不發達地區的高，且就業崗位多元化，發展環境好，消費需求高，需要勞動力數量多更能吸引返鄉農民工落戶。而離縣城遠的城鎮返鄉農民工人數少，這些城鎮還是以傳統農業發展為主，就業崗位少，經濟發展慢，政府的政策不到位很難吸引到人才。如浙江嘉興“淘寶村”的“電商創客”發展得益于良好的區位條件，湖南懷化靖州的“雕花蜜餞”創意生態文化食品發展的最大制約來自不利區位。

3.2 市場因素

農民創業就業的成本和收益都受到市場因素的影響。隨著工業產品規模經營水平的提高、農村原材料價格下降和內需市場的擴大，農民返鄉創業成本相對降低。在農村創業普遍比城市創業要求簡單，在土地、資金等方面的要求都很小，即使利用當前的土地資源，湊夠啟動資金就可以嘗試自己創業，創業成本相對較低。另外，農民創業大多數是利用現有的土地資源開發種養行業，具有路徑優勢，學習成本較低，從而減輕了創業的風險。并且當前農村市場發展潛力較大，特別是農業生產型服務升級的需求旺盛，因此，和城市市場相比，在農村創業競爭壓力較小，收益更有保障。

3.3 就業聚集因素

一方面，生活便利程度高有利于創業。隨著村村通、互聯網和新型城鎮化的深入，農村交通條件改善有利于降低生產成本，舒適的生活環境有利于勞動者身心健康，提高工作效率，從而促進創業就業活動聚集。另一方面，公共服務的聚集度。農村公共服務聚集度的提高，有利于農村產業分工的深化，促進面向創業就業的小農戶的社會化服務供給，教育、衛生醫療水平的提高有利于提高勞動者的素質，使他們就業創業能力大為增加，能夠有效降低他們的“不安全感”。

3.4 文化政策因素

一方面，文化因素對鄉村創新創業社會資本的形成具有積極作用，鄉村振興戰略的實施和鼓勵創新支持創業的文化氛圍有利于凝聚一大批有志于鄉村持續發展的職業農民群體回鄉創業就業。另一方面，回鄉創業就業政策有利于引導農村有序創新創業活動和解決就業市場的信息不對稱問題。政府通過宣傳、規劃、協調和財稅等政策措施可以營造良好的創業環境、提供農村創業項目的技術引導與資金幫扶、降低農村創業活動的公共服務成本。通過搭建城鄉一體化的就業服務平臺，促進農民工與用人單位雙方的溝通，幫助返鄉農民工和回鄉創業的快速對接，通過失業保障和就業培訓等措施穩定返鄉就業隊伍。

4 促進農村創新創業的對策建議

4.1 鼓勵各類人才回鄉創業就業共同體發展

首先，在宣傳上鼓勵在外打工人員“返鄉創業，回鄉就業”。大力宣傳通過回鄉創業帶動農村共同致富的成功典例，表彰先進創業者、回鄉就業模范等，從精神上鼓勵回鄉創業就業共同發展。第二，支持和培育以參股、合作、協議等多種形式的農村新型經營和服務主體。政府“返鄉創業”專項扶持政策中要考慮就業帶動因素，激勵就業創造效應明顯的創業項目。對區位條件較差的地方，采取創業支持的傾斜政策，主要從創業就業信息、從業培訓、項目申請等方面給予支持。對于區位條件較好的地區，鼓勵農村創新創業園、農村創客基地等形式爭取聚集發展。第三，在政治地位上對這些返鄉農民工給予更多的幫助。對于返鄉就業創業中的佼佼者，在人大代表或政協委員的選舉中給予青睞；把優秀者選舉出來在本村或者社團組織擔任職務，增強其創新創業共同體的歸屬感。

4.2 加強回鄉創業就業人員與鄉鎮企業和社會組織互動發展

充分發掘鄉鎮企業現存資源優勢，支持新型聯合合作社和新型農村服務組織發展，建立各類創新農業服務業和傳統服務業協同發展機制。鄉鎮可以充分發揮協調職能，促進返鄉創業就業人員與相關鄉鎮企業、農業合作機構、農業協會的溝通交流，實現資源共通。引導和支持鄉鎮龍頭企業建立市場化的創新創業促進機制，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托其相關產業鏈創業發展。鼓勵大型科研院所建立開放式創新創業服務平臺，吸引返鄉創業農民工等各類創業者圍繞其創新成果創業，加速科技成果資本化、產業化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業加大投入，結合其自身發展壯大需要，深化與新型創業服務機構的合作，為農民工等人員返鄉創業提供科技服務。

4.3 保障返鄉農民工就業權益

籌推進社會保障、住房、教育、醫療等基本公共服務制度改革，將返鄉創業人員納入公共服務范圍。做好返鄉創業人員社會保障關系轉移等工作，將電子商務等新興業態創業人員納入社會保障覆蓋范圍。推進農村社區建設試點，提升其支持返鄉創業和吸納就業的能力，逐步建立城鄉社區農民工服務銜接機制。

4.4 支持城鄉創業就業聯動推動城鄉融合發展

將農村產業的發展與融合與當前新型城鎮化建設進行有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農村返鄉就業創業人才，推動城鄉融合發展。

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