美國農(nóng)業(yè)教育在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與啟示

薛青

[摘要] 美國農(nóng)業(yè)教育的體系完備，農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的三結(jié)合體制以及農(nóng)業(yè)知識(shí)教育的普及是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展保持領(lǐng)先水平的內(nèi)在因素和不竭動(dòng)力。而美國農(nóng)業(yè)法令政策的保障、市場經(jīng)濟(jì)的作用和重視農(nóng)業(yè)教育的傳統(tǒng)是美國農(nóng)業(yè)教育成功的內(nèi)在因素，值得我國在國內(nèi)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)此加以借鑒，切實(shí)提高我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)人才的競爭力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)教育;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);美國;啟示

[中圖分類號(hào)]G649.712;S-4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展在世界處于領(lǐng)先地位，與其發(fā)展完善的農(nóng)業(yè)教育密切相關(guān)。美國通過建立完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系，培育不同層次的農(nóng)業(yè)人才，研發(fā)出新的農(nóng)業(yè)科技成果，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然美國的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)等因素在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也起到了積極作用，但根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，“形成人力資本的教育是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿驮慈??！币虼?，隨著美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各種層次和類型的農(nóng)業(yè)教育所培育出的農(nóng)業(yè)建設(shè)人才在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 美國農(nóng)業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.1 農(nóng)業(yè)教育體系完備，奠定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

1862年美國的“莫里爾法案”規(guī)定，各州按其在國會(huì)中的議員人數(shù)所得的公有土地可用于出售，但出售所得款項(xiàng)必須用以創(chuàng)辦或維持本州內(nèi)的一所農(nóng)學(xué)院，這種由聯(lián)邦政府贈(zèng)予的土地所變賣的款項(xiàng)建立起來的學(xué)院后被稱為贈(zèng)地學(xué)院。贈(zèng)地學(xué)院一經(jīng)創(chuàng)立便快速發(fā)展，到19世紀(jì)末已多達(dá)68所。學(xué)院內(nèi)的農(nóng)業(yè)學(xué)科體系非常完備，有農(nóng)學(xué)、畜牧、園藝、農(nóng)業(yè)化學(xué)、土壤學(xué)、昆蟲學(xué)等科目，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。雖然贈(zèng)地學(xué)院已有專業(yè)化的教師隊(duì)伍和設(shè)施齊全的實(shí)驗(yàn)站，但仍難以滿足美國龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。因此在20世紀(jì)初，各種農(nóng)民短期培訓(xùn)班和函授教育在美國蓬勃發(fā)展起來，這使得最新的農(nóng)業(yè)科技成果真正普及到廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中。到20世紀(jì)20年代初，美國已經(jīng)建立起一個(gè)相當(dāng)完備而龐大的農(nóng)業(yè)教育體系，其所培育的各個(gè)層次的農(nóng)業(yè)人才已深入到美國農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面不斷推動(dòng)著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)于高等技術(shù)的需求愈加旺盛，美國的農(nóng)業(yè)教育也順應(yīng)著時(shí)代的發(fā)展，將重心逐漸轉(zhuǎn)移到高等農(nóng)業(yè)教育上。目前已有高等農(nóng)業(yè)教育院校140多所，大多以綜合性大學(xué)里的學(xué)院形式存在，設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)類、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類、農(nóng)村人口類等專業(yè)。除農(nóng)學(xué)院外，美國高校常結(jié)合其他相關(guān)學(xué)院共同研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同需要。這些農(nóng)學(xué)院的辦學(xué)主旨是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)學(xué)生的需要和所在州農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求調(diào)整教學(xué)安排與科研計(jì)劃，這種以市場的供求關(guān)系作為招生與辦學(xué)出發(fā)點(diǎn)的方法既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正需求，又能保證農(nóng)學(xué)人才物盡其用。此外，美國高校在教學(xué)上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用十分普遍，擁有大量農(nóng)業(yè)教育資源，可遠(yuǎn)程教導(dǎo)對(duì)此科目感興趣的學(xué)生，且具有靈活性和互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，頗受學(xué)生歡迎。

1.2 教育、科研與推廣三結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱

美國從1862年開始逐步建立農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，后經(jīng)不斷發(fā)展完善，現(xiàn)已形成農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣的一體化機(jī)制。其中以每個(gè)州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院為結(jié)合點(diǎn)，負(fù)責(zé)各個(gè)州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作。農(nóng)學(xué)院的教授同時(shí)肩負(fù)教學(xué)、研究和推廣工作，他們深入到農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)其中有待解決的問題，將之帶回自己的研究室予以研究，最后將自己的最新科研成果教授給農(nóng)學(xué)院的學(xué)生和廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。此外，農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站的研究人員和農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的推廣人員也兼有教學(xué)任務(wù)，同農(nóng)學(xué)院的教授一起將最新的科研成果全面推廣到州所屬農(nóng)業(yè)部的各個(gè)部門及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中。當(dāng)然推廣內(nèi)容不僅包括最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，還包括自然資源保護(hù)、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)開發(fā)、國際農(nóng)業(yè)援助等方面。正是美國這種農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣三結(jié)合的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)方式，確保了美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

1.3 全民農(nóng)業(yè)知識(shí)教育，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

美國的農(nóng)民雖然只占美國人口的2.6%，但是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的從業(yè)人員包括農(nóng)學(xué)院教授、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)學(xué)推廣者等加起來卻占到了總?cè)丝诘?0%左右，因此在全美普及農(nóng)業(yè)知識(shí)是非常有必要的。美國從幼兒園開始就在學(xué)生間開展農(nóng)業(yè)知識(shí)教育的普及活動(dòng)，主要以了解一些農(nóng)作物的常識(shí)為主要目的，從小培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成珍惜食物、保護(hù)自然資源的意識(shí)。從中學(xué)開始開設(shè)農(nóng)業(yè)課程或有專門的農(nóng)業(yè)中學(xué)，使學(xué)生初步了解農(nóng)業(yè)知識(shí)。此外，還有專門的農(nóng)業(yè)俱樂部和協(xié)會(huì)滿足不同層次農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求。其中4H俱樂部是美國針對(duì)農(nóng)村青少年設(shè)立的，“4H”是Head、Heart、Hand、Health四個(gè)英文單詞的縮寫，所以該俱樂部主要教導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)并培養(yǎng)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣，同時(shí)鍛煉他們的體格、提高他們的表達(dá)能力、調(diào)動(dòng)他們的合作和參與精神。

2 美國農(nóng)業(yè)教育發(fā)達(dá)的成因分析

2.1 政策、法律法規(guī)的保障

美國的農(nóng)業(yè)教育得以發(fā)展成如今覆蓋全國的一個(gè)完備成熟的體系，離不開美國政府的政策和法律法規(guī)的支持。從1862年頒布莫里爾法案鼓勵(lì)開設(shè)贈(zèng)地學(xué)院起，美國政府又陸續(xù)頒布了哈奇法、斯密斯——萊弗法，鼓勵(lì)各州建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)合作推廣站，為之后美國形成的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣的一體化機(jī)制奠定基礎(chǔ)。迄今為止，美國國會(huì)已制定30多部農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育方面的法律，并每年花費(fèi)70多億美元實(shí)施和監(jiān)督農(nóng)業(yè)法，確保農(nóng)業(yè)教育的有力開展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行。此外，美國政府每年對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資達(dá)600億美元，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)教育、農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。國家通過立法建立的贈(zèng)地學(xué)院和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站的資金主要來自于此。也有一部分農(nóng)業(yè)教育資金來自企業(yè)的投資，企業(yè)通過出資的方式與高校的農(nóng)學(xué)院達(dá)成合作，共同研發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)。

2.2 市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)

美國是典型的市場經(jīng)濟(jì)，市場在美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，對(duì)于美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)教育開展也是如此。特別是在全球化浪潮之后，各種商品貿(mào)易的競爭日趨激烈，美國的農(nóng)產(chǎn)品也面臨著來自全世界的農(nóng)業(yè)貿(mào)易者的競爭，因此提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量和質(zhì)量成為美國農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)科技人員主要任務(wù)。美國農(nóng)業(yè)這種高水平的發(fā)展要求必然帶來對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的巨大需求，各種農(nóng)業(yè)教育學(xué)院、農(nóng)業(yè)知識(shí)技能短期培訓(xùn)班也在此背景下蓬勃發(fā)展，推動(dòng)美國農(nóng)業(yè)教育繼續(xù)向前發(fā)展。只有美國的農(nóng)業(yè)教育特別是高等農(nóng)業(yè)教育的水平不斷提高，才能培養(yǎng)出符合美國甚至世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的高科技人才。這些農(nóng)業(yè)科研人員研發(fā)的農(nóng)業(yè)科研成果投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過市場能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，而這些經(jīng)濟(jì)效益又反過來促進(jìn)市場對(duì)農(nóng)業(yè)人才的需求和推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。

2.3 重視農(nóng)業(yè)教育的傳統(tǒng)

美國土地資源豐富，自建國之初農(nóng)業(yè)就是美國的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然兩次工業(yè)革命后，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比值有所下降，但是政府的扶農(nóng)政策一直不減，包括兩次莫里爾法案在內(nèi)的政策都旨在通過振興農(nóng)業(yè)教育大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。且美國一向以“教育立國”著稱，其教育觀念融合了德國的教育理念，注重實(shí)用和科學(xué)教育，所以為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)辦了世界上第一批農(nóng)工學(xué)院。正是這種對(duì)于教育和人力資本的重視，美國在20世紀(jì)初早早建立起了完備的農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研與推廣一體化機(jī)制，使得美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)教育一直在世界位于前列。如今美國的農(nóng)民中有98%為高中畢業(yè)，其中還有20%左右的人口受過高等教育，可見美國對(duì)于農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)人才的重視，這尤為值得我們學(xué)習(xí)。

3 美國農(nóng)業(yè)教育對(duì)我國的啟示

3.1 健全農(nóng)業(yè)教育的法律法規(guī)

美國自1862年起頒布一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)，培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)提高了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，使得美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長。而我國目前農(nóng)業(yè)教育方面的法律法規(guī)尚不完善，農(nóng)村的人力資源尚未完全得到開發(fā)，這無疑會(huì)阻礙我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)教育的完善，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，亟待完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育方面的法律法規(guī)。將我國高等農(nóng)業(yè)教育和新農(nóng)村建設(shè)納入法制化和正規(guī)化的軌道，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)教育對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的重要作用，提高全社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展地位的認(rèn)識(shí)和農(nóng)業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中核心地位的認(rèn)識(shí)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣體制的一體化

從美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在世界一直保持領(lǐng)先地位離不開美國的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣三結(jié)合體制的重要作用。它使得美國的農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)在各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，又能互為補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，形成一股合力全面推進(jìn)美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我國的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣體制卻尚未形成一體化的格局，三者在職責(zé)和管理上彼此分割，各自為政，農(nóng)業(yè)學(xué)院通常不涉及推廣工作，農(nóng)科院又不管理和牽涉教學(xué)工作，農(nóng)業(yè)推廣站只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的普及而不涉及科研工作。三者過于條塊分明、職權(quán)清晰，只能各自發(fā)揮功效而無法形成一股更強(qiáng)的合力推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實(shí)農(nóng)學(xué)院的教育需要汲取農(nóng)科院最新科研成果的新鮮血液才能培養(yǎng)出更好的農(nóng)學(xué)人才，而農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)也需要農(nóng)學(xué)院的專家、教授的講解才能使農(nóng)學(xué)知識(shí)和技能更全面深入地推廣開來。所以，我國應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，將農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)結(jié)合起來，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)教育中的作用

美國的農(nóng)業(yè)院校和科研部門能根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況和市場需求及時(shí)調(diào)整農(nóng)學(xué)專業(yè)科目和教學(xué)計(jì)劃，使得學(xué)校培養(yǎng)出的農(nóng)學(xué)人才和研發(fā)的科研成果能與市場的需求相契合，從而通過市場的作用帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)教育的學(xué)科和教學(xué)方案雖然也是在社會(huì)的需求下應(yīng)運(yùn)而生，但存在滯后于農(nóng)業(yè)市場和部分脫離農(nóng)業(yè)市場需求的情況。我國的農(nóng)學(xué)院應(yīng)多關(guān)注國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場的動(dòng)態(tài)，及時(shí)根據(jù)市場的需求調(diào)整自身的教學(xué)計(jì)劃，使農(nóng)學(xué)院的課程更具有實(shí)用性。我國的農(nóng)學(xué)教育在通過以市場提高農(nóng)學(xué)教育的質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的同時(shí)，也需注重結(jié)合國家政策法規(guī)中對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)教育的要求和期望。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 賴德勝.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2011.