云南省科技特派員發展現狀及建議

鄭紅梅 全偉 高波

摘要云南省自 2002年推行科技特派員制度以來，始終將科技特派員制度作為解決“三農”問題的重要抓手。分析了云南省科技特派員發展現狀及存在的問題，并提出了相應建議，為相關部門提供參考。

關鍵詞科技特派員;發展現狀;建議;云南省

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2018）28-0218-03

Research on Current Situation and Suggestions of Science and Technology Correspondent in Yunnan

ZHENG Hongmei，QUAN Wei，GAO Bo et al（Yunnan Rural Science and Technology Service Center，Kunming，Yunnan 650021）

AbstractSince the implementation of the science and technology correspondent system in 2002， Yunnan Province has always regarded the science and technology correspondent system as an important means to solve the problem of agriculture， rural areas and farmers. This paper analyzed the present situation and existing problems of the science and technology correspondent. Aiming at the existing problems， several suggestions were put forward， in order to provide reference for relevant departments.

Key wordsScience and technology correspondent;Current situation; Suggestions;Yunnan

科技特派員制度是以農民和科技特派員為主體，通過利益共享與風險共擔、市場運作與政府引導相結合形成的社會化服務體系，是解決農業、農村農民問題的有力抓手[1]。科技特派員制度自1999年福建省南平市的試點實施以來，全國科技特派員已達 72.9萬，受益農民6 000萬[2]。黨中央、國務院高度重視科技特派員工作，2012—2017年連續6年將特派員工作寫入中央一號文件。2016 年 5 月 20 日，國務院辦公廳印發的《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，從國家層面為今后開展科技特派員工作提供了政策和制度支持[3]。2018年中央一號文件提出“把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強‘三農工作干部隊伍培養、配備、管理、使用”[4]。實踐證明，科技特派員制度是著力解決“三農”日益增長的科技需求而形成的一項制度創新[5]。

1云南省科技特派員發展情況

云南省自 2002年推行科技特派員制度以來，始終把實施科技特派員制度作為建立健全科技服務體系工作的重要抓手，通過不斷探索科技特派員制度長效運行機制，加強政策引導等措施，促進了云南省社會經濟的發展。

1.1科技特派員發展情況簡介

云南省科技特派員工作經歷了初期探索（2002—2007年）、擴大試點（2008—2010年）、全面創新（2011年至今）3個發展階段。

1.1.1初期探索（2002—2007年）。2002—2005年國家科技部和省科技廳確定曲靖市和紅河州為西南首批推行科技特派員制度試點州（市），選派科技特派員760人次。2005—2007年，云南省被列為全國UNDP（中國農村科技扶貧創新和長效機制探索項目）科技特派員試點省份，華寧縣和會澤縣被列為試點縣。UNDP執行期間，2縣共組織實施了科技特派員項目57個，實施科技開發項目48個，實現利潤453萬元;科技特派員牽頭組建農民合作經濟組織22個，發展成員3 398戶;建立示范村17個、示范鄉鎮2個，建立示范基地492.13 hm2，帶動農戶近3萬戶，就地解決勞動力就業4 000余人。

1.1.2擴大試點（2008—2010年）。云南省科技廳結合云南省委、省政府實施的邊疆解“五難”惠民工程，部署了解“學科技難”惠民工程的“六個一”的工作目標，即每個鄉鎮安排1個特色產業項目、選派1名科技特派員、培育發展1個帶動能力強的農村經濟合作組織，每個行政村培養1名農村科技輔導員、配備完善1個科技活動室，每個成年農民每年接受1次培訓并掌握1～2門農村實用技術。期間累計選派科技特派員1 582名，實施科技項目312個;推廣農村適用技術637項;共培育各類農村經濟合作組織148個;培訓農民80.7萬人次，發放科技資料136.3萬份。

1.1.3全面創新（2011年至今）。云南省科技廳結合科技部農村司下達中西部地區“三區”人才科技人員專項計劃，經州（市）科技行政管理部門審核推薦后，統一上報省科技廳，對申報的科技特派員進行系統化管理。截至2016年底，云南省累計認定派出科技特派員8 534人，科技特派員隊伍以事業單位、科研院所人員為主，其中科研院所推薦認定特派員5 207人;各州（市）科技管理部門推薦認定科技特派員3 327人（表1），2012—2016年以昆明、保山、曲靖、大理推薦認定數量較多，均在300人以上。科技特派員平均年齡為45.5歲，40～50歲占39.78%（圖1）;本科以上學歷占80%以上。科技特派員以提供基本的技術指導、技術教學、技術引進示范、農資推介等為主，大多從事農學、園藝、林學、畜牧等領域科技服務（圖2）。云南省科技特派員服務形式以公益性服務為主，主要是結合自行承擔的項目開展技術服務，輔以部分法人模式和技術合作模式，其中自主創業型科技特派員845人，但真正與農民結成利益共同體的創業型有償服務較少。

目前，云南省科技特派員覆蓋全省16個州市，實現州市縣鄉全覆蓋，直接引導參與創業項目農戶2 729戶，開展實用技術

培訓農民165.6萬人次，推廣新技術500余項，引進新品種460余個，發放科普資料65萬份，輻射帶動農戶80余萬人。

1.2云南省相關政策支持

根據國務院的相關要求，2016年11月23日，由云南省政府辦公廳印發了《深入推行科技特派員制度的實施意見》（云政辦發〔2016〕128號）[6]。該《實施意見》提出了深入推行科技特派員制度的總體思路和主要目標，從壯大科技特派員隊伍、完善科技特派員服務體系、支撐產業發展和精準扶貧3個方面明確了11項重點任務以及部門任務分工，并提出了建立科技特派員工作聯席會議制度、完善科技特派員支持政策和機制、加強科技特派員管理服務、加強表彰宣傳等保障措施。為完善科技特派員管理服務，2018年3月5日，省科技廳重新修訂并印發了《云南省科技特派員認定管理辦法》（云科規〔2018〕2號）[7]。

2云南省科技特派員工作存在的問題

2.1科技特派員創業主動性有待加強

目前科技特派員工作普遍側重于行政指令，服務形式主要是結合承擔的項目開展成果轉化和技術服務，以公益型無償短期服務為主。一是科技特派員制度雖鼓勵科技人員以各種方式開展科技服務與創業，但由于缺乏市場準入和運行的規則、辦法，真正與農民結成利益共同體的創業型較少。據初步統計，科技特派員通過利益共同體獲取預期報酬不到一半，科技特派員的投入回報機制有待進一步加強。二是農業項目投資周期長、利潤偏低、風險較大，部分科技特派員對于農業科技創新創業信心不足，導致科技特派員創新創業的動力不足。

2.2科技特派員隊伍結構單一

隨著農業產業結構調整和農業功能的延伸，增加了農業技術需求的多樣性和復雜性，給科技特派員工作帶來新的挑戰。云南省科技特派員隊伍以事業單位、科研院所人員為主，以提供農業技術服務為主，而在農村迫切需要的市場流通、農村創業、營銷及電子商務等方面的人才相對較少，真正形成全產業鏈服務對接模式的就更少，不能滿足農村多元化的需求[8]。云南省科技特派員服務形式主要以個人科技特派員為主，團隊科技特派員、法人科技特派員的數量相對較少，單打獨斗開展服務的情況較多，聯合開展技術服務的機制沒有建立，從而導致科技特派員對整個產業全方位的科技支撐不夠。

2.3財政投入不足

從目前情況來看，云南省科技特派員工作普遍存在資金支持不夠的情況。一是各級政府均未設立科技特派員工作專項經費，支持科技特派員工作的投入不足，致使大多數科技特派員無法得到科技項目支持或科技項目資金支持力度不夠;二是科技特派員的融資渠道、籌資機制不完善，因缺乏足夠的資金，科技特派員的創新創業受到較大限制;三是派出單位財政沒有安排專項經費，造成很多前景良好的項目難以實施。由于沒有專項經費，派入地區多為經濟不發達地區，科技特派員很少能得到項目經費的支持， 一些沒有經費來源的科技特派員，連基本的差旅費都無法解決，影響了科技特派員的工作積極性。

2.4科技特派員工作宣傳力度不夠，缺乏有效的信息溝通渠道

一是相關政策宣傳、貫徹落實不到位。目前很多科技特派員到基層服務，盡管做同樣的事情，但不是以科技特派員的身份來服務并進行宣傳的，淡化了科技特派員的身份。二是科技特派員與基層存在合作障礙，由于對科技特派員工作的宣傳報道不到位，特別是對許多創新性的方式方法和典型事跡挖掘宣傳力度不夠，導致部分基層政府、種養殖大戶、專業合作社、龍頭企業等科技服務需求強的主體不了解科技特派員制度，不知如何與科技特派員進行聯系合作。三是科技特派員之間缺乏一個即時暢通的信息交流互動平臺，相關政策了解渠道少，不方便解決問題、交流心得、獲取信息。

2.5特派員管理服務工作有待于加強

科技特派員隊伍是政府選派出的優秀社會資源，推行科技特派員制度是一項系統工程，需要各部門的協調配合[9]。科技特派員很多政策還不完善、落實不到位，例如科技特派員與原單位工作關系界限不清晰，大多數科技特派員需要承擔本單位日常工作，參加科技特派工作的時間和精力不足，對特派員缺少政策傾斜支持措施，缺乏激勵機制、利益保障機制。工作中還存在重認定輕服務管理的問題，特派員認定完未進行跟蹤管理，特派員提出的問題，由于依托部門和牽頭單位不統一，要進行統籌協調有一定難度，不利于科技特派員工作的規范化管理。另外，特派員缺少定期培訓，其知識結構、觀念想法與社會進步不相適應。

3對策與建議

3.1增加財政投入，拓寬融資渠道

科技特派員工作的最終目的是服務“三農”，應結合實際將科技特派員工作納入政府財政預算，設立專項經費，支持科技特派員創新創業服務，尤其是加大特派員到貧困地區服務創業的支持力度，建議專項經費主要用于科技特派員項目、科技特派員的動態管理、工作保障與獎勵等。政府也可以通過獎勵性后補助或訂購、定向委托、招投標等方式向科技特派員獲取有償服務，同時積極鼓勵科技特派員與當地涉農企業聯合申報實施科技特派員項目。另外要拓展融資渠道，探索建立科技特派員創業擔保基金，搭建創業金融服務平臺，逐步建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創業投融資渠道。

3.2建立溝通流暢的交流與合作平臺

建議搭建讓科技特派員之間、科技特派員與技術需求方、科技特派員與社會各方力量尤其是投資方進行廣泛深入的交流與合作的平臺，提高創業的成功率。建議平臺建設要增強綜合配套服務功能，如項目庫支持、特定金融產品支持、信息平臺支持、政策宣傳等，探索創建各種共享微信公眾號平臺，定時定量推送農科知識與實用技能以及市場信息、科技前沿資訊等，引導科技特派員進行創新創業，使科技特派員的服務更具有長效性。

3.3多部門聯動，協調統籌

由于依托部門和牽頭單位不統一，要進行統籌協調就有一定難度，為此，要建立多部門聯動機制，充分整合科技、農業農村、財政、人事、金融等相關部門，成立專業工作委員會或領導小組，建立特派員聯席會議制度，定期研究解決科技特派員工作中的困難和問題。在當前脫貧攻堅任務繁重的形勢下，將科技特派員工作納入到扶貧工作中，成為扶貧體系的重要組成部分，集中力量調動各類資源予以支持。

3.4加強科技特派員服務管理

建設科技特派員信息化管理服務平臺，對科技特派員工作進行動態化管理，實現科技特派員工作可追溯。同時，加強對科技特派員的考核評價，要求特派員每年在管理服務平臺進行信息更新，科技服務與創業成效等向社會公示，接受社會監督。對表現優秀的，通過各種形式進行表彰獎勵;對達不到既定要求的，取消其科技特派員資格。科技特派員管理部門建立涉農專業人才數據庫，對科技人員實行分類，建立由服務對象按需自主選擇制;緊密結合當地主導產業發展需求，按照“學科鏈對接產業鏈，學科群服務產業群”的基本思路，加大團隊科技特派員和法人科技特派員科技服務模式的組織實施力度，滿足產前、產中、產后的綜合性服務要求。建議開展創業、融資、電子商務、物流信息知識等方面的定期培訓，向全方位寬領域推進科技特派員工作，降低創業風險。

3.5與扶貧工作緊密結合

目前，云南省精準扶貧進入攻堅階段，越往后特派員開展扶貧的任務越發艱巨。要加大對選派科技特派員駐貧困村實行點對點幫扶的工作力度，引導科技特派員深入貧困村開展創新創業和技術服務，形成科技推廣、產業扶貧、農民增收相結合的方式。以科技特派員為主體，重點以創業技術需求為導向，有針對性地遴選和引進一批適合不同地區、投資少、見效快、成熟可靠、操作簡單受益面大的項目，帶動貧困村農民增收致富，探索建立科技特派員創新創業扶貧新機制，為扶貧工作提供新思路和新模式。

3.6加大宣傳力度

廣泛利用新聞媒體、講座、經驗交流會等多種渠道，宣傳科技特派員創新創業的顯著成效、典型經驗、先進事跡和奉獻精神，提高科技特派員社會認可度，為科技特派員創新創業營造良好的社會氛圍。

參考文獻

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謝海軍.科技特派員制度的研究綜述[J].山西科技，2017，32（4）：1-3，6.

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[3] 國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見：國辦發〔2016〕32號[A/OL]. [2016-05-19]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/19/content_5074696.htm.

[4] 中央“一號文件”[EB/OL]. http：//www.tdzyw.com/2018/0204/50331.html

[5] 張社梅.浙江省科技特派員農村科技創業推進中的困境及解困路徑分析[J].農業經濟問題，2012（3）：57-62.

[6] 云南省人民政府辦公廳關于深入推行科技特派員制度的實施意見：云政辦發〔2016〕128號[A/OL].[2016-11-30]. http：//www.xw.gov.cn/index.php？a=shows&catid=207&id=3077.

[7] 云南省科技廳關于印發《云南省科技特派員認定管理辦法》的通知：云科規〔2018〕2號 [A/OL]. [2018-03-05]. http：//www.ynstc.gov.cn/tzgg/201803050008.htm.

[8] 余靜娟，鄭鵬，沈濤，等.昆明市科技特派員制度創新模式與制度研究[J].云南科技管理，2016，29（2）：57-59.

[9] 張靜，張旭.科技特派員發展存在的問題與對策[J].安徽農業科學，2013，41（10）：4666-4667.