烏蒙山區(qū)水土資源利用問(wèn)題及對(duì)策建議

樊凱　裴文娟　曾維軍　楊蒼玲　張建生

摘 要 烏蒙山區(qū)由于特殊的地理氣候條件，水土資源利用率不高，還有較大的提升空間。分析烏蒙山區(qū)水土資源利用存在人均耕地面積少、耕地質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議：加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用，增加耕地?cái)?shù)量；采用工程措施和生物措施，提高耕地質(zhì)量；推進(jìn)多規(guī)合一，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；應(yīng)用多維立體調(diào)控技術(shù)，優(yōu)化水資源時(shí)空布局；開(kāi)展山水林田湖草綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

關(guān)鍵詞 水土資源利用；問(wèn)題；對(duì)策建議；烏蒙山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.25.020

烏蒙山區(qū)即烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，涉及四川、貴州、云南3省的38個(gè)縣（市、區(qū)），是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，其扶貧的對(duì)象是農(nóng)民，區(qū)域是農(nóng)村，根本任務(wù)是解決農(nóng)民的生存生活和發(fā)展問(wèn)題。水土資源的優(yōu)化布局和高效利用，是提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、鞏固溫飽成果的重要基礎(chǔ)。烏蒙山區(qū)以高山、丘陵為主，水土流失嚴(yán)重，由于地形地貌的限制，該區(qū)域水土資源利用方面存在人均耕地面積少、耕地質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境脆弱等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者分析烏蒙山區(qū)水土資源利用存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為烏蒙山區(qū)水土資源優(yōu)化布局和高效利用提供參考。

1 烏蒙山區(qū)水土資源利用存在的問(wèn)題

1.1 山地丘陵比重大，人均耕地面積小

烏蒙山區(qū)地處滇、黔、川三省接壤處，境內(nèi)山高坡陡、切割縱橫，相對(duì)落差大，最低海拔僅203 m，最高海拔4 500 m。地貌類(lèi)型山丘壩兼?zhèn)洌陨降睾透咴瓰橹鳎哒伎偯娣e的80%以上。區(qū)域內(nèi)宜農(nóng)耕地資源有限，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，地塊分割破碎，地勢(shì)高差懸殊，田塊窄小，人均耕地面積小，人地矛盾突出。隨著人口的增加和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)占地日益增多，人均耕地面積將進(jìn)一步減少，而且后備耕地資源不足。

1.2 耕地質(zhì)量等級(jí)低，土壤肥力不足

烏蒙山區(qū)耕地質(zhì)量等別集中在7～12等，以低、中等地為主，主要是由于烏蒙山區(qū)以高山丘陵為主，地形坡度大，水土流失嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致土壤水分流失和土壤肥力下降。此外，烏蒙山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，耕作方式落后，再加上境內(nèi)水利設(shè)施薄弱、灌排設(shè)施陳舊老化、坡旱地比重大等原因，導(dǎo)致區(qū)域耕地質(zhì)量較差；而且過(guò)度使用化肥造成土壤板結(jié)嚴(yán)重，肥力不足，作物產(chǎn)量低下。

1.3 土地利用結(jié)構(gòu)不合理，集約化程度低

烏蒙山區(qū)多為高山峽谷，地勢(shì)陡峭，地形復(fù)雜，平壩極少，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，占用了較多的平壩地區(qū)，因此該地區(qū)坡耕地占比大，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。再加上耕地分布零散，細(xì)碎化程度高，難以進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化操作，因此大多數(shù)土地的利用方式較為粗放，技術(shù)、資金投入較少，集約化程度低。

1.4 水資源時(shí)空分布不均，利用率低

烏蒙山區(qū)森林植被茂盛、雨量豐沛、水系較多，降水量總體來(lái)說(shuō)十分豐富，但是時(shí)空分布極為不均，地區(qū)差異和年內(nèi)年際變化很大。一方面是由于大部分地區(qū)處于亞熱帶氣候區(qū)，干濕季分明，夏秋季多雨，冬春季干旱，水資源在時(shí)間上分布不均；另一方面，區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，多為山地丘陵，地勢(shì)垂直差異顯著，由于雨水徑流，往往出現(xiàn)坡地缺水、壩田漬水的現(xiàn)象，水資源在空間上分布不均勻。這些使得雨季大量的水資源得不到有效利用，水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.5 生態(tài)環(huán)境不斷退化，水資源污染嚴(yán)重

近年來(lái)，由于土地利用結(jié)構(gòu)不合理，加上人類(lèi)亂砍濫伐、過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)墾耕地等原因，使林草地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，地表裸露，造成水土流失嚴(yán)重，湖庫(kù)河流淤積，湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化，生態(tài)環(huán)境惡化。此外，城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)廢水等排放加劇，導(dǎo)致河流湖泊污染嚴(yán)重。

2 烏蒙山區(qū)水土資源利用建議

2.1 加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用，增加耕地?cái)?shù)量

采取有效的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用，增加耕地?cái)?shù)量。1）加強(qiáng)對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)，包括荒山、荒地、灘涂等，增加耕地面積；2）加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害損毀或生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，使其恢復(fù)到破壞之前的狀態(tài)；3）對(duì)廢棄建設(shè)用地進(jìn)行拆除整治，把分散宅基地集中安置，將整治出的土地開(kāi)墾成耕地，從而增加耕地?cái)?shù)量，提高人均耕地面積。

2.2 采用工程措施和生物措施，提高耕地質(zhì)量

1）實(shí)施土地平整工程，針對(duì)烏蒙山區(qū)特殊的氣候、地形條件，需要實(shí)施坡改梯工程，進(jìn)行坡耕地治理，坡改梯不僅能夠有效增加耕地面積，還能攔蓄降水，防止水土流失，減少坡面徑流，實(shí)現(xiàn)保水保土；2）要在土地平整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)田坎生態(tài)隔離帶的建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)固邊坡、穩(wěn)固農(nóng)田，提高水土保持效益；3）要采取一定的生物化學(xué)措施，加強(qiáng)中低產(chǎn)田治理，充分挖掘中低產(chǎn)田的生產(chǎn)潛力，通過(guò)施用有機(jī)肥等措施提高土壤肥力，從而提高耕地質(zhì)量。

2.3 推進(jìn)多規(guī)合一，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

土地利用結(jié)構(gòu)的布局與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等密切相關(guān)，各項(xiàng)規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)是造成土地利用結(jié)構(gòu)不合理的主要原因，因此要優(yōu)化烏蒙山區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，首先就要將各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行融合，探索以扶貧攻堅(jiān)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人口控制和民族團(tuán)結(jié)的多規(guī)協(xié)同耦合技術(shù)，對(duì)烏蒙山區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，劃分國(guó)土空間功能分區(qū)，研究土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)，根據(jù)不同功能區(qū)的發(fā)展定位，因地制宜進(jìn)行土地利用優(yōu)化布局，從而合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。

2.4 應(yīng)用多維立體調(diào)控技術(shù)，優(yōu)化水資源時(shí)空布局

由于烏蒙山區(qū)水資源時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，要對(duì)水資源進(jìn)行多維立體調(diào)控。除了傳統(tǒng)的坡改梯工程可以有效保水蓄水以外，還可以通過(guò)修筑蓄水池、水窖等集蓄雨水。在田間道路修筑集水槽，在路邊修建水窖，可有效匯集路面徑流，避免路面徑流的浪費(fèi)；修筑蓄水池，既可以集蓄降水，又可以引導(dǎo)坡面徑流至水池，以備旱季使用，能有效緩解旱季缺水問(wèn)題。

2.5 開(kāi)展山水林田湖草綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，除了傳統(tǒng)的環(huán)境治理措施以外，我們應(yīng)該從區(qū)域發(fā)展角度綜合考慮，明確山水林田湖草之間的相互關(guān)系，因地制宜對(duì)山水林田湖草等進(jìn)行優(yōu)化布局，最大限度地發(fā)揮各自的功能和作用，建立水土資源協(xié)同監(jiān)管體系，加強(qiáng)山水林田湖草綜合治理的技術(shù)創(chuàng)新與政策研究。針對(duì)烏蒙山區(qū)存在的生態(tài)問(wèn)題，我們可采取以下措施：1）加強(qiáng)坡耕地治理，對(duì)坡度較大、不適宜開(kāi)墾的耕地逐步進(jìn)行退耕還林還草，提高植被覆蓋率，減少水土流失；2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合整治，減少污染排放，加強(qiáng)污染源控制；3）建立完善水資源生態(tài)補(bǔ)償制度和山水林田湖草系統(tǒng)治理的公眾參與機(jī)制，提高公眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

3 結(jié)語(yǔ)

烏蒙山區(qū)自然資源豐富，土壤條件較好，降水較豐富，水系發(fā)達(dá)，但是由于地形、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，烏蒙山區(qū)水土資源利用存在諸多問(wèn)題，利用效率低。針對(duì)烏蒙山區(qū)水土資源利用存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)烏蒙山區(qū)水土資源優(yōu)化布局及高效、合理、可持續(xù)利用具有重要意義。水土資源的高效利用有利于提高耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從而助推烏蒙山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：丁志祥）