贛南農民工就業公共服務社會化路徑研究

邱安民 錢芳

摘 要 闡述贛南獨特區位、資源和文化特征對當地民眾就業創業的影響，在經濟新常態下，贛南傳統的就業路徑面臨著諸多挑戰。農民工就業問題是公共服務的重要一環，面對就業困境，必須要開拓性地做好應對措施。1）要加強對農民工的培訓力度，提高培訓的針對性和有效性，切實轉變就業觀念，提升職業技能。2）要注重贛南區域的內涵建設，大力推進贛南城鎮化建設步伐，實現“人”的城鎮化。要確保廣大農民工進得了城、留得住根，通過大力發展第三產業實現“村民”向“市民”轉變。3）要優化產業結構，助推林果業產業轉型升級，通過拓展產業鏈、順應“互聯網+林果業”發展新模式提升產業附加值，引領贛南特色物聯網潮流，打造贛南特色林果品牌。

關鍵詞 贛南；農民工；就業；公共服務；路徑

中圖分類號：F243.1 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.4.020

農民工就業問題是重要的民生問題，涉及千家萬戶，也是各級政府高度重視和關切的問題。贛南獨特的區位、豐富的資源和客家文化對當地民眾的就業創業產生了深遠影響，形成了贛南典型特色的農民工就業路徑。在新的歷史條件下，作為一個革命老區，傳統的就業路徑面臨諸多挑戰，必須要結合贛南自身優勢，深入挖掘自身潛力，闖出一條贛南農民工就業創業新路徑。

1 贛南獨特區位、資源和文化特征對當地民眾就業創業的影響

一方水土養一方人，任何地方的區位、資源和文化都會對當地民眾謀生產生極為深遠的影響。受贛南獨特區位、資源和文化特征影響，當前贛南民眾就業創業路徑主要可以分為以下幾種：1）外出務工，主要是到廣東福建等沿海區域務工；2）留守贛南，從事傳統農業種植或林果產業開發；3）自主創業，涌現了一波以家具和服裝產業為典型的創業大潮。

1.1 獨特區位造就大量的外出務工

贛南地處江西南部，絕大部分由贛州18個縣市區構成，區域面積占全省總面積的25%，人口占全省總人口的20%。屬亞熱帶季風氣候，水熱資源豐富，地形以山地丘陵為主，自古就有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱。山地多而耕地面積小，人均占有量就更少。贛南地理位置優越，地處贛江上游，處于東南沿海地區向中部內地延伸的過渡地帶，東接福建，南至廣東，西靠湖南，是內地通向東南沿海的重要通道。贛南人多地少，加之距離廣東、福建較近，這一獨特的區位優勢導致大量的青壯年前往廣東、福建沿海區域務工。當然，隨著交通日益便捷，越來越多的贛南人走向了全國甚至走出了國門，目前足跡已經遍布全國各地，但主要的外出務工地仍然還是廣東、福建等地。

1.2 傳統農業與林果種養業吸納大量就業人口

基于適宜的氣候特征，贛南地區的傳統農業發展較好，但仍處于較為松散的小農產業階段，許多家庭中青壯年外出務工，而老弱婦幼則留守農村負責農業生產。此種模式能夠吸納大量就業人口，但也存在諸多不足，將會對向現代農業升級造成嚴重的影響。同時，作為中國重要的商品林基地和重點開發的林區，贛南林果產業資源一直較為豐富，其中林業用地面積303.91萬公頃，活立木總蓄積11 921.65萬立方米，毛竹林蓄積量34 720.72萬株，森林覆蓋率76.24%[1]，林業資源居全省第一。在果業方面，目前主要的經濟林果作物有油茶、臍橙、沙田柚等，林果產業已經成為廣大農村地區最為重要的支柱產業。贛南茶園面積1.28萬公頃，果園面積17.29萬公頃，其中臍橙面積10.45萬公頃[2]。2014年贛南地區第一產業勞動力人口為127.4萬人，占總就業人口比重為29.8%[1]，而其中林果產業從業人數就占到47%，由此可見林果產業在轉移剩余勞動力方面的重要作用。

1.3 客家文化引領創新創業

受地理區位的影響，不同區域民眾會形成不同的文化，成型后的文化類型進而又影響所在區域人的性格。如海洋文化代表著敢想敢拼，敢于投機冒險；平原文化意味著心胸開闊，善于包容，有一顆開拓進取之心；而山地文化山水環繞，往往造就一種小富即安，思想保守的淳樸性格。江西本屬于典型的山地文化，三面環山，一面環水，山青水秀，自然資源極為豐富。但也正是因為有著如此優越的自然資源，再加上山水阻隔，導致在很長一段時期江西人難以主動接觸外面的世界，養成了比較淳樸而保守的性格，從這個意義上來講，江西人主動創新創業的人相對較少。然而贛南卻又有所不同，這主要是由于贛南客家文化的影響。贛南人大部分是因為戰亂，由北方歷經多次大遷徙而來，在遷徙過程中逐漸使客家人養成了堅忍卓絕、吃苦耐勞、冒險犯難以及團結奮進的特性。遷徙到贛南后，由于贛南獨特的地理環境，山多田少，加之又靠近廣東、福建，所以大一批贛南人在改革開放之后就掙開土地束縛，遠赴他鄉做木匠、服裝等。經過十幾年的歷練，第一批返鄉者利用自己所學的技藝和積累的資金回鄉開辦家具廠、服裝廠。正是這種拼搏精神，造就了贛南獨特的家具產業集群，家具產業吸納了大量的外出務工人員回鄉工作，目前僅南康區就有家具廠5 000余家，2 000多家配套工廠和近

1 000家輔料廠，從業人員達到了30萬人以上[3]。

綜上所述，受諸多因素的影響，贛南農民工在就業創業方面已經逐步形成了獨特的贛南特色，大部分中青年外出務工，部分老弱婦幼留守務農或種養，少部分能手則開始走上了創新創業的路徑。在很長一段時間里，贛南各級政府也基本上是遵循這樣一條路徑在向群眾提供就業公共服務的，主要是提供外出務工就業資訊、林果種養技術培訓及創業扶持貸款等方式，也取得了較好的成績。貧困人口大大減少，人均年收入逐年上升，2015年全年農村居民人均可支配收入7 786元，比上年增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入25 001元，增長9.0%[2]。

2 新形勢新常態下傳統就業路徑面臨巨大的挑戰

在經濟新常態下，國際國內經濟形勢下行嚴重，各地就業形勢極為嚴峻。贛南傳統的就業路徑面臨著諸多挑戰。1）受宏觀經濟下行和產業結構轉型影響，勞務輸出難度加大，40～50歲人群就業難問題突出；2）傳統林果產業受病蟲害、面源污染等影響，產業發展遭遇瓶頸；3）創新力度不足導致創業后繼乏力。

2.1 傳統的外出務工路徑受阻

外出務工是贛南眾多中青年農民工的首選，然而受近幾年經濟下行影響，國內需求不暢，國際訂單不足，再加上匯率起伏不定，沿海一大批勞動力密集型企業出現倒閉或是轉型，直接導致低端農民工需求萎縮。許多農民工春節后到廣東深圳才發現，適合自己的崗位沒有了，或是因為工資待遇太低而不愿意做。而在另一方面，目前沿海眾多企業也正在不斷轉型升級，由傳統的勞動力密集型轉向技術密集型或是資金密集型，傳統的流水線正在被現代的工業機器人所替代。在這樣一種背景下，以中低知識結構為主體的贛南農民工受到了極為嚴重的沖擊，尤其是40～50歲年齡層次的農民工就業益發困難。這個群體的農民工基本上是初中以下的學歷，對現代技能掌握不夠，加之年齡又大了，對新生事物接受較慢，既使對他們進行培訓也難以取得好效果，許多人不得不回家務農或是打零工。而新生代的農民工由于要求的條件較高，在外出務工就業方面也遇到諸多的問題，不適應現象嚴重。

2.2 林果產業發展遭遇瓶頸

林果產業作為贛南的重要支柱產業，對于吸納和轉移剩余勞動力功不可沒，近十年來得到了長足的發展，各地皆有超大規模的種植，林果業成為了農村群眾增收的主渠道。1）林果種養業近幾年遭受了嚴重的病蟲害，尤其是果樹病蟲害（黃龍病），大批的果樹感染病菌死亡，而隨著種植規模的日益擴大，諸如此類的病蟲害問題益發頻繁。由于受過較高教育、年富力強的農村“精英”大多流出就業，留下從事農業生產的多為素質較為低下的婦女和老人，知識水平較低，更難以解決病蟲害等難題。2）由于超大規模種植，為獲得更高的經濟收益，農藥化肥濫用與超量問題極為嚴重，由此帶來了隱性的農業面源污染問題。大量的氮磷進入到了水體，使水體富營養化而出現藍藻或水華現象，嚴重威脅群眾的飲用水安全，不利于長遠的發展。3）由于種植規模的擴大，進入市場的林果產量不斷攀升，而大部分果農們仍然采用傳統的銷售模式，甚至坐等商販上門上購，導致果業附加值很低，價格更是受市場的影響極大，果農們難以獲得穩定的收益。這在一定程度上制約了林果產業的發展。

2.3 創業層次水平較低，創新后繼乏力

盡管贛南民眾創新創業的意識較強，但不可否認的是，整體上來看目前創新創業仍處于較低層次，主要集中在模仿與引進階段。以贛南創業最為活躍的家具產業為例，盡管整個南康區家具企業及相關配套企業商多達8 000余家，遍布全區各個角落，但從家具廠的規模來看，規模以上企業數量占比不足5%，絕大部分均為小微企業，存在大量的小作坊式企業，小規模經營和作坊式生產，易造成專業化和標準化程度低，進而導致產品產量低、質量次，無法產生規模化效應。這樣的企業在面臨經濟危機時抵御能力很低。而從家具產品來看，南康家具產品設計主要來自廣東，由于自身設計創新能力不足，缺少知名品牌以及質量不高等原因，導致南康家具主要銷往三線、四線城市，價格也較為低廉。此外，創新乏力也是阻礙產業升級的重要因素。創新需要大量的智力投入，而由于江西本身創新意識和創新能力并不強，就更不要談遠離省會的贛南區域了。加之諸多企業主創新熱情不足，也不愿意投入更多的資金進行創新與研發，從而造成了當前創新后繼乏力的困境。

3 探索新形勢下的贛南農民工就業公共服務新路徑

農民工就業問題是公共服務的重要一環，面對就業困境，必須要開拓性地做好應對措施。1）要加強對農民工的培訓力度，提高培訓的針對性和有效性，切實轉變就業觀念，提升職業技能。2）要注重贛南區域的內涵建設，大力推進贛南城鎮化建設步伐，實現“人”的城鎮化。要確保廣大農民工進得了城、留得住根，通過大力發展第三產業實現“村民”向“市民”轉變。3）要優化產業結構，助推林果業產業轉型升級，通過拓展產業鏈、順應“互聯網+林果業”發展新模式提升產業附加值，引領贛南特色物聯網潮流，打造贛南特色林果品牌。

3.1 依托基層農技服務體系，開展高效貼身培訓

從贛南農民工務工情況來看，主要可以分為兩大塊：一是外出務工型，二是農村留守型。因此在培訓過程中應該有所側重，開展針對性的貼身培訓，絕不能搞一刀切。培訓作為提升農民工技能的一種重要方式與手段，必須要明確培訓主體，過去由于培訓的農民工主要是外出型農民工，往往委托部分職業學校或是職業培訓中心承擔，但從實踐的效果來看并不好，農民工接受培訓的意愿極低，不愿意花時間與精力從農村跑到縣城進行培訓；出現了非常嚴重的尋租問題，大量虛假培訓套取資金現象頻頻出現。因此在培訓主體方面必須傾聽農民工的意愿，通過調研發現部分農民工特別是年紀較大的農民工更希望在家門口能獲得培訓，培訓內容不能過于復雜，培訓時間宜盡量短一些。基于此，各級政府應該充分發揮原先廣泛設置于鄉村的基層農技服務體系的作用，其離村民最近，最了解村民所思所想，夯實基層培訓力量，才能真正使培訓發揮應有的效力。此外，贛南規模巨大的林果產業也在很大程度上需要健全基層農村服務體系。

從培訓內容方式來看，需要針對不同對象有所側重。對于外出務工型農民工，依據不同的年齡層次和個人自身意愿，重點提升其就業素質與能力。如針對40～50歲群體，由于年齡及知識結構的影響，更多的是引導其留守當地開展林果產業或是就近到城鎮進入第三產業，可以依據不同需求開展林果產業技能培訓和第三產業方面的專項學習。而針對新生代農民工，則重點傾向于引導他們進入職業技能學校進行藍領技術學習。2017年底，李克強總理特別強調要加快發展職校，在很大程度上即有此方面的考慮。而對于留守農村從事傳統農業和林果業的村民，則重點強化現代農業技能和現代電商營銷方面的培訓。要針對留守群體知識水平低，多為老弱婦幼這一特點，在培訓內容上要更加貼近鄉村實際，易懂好學能用。例如，可以培訓農民新型農業與林果產業的種養新方法。同時更要逐步引導農民朋友們樹立綠色有機生態意識，尤其是要安排農技服務人員科學測量土壤，實現水肥藥的精準施用。這一點對于解決贛南嚴重的隱性面源污染有著極為重要的作用。同時，在信息化時代，“互聯網+”已經改變了傳統的生產和生活方式，因此要特別重視對農產品的現代營銷觀念的樹立。在培訓過程中，要盡可能通過入村培訓、現場指導等村民朋友喜愛的方式，提升培訓實效。

3.2 切實推進特色城鎮化建設，大力發展第三產業，實現“農民”向“市民”轉變

中青年農民工長期外出務工導致的留守兒童問題、家庭不和諧問題、社會治安問題已經成為嚴重的社會問題。要解決這一問題最終還是要通過縮小城鄉二元化鴻溝來實現，如果家鄉附近有較好的就業機會和不錯的收入待遇，大部分的農民工其實都不愿意背井離鄉外出奔波。而城鎮化是解決城鄉二元差距的有效途徑，通過小城鎮化路徑，大力發展第三產業，逐步引導農民在小城鎮落戶安居，并提供充足的就業崗位，才能真正做到“人的城鎮化”。當前城鎮化的過程之所以被人詬病，主要是過分強調“戶籍城鎮化”，即重視的是城鎮化的比例，而對于搬遷入戶的農民能否留得住、留得長等問題考慮不周全。這直接導致許多農民雖然在城鎮買了房子，但由于城鎮周邊不能提供適宜的就業機會，不得不遠走他鄉。這實際上并不是真正意義上的城鎮化，更不能從根源上解決農民工就業難的問題。

贛南特色城鎮化建設。城鎮化過程必須結合當地特色，以實現“人的城鎮化”。贛南資源極為豐富，傳統產業與現代產業交融較好，因此在不同縣區城鎮化道路上一定要結合實際情況推進特色城鎮化。例如，部分有著林果產業優勢的縣區在城鎮化過程中可以考慮建設油茶之鄉、臍橙鎮、甜柚縣等具有特色的城鎮，以此為依托逐步推進產業鏈建設，依靠內生動力實現未來的健康永續發展。還有部分縣區有著豐富的稀土鎢礦資源，那么也可以打造一些稀土城鎮、鎢礦城鎮等。總而言之，贛南的城鎮化之路不應一味地求快，而應在結合當地特色的基礎上注意激發其內生動力，實現內在的良性發展。這就要求政府班子一屆接著一屆干，咬定青山不放松，創造出贛南奇跡。只有這樣，依托不同縣區的特色產業城鎮化，才能真正為本地群眾提供就業機會和崗位，才能真正解決周邊農民工的就業問題，實現離土不離鄉。

3.3 優化產業結構，助推贛南林果業產業轉型升級

做大做強贛南林果業產業鏈。通過拓寬林果產業鏈，可以快速提升其附加值。要特別注意引入一些現代農業企業，打造現代農業龍頭骨干標桿，實現贛南林果產業由傳統的粗放種養向初中級甚至深精加工方向轉型升級。通過構建以全產業鏈為導向，重點發展林果全產業鏈方式。如以油茶（臍橙、甜柚）種植—初加工—深加工—電商銷售為代表的果業產業鏈布局，以做大做強南康家具產業鏈為代表的林業全產業集群發展路徑。全產業鏈可以吸納巨量的就業人口，僅南康區家具產業集群就有30萬以上從業人員。這樣，不僅解決了附加值低的問題，更能解決剩余農民工就業轉移問題。

構建“互聯網+農業”，拓展贛南林果綠色電商新模式。傳統的贛南林果業是粗放的零售模式，許多果農依托的是中介或果販進行農產品的銷售。等、靠思想濃重，銷售手段與渠道單一。因此必須要與時俱進，依托現有的“互聯網+綠色電子商務”模式對傳統模式進行革新，以贛南獨特的林果產業為品牌，主動與淘寶、京東、1號店等生鮮網上平臺深度合作，同時強化與現代快遞物流企業的協同，實現林果種植—物流快遞—網上銷售一條龍，從而最大限度減化中間環節成本，提升林果產業利潤。此外，還應力舉未來贛南“物聯網+農業”旗幟，打造綠色有機農產品品牌。隨著人們對綠色有機食品日益關注，未來高端農產品必將成為綠色有機者天下。因此要逐步讓贛南群眾認清未來發展形勢，引導他們創建贛南特色有機農產品品牌。要充分抓住剛剛興起的物聯網大潮流，利用“物聯網+農業”構建可全程追溯的有機綠色產品體系，通過物聯網讓全國人民都能實時查看贛南特色種養業，為塑造贛南高端農產品品牌奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1] 江西省統計局.2015江西省統計年鑒[J].北京：中國統計出版社，2015.

[2] 贛州市統計局.贛州市2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.gztj.gov.cn/article.html？id=11884，2016-03-25.

[3] 江西日報.從低檔次邁向“高大上”[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/local/2015-12/02/c_128488697.htm，2015-12-02.

（責任編輯：丁志祥）