渝北區非主要農作物種子監管問題及對策建議

簡健平 劉玄 林素琴 陳柚明 劉新

摘? ?要? ?概述重慶市渝北區非主要農作物發展現狀，指出在監管中存在：法律意識欠缺;經營品種雜亂多;標簽和使用說明不規范;種子質量參差不齊;從業人員自身基礎薄弱;種子管理聯動機制不健全等問題。提出對策建議：1）抓好普法教育，提高法律意識;2）加強源頭治理，規范標簽和使用說明;3）強化監督抽查，保證種子質量;4）開展展示示范，引導科學選種;5）健全聯動機制，維護市場秩序;6）利用“互聯網+”提高管理水平。

關鍵詞? ?非主要農作物;發展現狀;種子監管;問題;對策建議

中圖分類號：D922.4;F324.6? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.31.021

2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年，重慶市渝北區作為主城區中唯一被市委、市政府納入全市鄉村振興戰略的綜合試驗示范區，嚴格按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅o扣產業振興目標，大力發展特色水果、名貴中藥材和特色蔬菜等非主要農作物產業，產業結構明顯優化升級。筆者從渝北區非主要農作物種子監管實際出發，結合渝北區未來產業發展規劃，針對當前非主要農作物種子監管工作中存在的不足，從強化普法教育、加強源頭治理、開展展示示范等方面提出對策建議。

1 現狀

1.1 播種

近年來，為夯實全域全季全方位鄉村旅游產業，打造重慶大都市的花園、果園和菜園，渝北區緊扣產業振興目標，堅持以特色水果、名貴中藥材、綠色蔬菜等為主攻方向，全力推進現代化水果基地、名貴中藥材基地和高山綠色蔬菜基地等現代特色農業產業示范基地建設，柑橘、蔬菜、中藥材等非主要農作物產業結構進一步優化，播種比例逐年提高。據統計，渝北區2015年、2016年、2017年農作物播種面積分別為6.089 6萬公頃、6.027 8萬公頃、5.821 7萬公頃。其中，主要農作物（稻、小麥、玉米、棉花、大豆）播種面積各年分別是2.196 8萬公頃、2.163 7萬公頃、2.070 6萬公頃，占比為36.07%、35.90%、35.57%;非主要農作物播種面積各年分別是3.892 8萬公頃、3.864 1萬公頃、3.7511萬公頃，占比為是63.93%、64.10%、64.43%。由此可見，渝北區農作物播種面積雖呈逐年下降趨勢，但其中非主要農作物播種比例卻逐年上升。

1.2 種子市場

目前，渝北區無種子生產企業，共有105家種子經營門店。門店以零售為主，其貨源主要來自于重慶市九龍坡區石橋鋪種子市場。渝北區非主要農作物種子市場總體發展良好，市場規范有序，質量基本可靠。近年來，雖然渝北區未發生關于非主要農作物種子的質量糾紛投訴，但是在監管過程中仍然存在諸多問題。

2 存在的問題

2.1 法律意識欠缺

在種子市場中存在一種普遍現象，種子經營者和用種者重視主要農作物種子而輕視非主要農作物種子，沒有充分認識到非主要農作物種子種類多、范圍廣、價值高、流通渠道多等特點。一方面，生產經營者不能嚴格按照《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法相關規定，依法依規開展非主要農作物種子生產經營活動。另一方面，用種者在購買到假冒偽劣種子時，缺乏運用法律手段維護自身合法權益的意識。

2.2 經營品種雜亂多

目前，市場上經營的非主要農作物種子品種繁多，從2017年5月1日《非主要農作物品種登記辦法》實施到2018年7月21日統計截止，根據《中華人民共和國農業部公告第2510號》的《第一批非主要農作物登記目錄》中規定的29種作物，登記品種達7 000余個，其中登記品種較多的作物有向日葵1 222個、辣椒1 032個、西瓜854個、大白菜731個、番茄576個。渝北區市場上經營的非主要農作物種子，各種作物包含的品種少則十多個，多則上百個。此外，蘿卜、芹菜、萵苣等部分非主要農作物還未進行登記，該部分作物種子在市場上經營的品種多且雜亂，這不僅大大增加了用種者選種難度，還提升了種子管理部門的監管難度。

2.3 標簽和使用說明不規范

在市場調查中發現，市場上經營的非主要農作物種子還存在標簽和使用說明不規范的問題，標簽上標注的內容與《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》中規定的內容不相符，主要包括標注的質量指標低于國家（行業）標準，凈含量與實際重量相差較大，檢測日期模糊，信息代碼不規范等問題。尤其是信息代碼，僅有少部分代碼能夠通過掃描得到準確的種子基本信息，存在有誤的信息代碼中，1）大多情況，通過微信掃描能顯示其生產經營單位，但通過農業部種子生產經營網上備案系統掃描顯示格式有誤;2）通過掃描無法得到基本信息。

2.4 種子質量參差不齊

《第一批非主要農作物登記目錄》中規定需登記的作物種類有29種，其中部分作物還處于既不要求審定，也不要求種子登記即可上市銷售或推廣的狀態，因此市場上經營的種子仍然存在以次充好、同種異名、假冒侵權的現象，農民用種安全難以得到保障，嚴重影響產業健康發展。

2.5 從業人員自身基礎薄弱

經對非主要農作物種子經營從業人員的年齡結構和文化程度進行調查發現，渝北區種子經營者存在年齡結構嚴重偏大，文化程度偏低的現象：在被調查的77家非主要農作物種子經營門店中，從業人員年齡在25～40周歲5人，占6.5%;40～49周歲21人，占27.3%;50周歲以上51人，占66.2%。具有小學文化7人，占9.1%;初中文化37人，占48%;高中和中專文化26人，占33.8%;大專文化7人，占9.1%。由于受年齡和文化因素限制，大部分經營者無法靈活使用電腦或手機，采用“互聯網+”進行種子管理的難度不容小覷。

2.6 種子管理聯動機制不健全

在渝北區種子市場監管中，仍然存在種子管理機構、農業執法機構和鎮街農業服務中心聯動機制不健全的現象，部分鎮街農業服務中心的種子市場監管職能有所弱化。

3 對策建議

3.1 抓好普法教育，提高法律意識

2016年1月1日《中華人民共和國種子法》開始施行，隨后農業部相繼出臺了《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》和《非主要農作物品種登記辦法》等配套法規。種子管理機構及鎮街農業服務中心應充分利用宣傳培訓會、院壩會、科技趕場、推送手機短信、發放宣傳資料等形式，廣泛開展《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法的宣傳，進一步增強種子經營者和用種者法律法規觀念，全面營造企業守法經營、門店依法銷售、農民依規維權的良好氛圍。

3.2 加強源頭治理，規范標簽和使用說明

要加強對非主要農作物種子生產者的日常監管，需從源頭抓起，規范種子標簽和使用說明，促使標注的內容與銷售種子的實際情況相符，不得進行虛假或者引人誤解的宣傳，進一步維護種子生產經營者和使用者的合法權益。

3.3 強化監督抽查，保障種子質量

要堅持“質量興種”的原則，加大非主要農作物種子質量抽查力度。一方面要強化隊伍能力建設，緊緊圍繞“誠實守信、方法科學、行為公正、數據準確”的質量方針，加強檢驗員的能力培訓和考核，強化管理體系建設，不斷提升質量管理水平，保證檢測結果準確可靠，檢測數據合格。另一方面要擴大抽檢范圍，不斷提高對非主要農作物種子的抽檢覆蓋率，嚴防假冒偽劣種子流入市場。

3.4 開展展示示范，引導科學選種

要大力開展以政府引導、企業主導、農戶參與的非主要農作物種子展示示范和跟蹤評價工作，科學引導種子使用者“看禾選種、看禾定種”，有效解決使用者選種難的問題。同時要構建品種展示示范與風險跟蹤評價數據互通共享體系與機制，田間網上同步、線上線下聯動，進一步優化我區品種布局。

3.5 健全聯動機制，維護市場秩序

種子管理機構、鎮街農業服務中心、農業執法機構要統一思想、暢通信息渠道、形成合力，加強對非主要農作物種子市場進行專項檢查，重點查處經營假冒偽劣種子、未審先推、套牌侵權、經營檔案或銷售臺賬不規范等違法行為。對屢教不改的經營者，嚴格按照相關法律法規從重處罰，進一步維護市場秩序。

3.6 利用“互聯網+”，提高管理水平

農作物種子生產經營網上備案制度，是為了充分發揮“互聯網+”和大數據技術在種子管理中的重要作用，使種子管理手段更加科學、規范。針對經營者無法熟練運用網上備案系統的情況，種子管理機構需建立健全非主要農作物種子經營者基本情況臺賬，對不同年齡和文化水平的經營者，分類進行網上備案指導，同時結合線下備案方式，強化種子追溯管理，保障農業用種安全。