從企業員工職業能力要求看中職教育供給側改革①

周斌，孟勝，楊華，黃詩旸

[摘 要] 職業教育事關“中國制造2025”和“中國夢”的實現，因為大批“大國工匠”的培養得靠職業教育。但目前職業教育特別是中等職業教育發展乏力，不能適應現代產業轉型升級，其存在形同雞肋，前景不容樂觀。從需求側的視角來審視和分析阻礙當前中等職業教育發展存在的問題與原因，提出迫切需要進行學制、課程、中高職一體化等多方面和多層次的改革，唯有如此，才能適應產業轉型升級，確保“中國制造2025”的實現。

[關 鍵 詞] 職業能力；需求側；供給側改革；中高職一體化

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）11-0046-03

一、前言

近期，對與三所省級重點中職學校開展校企合作的六十多家企業進行“畢業生職業能力影響因素”調查。調查對象主要是企業的高層管理人員、中層管理人員和班組長。我們將職業能力分為專業能力、方法能力、社會能力。其中，專業能力包括專業知識與技能、理解力、制定專業方案能力；方法能力包括工作與學習方法、思維方法、創造力、分析問題能力等；社會能力包括處理公共關系能力、職業道德、人際交往能力、責任心、團隊精神、心理承受力、人生態度和規范的行為等。

對調查問卷進行統計發現，六十六家企業中，超過90%的企業將職業能力中的“社會能力”排在第一位。并且令人吃驚的是，超過50%的問卷中，企業所有填寫問卷的管理人員，對“職業能力重要性”排序均是社會能力、方法能力、專業能力。

這個結果是我們沒有想到的。我們一般認為，中職學生應具備的職業能力首先應該是專業能力。可是，企業卻將專業能力排在了最后。由此可見，我們正在進行的職業教育培養的學生不符合企業的需要，難怪在召開合作企業座談會時，多位企業代表說出了令學校與會者非常驚訝的話：企業并不愿意接受中職學校學生，因為學生的團隊合作意識和職業認同感普遍不強，遇到問題不習慣思考，且專業知識和技能滿足不了企業技術崗位要求。企業代表的話很直白，但說的是實情。

二、中職教育存在的問題及原因

最近幾年，國家高度重視加快發展現代職業教育，特別是針對中等職業教育，連續出臺了一系列政策和措施來推動職業教育的改革與發展，使中職教育一度興旺。但是，看似發展得如火如荼和繁榮的背后，其實和其他很多產業一樣，中職教育同樣存在“高能耗、低產出”的效能低下問題，也存在重復建設、資源浪費的問題和生源質量較差的問題等[1]。

（一）中職學校學生特點與生源狀況分析

中等職業學校學生是個特殊的群體，絕大多數是普通高中錄取后余下的，其心理和行為方面的表現使中職教育很難深入下去。從其行為特征分析來看，主要表現在以下幾個方面：從年齡角度來看，大多數學生處于15～19歲。這一年齡段的學生正在逐步形成自己的價值觀，并由兒童期對父母的依賴轉向對同伴的依賴，同伴間表現出較強的相似性，很多活動都是以“團體”形式出現。他們形成的團體，是一種非正式團體，并且團體中存在普遍認同的“領導”，該“領導”對團體的行為有較大的影響力。有些學生的行為反叛，想擺脫家庭（父母）、學校（老師）的束縛，甚至故意做出違反規則的行為，以證明自己與眾不同[2]。從家庭環境來看，一些學生的父母或因工作忙，或因教育方式方法不當導致對其子女的教育較為放任，他們得到的關愛和重視較少，表現為沒有禮貌、待人冷漠、自由散漫。再從學業成績來看，在初中階段，一些學生因上課講話、睡覺、發呆等，文化成績不好，且因升學等因素，在校受到的關注較少，有的學校甚至放棄對他們的教育。所以這部分學生到中職學校后，就表現出對學習失去興趣、上課注意力不集中等問題。

另外，因歷史的原因人們普遍對職業教育存在偏見，這也是導致中職學校生源質量低下的重要原因。可以說，職業教育偏見是中國職業教育發展的瓶頸[3]。對職業教育的這種偏見，使職業教育特別是中等職業教育逐漸陷入生源質量差—教學效果差—生源質量差的惡性循環中[3]，已嚴重阻礙職業教育的良性和長遠發展。

面對職業教育的窘況，盡管有許多專家、學者提出了“職業教育要走從規模發展到提升內涵的道路”。但怎樣提升內涵？討論來、討論去，達成的共識是“加大投入，改善辦學條件，規范辦學行為”。這樣做肯定有一定的效果，但是，沒有抓住問題的關鍵，即矛盾的主要方面——人的因素——生源質量差的根本問題。所以，中職學校生源質量低下是個不爭的事實，我們必須面對。

（二）在教育和管理上模糊職業教育特征

生源質量下降直接導致學校在教育和管理方面的困難。例如，中職學校德育實效性差，職業資格證考試合格率低等。生源質量的低下，極大地影響了教學效果，使中職學校不得不因此降低教學要求。面對文化基礎差、學習習慣不良、個人素養水平不高的學生，連正常的教學活動都很難開展，何談培養高級技術工人呢？所以，現在一些中職學校中出現了“升學導向”和“看護導向”等“低成本職業教育”的教管模式，模糊了職業教育特征和目的。

所謂“升學導向”教育模式，是指培養目標對準升學或高考，以理論課、文化課為主體的教育服務形態。因高職院校招生的分數不高，且實行自主招生，所以吸引了大批中職學校走這條教育途徑。“看護導向”管理模式是指學校的工作重點并非教學生知識和技能，而是幫助學生平穩過渡就業前的青春期[4]。

三、中職教育供給側改革的方向

“互聯網+”“中國制造2025”“工業4.0”等新名詞、新概念的出現，標示著我們進入了一個新的時代。新的時代需要大量工業、貿易、管理等方面的新型技能人才，而新型技能人才的造就需要適合的教育，特別是職業教育。就“中國制造2025”來講，可以看出，它為我國制造業轉型升級提供了行動指南，它的實現過程、智能化生產將低端勞動力從生產線上解放出來，大量勞動強度大、機械重復、危險性大以及大量可流程化的勞動將會被智能設備取代，就是說“機器換人”將成必然，且需要大量的創新研發型、智能網絡型、綠色生態型和技術技能型人才，并以此轉變人口紅利為人才紅利[3]。很顯然，以目前中職學校學生的綜合素養，較難承擔起這個責任。

基于對需求側的現實認識和未來展望、對中職教育現狀的深刻認識和理解，要使中職教育走向良性發展之路，我們認為，應該把握的著力點至少在以下幾個方面。

（一）強化中職學校的“需求側”和“供給側”理念

相對于需求側的企業，中職學校是“供給側”。中職學校無法提供企業所需的中、高級技能型人才，這顯然是“供給側”存在問題。因此，必須強化中職學校的“需求側”和“供給側”理念，才有可能談到“供給側改革”。強化“需求側”理念，就是堅持“以就業（市場）為導向”的辦學原則；強化“供給側”理念，就是堅持“以質量為導向”的辦學宗旨。

1.強化中職學校大局意識。毋庸置疑，中職教育是現代職業教育的組成部分，從宏觀來看，整個現代職業教育體系都屬于供給側。國家提出的“供給側的結構性改革”，涉及包括人力資源的整體提升、產業調整與結構優化升級、區域經濟新增長點培育等，均與職業教育息息相關。因此，中職教育的領導者和管理者必須有大局意識，為適應國家宏觀戰略而主動開展供給側改革。

2.強化需求和供給意識。從需求側看，中職學校培養的人才要能滿足企業需要；若不能滿足企業的需求，其核心問題是專業和課程設置、培養方式等出現了問題，特別是專業和課程嚴重過時，教學方法陳舊等。因此，中職學校必須深化專業結構調整，加強內涵建設，以需求促進供給，以供給創造需求，來適應經濟社會發展，而且要適度超前，為未來的產業需求提供供給。

3.強化學校特色意識。一方面，職業教育的實踐表明，職業教育要辦好，必須依靠地方和行業的優勢和條件。因此，職業教育應針對區域與企業這一需求側的發展之需要開展供給側結構性改革，提供個性化服務。另一方面，中職學校要在人才規格、培養目標等方面進行細分，并注意與本地區其他同類學校甚至同專業上的區別，避免學校間同質化的專業設置和發展，打造學校品牌專業，以體現自己的辦學特色。

4.強化學校發展的外部環境意識。國家出臺的關于加快發展現代職業教育的重大政策是中職學校改革、創新和發展的新動力。一方面，“供給側”改革更需要中職學校“自下而上”地積極探索和不斷改善、優化自身發展環境；另一方面，學校更要積極推動政府部門構建“制度供給”“政策供給”等學校外部環境，如搭建各類校企合作平臺，平衡各利益相關方，以實現多贏的合作模式。

（二）適當延長中職教育學制

目前我國職業教育分為初、中、高三個層次，初等職業學校在20個世紀就已基本取消，而以中等職業學校為代表的中等職業教育是我國職業教育的基礎，主要培養中低端的技能型人才。

中職教育學制一般是3年，實行“2+1”（2年在校學校、1年校外實習）模式，或“2.5+0.5”模式，或3年內每年實行“工、學”交替。無論采用什么樣的辦學模式，因生源質量因素，特別是學生文化素質制約著專業知識與技能的學習，所以畢業生質量很難滿足企業技術崗位的需要。

學制延長為5年制，注重的并不是學歷，而是文化素質和專業技能并重的學生綜合素養（職業素養）的培養。從學生成長規律來看，學制延長后，有更多的時間來培養學生的耐力、定力、心態，讓學生知識結構更合理，從而培養學生的生活能力、社會能力和職業能力。從現代學徒制的本質來看，其培養目標不只是技能訓練，而是培養綜合職業能力，實現培養層次和質量的共同升級。

（三）中高職一體化發展

如果不能就中職教育學制延長達成共識并實施，我們認為，可以開展“中高職一體化”的探索。

“中高職一體化”的核心是以“集團化”為中高職一體化發展的主要載體，以統籌中、高職學校的招生，專業，實訓，師資等作為一體化發展的四大抓手，以產業服務能力和職業教育吸引力作為一體化發展效果評價的兩個維度，突破中職學校和高職院校兩個學校層級之間的體制障礙，探索集團內中、高職院校人、財、物等資源高效運作模式，建立中職教育和高職教育層次分明、銜接貫通，中職學校和高職院校資源共享、互相支持的現代職業教育體系。

（四）加強校企合作的實踐教學

現代職業教育毫無疑問具有實踐本性，是實踐教育。其實踐性，需要在課程教學中強化、在評價考核中突出，要改變“在黑板上種田”“在課本上開機器”“在陸地上教游泳”的狀況，改善和優化職業教育的實踐生態環境[4]。并且現代職業教育又具有典型的“跨界”屬性，是“跨界”教育，即企業和學校的互相“跨界”、緊密結合，實現職業教育的最終目的。

追求利益最大化是企業的本質。因此，我們認為，應該給予承擔職業教育中校企合作辦學的企業以資助。那么錢從哪里來呢？2012年底實行的“中職免費教育”政策，在實際執行過程中存在不公平的現象，沒有將錢用到刀刃上，并沒有促進中職教育的發展。

我們認為，應當將免學費這筆錢中的一部分用于承擔職業教育中校企合作辦學的企業。政府應建立一套評價機制，實行招標、政府購買服務，只要是中標、承擔了職業教育校企合作任務的企業，按照一定方式給予資金支持、稅收優惠等。在企業有積極性的情況下，才能參與辦學，并主導專業集群、人才培養、發展規劃等，構建起校企深度融合的辦學機制。

四、結束語

“中國制造2025”以“創新發展”為主題、以“兩化融合”為主線、以“綠色發展”為導向、以“提質增效”為基本要求，以及新工業時代（工業4.0）的到來，必然會推動現有的工業勞動力結構發生巨大的轉變，為制造業和國家經濟創造巨大的機遇。借鑒世界制造業大國強國如德國、美國、加拿大等的經驗，要成為制造業和科技強國，必須依靠職業教育、必須依靠高水平的職業教育。只有高水平的職業教育，才能造就高級技術和技能人才；只有數量充足的高級技術和技能人才，才能保證我國成為世界科技和制造業強國。中職教育恰逢其時，我們必須沉下心來進行“供給側”改革，本著工匠精神，摒棄浮躁情緒和功利思想，以實現中職教育的轉型升級，提高學生質量，切實解決中職學校學生就業“低難就、高不成”兩頭受擠壓的問題。那么，對中職教育的資金、人力、物力等的投入，必能收到事半功倍的效果。

參考文獻：

[1]徐穎超.“中國制造2025”：職業教育轉型升級的動因與方向[J].職教通訊，2015（29）：13-14.

[2]程鳳春.學校管理的50個典型案例[M].上海：華東師范大學出版社，2009：158.

[3]張凡.發展職教，破偏見的路還長[N].新華每日電訊，2016-01-29.

[4]胡斌武，陳朝陽，吳杰，等.“中國制造2025”與現代職業教育發展路徑探索[J].山西大學學報（哲學社會科學版），2016，39（3）：91-96.