構建“五步工作法”精準識別家庭經濟困難大學生

李恩華

[摘 要] 黨的“十九大”報告中提到，健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中教育，更多接受高等教育[1]。說明高校學生資助是解決貧困家庭大學生上學問題的根本保障，是確保“不讓一個學生因為家庭貧困而失學”的重要舉措。準確把握黨和國家有關精準扶貧的精神，深刻領會做好大學生精準資助工作的重要意義，認真制定學生資助體系，積極構建“五步工作法”推進家庭經濟困難學生認定工作，做好貧困學生的資助，是把教育扶貧的具體要求落實到日常工作中的重要舉措。就學生資助過程中家庭經濟困難學生的認定存在的問題進行分析，尋找對策，并構建“五步工作法”精準識別家庭經濟困難大學生。

[關 鍵 詞] 家庭經濟困難；五步工作法；精準識別；資助體系

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）08-0196-02

國家領導人在2013年11月考察湖南湘西時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，不要高騖遠。精準扶貧的重要思想由此而產生了，在精準扶貧思想的內容中，精準化理念是核心要義，因此應當從精準扶貧的工作流程設計和精準扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實踐精準扶貧思想[2]。教育是民生大計，社會關注度極高。在學生、家長及社會期待面前，教育扶貧的落地要用“精準”二字來度量，因而，我們的認定是否精準、資助是否精準等關乎教育事業的健康發展和社會的穩定[3]。隨著高等教育大眾化的發展，精英教育時代已經過去，高校招生規模的增長，在校學生數也在增加，一定程度上在校家庭經濟困難的學生數量也隨之而增，做好家庭經濟困難學生的精準資助意義重大。然而，要做好家庭經濟困難學生的精準資助，就要精準識別家庭經濟困難學生，以確保對象精準，資助精準。

一、當前家庭經濟困難學生認定工作中存在的問題

家庭經濟困難學生就學的問題不再是一個家庭的事情，已上升到了社會關注、國家關注的程度。國家就家庭經濟困難學生能上學、上好學、安心學的問題制定了一系列的政策，采取一系列的措施，尤其是國家獎助學金的設立和生源地助學貸款的實施對解決家庭經濟困難學生上學的問題有很大的幫助作用。黨的“十八大”以來，黨和國家較以往更加重視在校貧困大學生情況，對家庭經濟困難學生資助的力度較以往加大了，并提出了“不讓一個學生因貧困而失學”的目標。在黨和國家加大家庭經濟困難學生資助的同時，各高校也充分認識到學生資助是重大民生工程、政治工程，是社會關注的敏感區；對家庭貧困大學生而言，在校期間所獲得的資助是解決了他們繼續上學并順利完成學業的重要途徑。

近年來，高校按照國家的相關要求，通過不斷的探索實踐，構建了相應的家庭經濟困難學生認定評價模式，依據程序來完成貧困生的資助問題。但是，就如何有效開展家庭經濟困難學生的認定，精準識別高校家庭經濟困難學生，辨別貧困真偽仍存在一定的問題，主要表現在以下三方面：（1）家庭經濟困難學生認定模式單一[4]，很多高校僅依靠教育部、財政部下發的相關文件，宏觀地執行其中的要求，讓學生填寫“高等學校學生及家庭情況調查表”，學生本人拿到當地民政部門蓋章后進行認定得出結論。然而對材料的真實性沒有核實，很多地方的民政部門在蓋章的時候從來不去對學生的家庭情況進行了解，基本上都是只要有材料就蓋章。加之表格上的內容都是學生本人填寫，從而出現了學生的困難程度就看怎么在這張表上寫的情況、所以從材料中很難分出貧困等級，給困難的精準認定增加了很大的難度。同時有的高校采取由學生上講臺述說家庭困難情況、班級評議的方式開展認定，極大地傷害了學生的自尊心，催生了學生的自卑感。（2）認定的標準和體系不一致，沒有一套完整的量化指標體系，很多高校家庭經濟困難大學生的認定都是由學生干部和輔導員在具體操作，由于每個人的想法不一樣，僅由一張地方提供所謂的“調查表”作為認定依據，缺乏具體量化標準，導致認定不精準。（3）家庭經濟困難大學生的認定過程缺乏動態跟蹤，雖然在認定過程中結合學生的平時表現和日常消費，但是這些都是憑印象、憑感覺而來的，而且學生一旦認定成為家庭經濟困難后，往往要到第二年才再次進行認定，這個過程中，很多學生認定前后表現不一，一些家庭不困難甚至是家庭富裕的學生獲得了國家的資助。

二、破解家庭經濟困難認定過程中存在的問題

做好家庭經濟困難學生的認定工作，是有效開展家庭經濟困難學生資助工作的基礎，也是精準資助、合理分配資助資源的依據。資格認定的公平性、精準性直接決定了整個制度的公平性。要想破解當前家庭經濟困難認定過程中存在的問題，就得從源頭入手，真正從制度的設計、具體操作的環節和落實等方面展開。

新時期、新形勢下，要精準認定家庭經濟困難學生就要建立一套操作性強的家庭經濟困難認定體系，尤其是在大數據、“互聯網+”等背景下，建立一套完整的機制，使家庭經濟困難學生認定過程中更加量化，精準地識別受資助的困難學生，切實讓家庭經濟困的學生和有需要的學生得到資助，解決他們上學的問題，減輕他們家庭的負擔。

構建更為科學、有效的家庭困難學生認定體系，從頂層設計上就要對認定的指標體系進行精細化的設置，并實行差異化和動態化的管理[5]，考慮將學生日常生活中的飯卡消費記錄，微信、支付寶消費記錄，日常生活開支等納入指標體系，同時借助大數據進行分析；并采取多種評價方法相結合，有效地辨別困難的真偽，準確地認定出資助對象，使該資助的學生一個也不少，真正體現資助資源分配的合理性和資助制度的公平性。

三、構建“五步工作法”精準識別家庭經濟困難學生

當前，正值學習貫徹黨的“十九大”精神之際，要完成兩個一百年的奮斗目標，就要求教育要優先發展，其中健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育就是當務之急。因此提出“五步工作法”精準識別家庭經濟困難學生是學生資助工作的新思路、新途徑、新舉措，是促進高校家庭經濟困難學生認定工作創新，探索資助和育人有機融合的方法。

“五步工作法”是指通過查、看、談、建、定五步工作機制和流程，構建更加精準的學生家庭經濟困難認定模型，通過大數據的分析方法，精準識別學生家庭困難程度，進一步做好家庭經濟困難學生的資助工作。

“查”是指在新生開學通過調取學生檔案查看父母的職業、家庭勞動力、家庭收入等情況，并通過當地縣民政局蓋章的高校學生家庭經濟學生調查表了解學生的戶口性質、家庭年收入、家庭支出、有無家庭變故等情況，進而對學生的家庭經濟情況有初步的了解。

“看”是指學生日常的衣著打扮，使用的通訊工具以及食堂的消費情況等，通過對學生日常表現的觀察，進而推斷該生的經濟水平和在校期間的努力程度，從而考察受助學生是不是將資助用于學習和日常必需的生活。

“談”是指找學生本人談話，通過認真細致的談心談話，并結合前面兩步的基礎工作，掌握更加詳細的材料。同時找同寢室的學生談話，了解學生平時的其他消費狀況；找班上的班干部談話，了解學生的日常表現，對學生家庭經濟困難程度進行全方位、全過程的了解。

“建”是指在前面三步的基礎上，建立學生貧困檔案、建立動態分析機制和建立大數據分析統計平臺，[6]由于每個輔導員所帶學生人數較多，每個學生的具體情況不一致，加之每年會有極少數突發事故家庭的學生，因此在學生入學之初就建立學生家庭經濟困難檔案，每年進行動態調整，有利于全面地掌握學生的家庭情況；同時結合學生食堂消費、學生通訊費用等一些大數據，把學生平時在食堂的消費及通訊費以及通過量化的學生家庭實際情況等指標進行量化，并制定各自所占權重，建立大數據分析平臺，從而分析得出學生家庭經濟困難的程度。

“定”是指定期跟蹤，在第四步的基礎上，注重程序，做到公平、公開、公正的原則，由學生本人申請，班級評議小組評定，系部審查，學生資助管理中心復查，院長辦公會討論通過，嚴格家庭經濟困難學生認定程序，得出最后的結論。但同時要對認定為家庭經濟困難的學生定期跟蹤，對一些獲得資助并將資助用于高消費和享樂的學生及時處理，真正使家庭貧困的學生受到資助。

通過“五步工作法”可以快速準確了解家庭經濟困難學生的資料，摸清家庭經濟困難學生的困難情況，精準認定家庭經濟困難學生。不僅破解了當前家庭經濟認定中存在的問題，還可以更好地推進精準扶貧工作戰略，有效地對國家的資助資源進行配置，使該資助的學生一個都不少，并讓受到資助的學生深切感受到黨和國家的溫暖，這是學習貫徹黨的“十九大”精神、打贏脫貧攻堅戰和的實際需要。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].2017-10-18.

[2]唐任伍.習近平精準扶貧思想闡述[N].中國共產黨新聞，2015-10-21.

[3]柴葳.教育是最根本的精準扶貧：黨中央國務院強力推進教育扶貧工作綜述[N].中國教育報，2016-3-3.

[4]丁正榮，劉文慶.新常態下高校學生“精準扶貧”問題分析與實施策略[J].機械職業教育，2016（6）.

[5]劉艷彩，楊杰.家庭經濟困難學生精準識別的方法途徑與指標體系構建[J].產業與科技論壇，2017（16）：273-274.

[6]王靜，孫婧.高校大學生“精準扶貧”實踐路徑探析[J].高教學刊，2016（16）.