新預算法下加強行政事業單位預算管理的幾點思考

李洪杰

摘 要：隨著我國行政事業單位各項公共服務職能的轉型，對單位內部財務管理的質量要求也在逐漸提高。本文從當前行政事業單位預算管理的現狀出發，談談如何在新預算法推行下進一步加強行政事業單位的預算管理工作質量。

關鍵詞：行政事業單位；新預算法；預算管理

一、行政事業單位預算管理問題及現狀研究

行政事業單位是我國的一種特殊組織形式，其作用是履行各項社會公共服務職能。長期以來，行政事業單位各項業務和活動開展的經費主要都來源于國家財政預算與地方財政支持。也正是因為其所具有的公益性與非營利性特點，因此單位內部以預算管理為主的財務管理工作能力與一般生產經營性企業相比較弱，管理上的積極性與主動性也偏弱。

與此同時，預算管理由于缺乏積極的管理意識，從而造成管理制度滯后、管理方法滯后以及監督約束機制疲軟。隨著行政事業單位社會公共服務職能的轉型升級以及業務的不斷拓展，業務活動經費需求增加與活動經費日益短缺之間的矛盾也愈加突出。

近年來，隨著我國社會經濟建設的質量不斷提升，行政事業單位也面臨著職能轉型的新要求。新預算法的實施，不僅旨在改變現有的預算管理模式和重塑管理意識，同時也在于進一步突出行政事業單位社會公共服務職能履行的公益性與服務性特點。為了確保各項業務開展與社會公共服務職能切實履行，行政事業單位必須大力加強財務管理模式轉變與質量提升，尤其需要重視預算管理的改革與升級。

二、新預算法下行政事業單位預算管理要點

在新預算法指導下，行政事業單位預算管理工作應當重視多方面要點。首先，要切實改正現行預算管理內容粗糙不細致的問題，夯實預算管理基礎工作。其次，加強預算管理體系建設，強化預算管理在整個財務管理工作體系當中的核心地位。最后，要大力提升預算管理及執行過程中的監督約束力度，嚴防職務犯罪和違法違規行為。

三、行政事業單位預算管理改革措施研究

1.構建以預算管理為核心的財務管理體系

預算管理是財務管理的一個分支內容，但隨著現代財務管理工作的職能不斷轉型升級，預算管理的地位也在不斷提升。尤其對于行政事業單位財務管理而言，由于其管理性質的特殊性和較高管理要求，應當把做好預算管理擺在財務管理各項工作的首位，從預算管理工作需求和質量提升的目的出發，重新構建財務管理工作體系。

第一，應當確立預算管理在整個財務管理工作中的主導地位。第二，應當切實加強預算管理與成本控制兩項工作的結合力度。第三，應當建立以預算管理為核心的內外監督體系。

2.預算管理專門機構建設

預算管理雖屬于財務管理的大范疇內，但由于其作用與地位的突出，加之管理的專業性要求。筆者認為，預算管理應當更具人員專業性和管理針對性。所以，預算管理專門機構建設十分必要。

預算管理專門機構建設包括三個方面，首先，專門人才配置。新預算法對行政事業單位預算管理提出更高要求，尤其重視管理的精細化與服務性，一般性財務管理人員已經無法勝任更具專業性的預算管理工作，所以專門人才的引進與培養尤為重要。而在重視行政事業單位預算管理專門技能與業務素養的同時，還應關注財務管理各項工作之間的協調性與連貫性。因此，財務管理人員不僅需要具備較高的預算管理能力，同時也應具備對財務管理工作的總體把控與分析能力。以便真正實現預算管理對其他各項財務管理的指導與引領作用，發揮出預算管理的真正優勢。

其次，除了人才配備到位以外，還需要充分完善與規范預算管理機構的各項工作內容與職能。作為專門機構，不僅需要肩負起預算管理的各項工作，同時還應當肩負起溝通協調的重要職能。預算管理的對象是單位資產，其目的是為了實現單位資產的科學合理配置，保證各部門業務開展及工作推進。而在資產配置過程中難免會遇到不理解不配合，甚至行為上的抵觸等，在此種情況下，預算管理人員不僅需要用科學數據說話，同時也需要積極地與相關部門負責人進行溝通協調，深入了解各部門的實際需求與困難，從而為資源配置與規劃提供有用參考。

最后，預算管理專門機構還應作為單位財務管理工作的具體發聲者，發揮管理層意見精神傳達和基層實際工作問題及時上報的橋梁作用，這樣不僅能夠充分保證管理精神準確有效傳達，避免信息不對稱造成的矛盾沖突。同時也能夠及時反映實際執行情況和具體問題，幫助財務管理部門重新協調各方工作，給予各部門應有的便利，有利于維護單位內部的和諧穩定，并充分發揮預算管理乃至財務管理工作對單位各部門的積極的服務作用。

3.預算編制改革與升級

預算編制是預算管理的基礎和核心，預算編制的科學性與可行性直接關系到整個單位的運作情況及業務開展質量。由于長期以來行政事業單位的非營利屬性、經費來源的固定性以及業務開展的按部就班，使得預算編制在方法上和觀念上的創新不足。歷史數據加彈性空間是大多數單位預算編制的基本方法，此方法能夠在很大程度上起到穩定當前主要業務開展需求的作用，但是對于新興業務部門的發展和支持力度明顯不足，同時也容易引發為了爭取來年預算而在年終突擊花錢的不良現象。

為了有效緩解上述問題，筆者認為應當充分考慮單位當前發展需求以及新興業務部門的發展需求，將預算編制的固有方法進行改革，采用零基礎預算編制方法，且將傳統的年度預算編制轉為滾動預算編制。零基礎預算編制方法不再將歷史預算數據作為主要參考對象，轉而關注當前及未來需求，大大提升了預算編制的靈活性以及對單位工作開展的配合度，不僅能夠增強對新興業務的支持力度，同時也能夠有效規范傳統業務部門的預算管理工作，避免部門間資金分配差距過大和重復建設等資源浪費問題。

在預算編制周期上采用滾動預算編制同樣具有多方面好處，首先能夠避免年度預算集中編制對預算管理人員精力與時間的大量占用。其次，階段性預算編制能夠大大提升預算編制內容的精細化與規范化，能夠有效避免傳統預算面大點多細節模糊的故有問題。再次，將預算編制劃分為多個周期，能夠在預算執行過程中對所發現的預算編制內容及方向問題做出及時修正，避免問題的蔓延與擴大，從而有效維護預算編制的科學與規范，確保預算管理始終適應單位及各部門的具體需求，加強理論與實踐結合力度，真正意義上增強預算管理工作質量。

4.加強預算執行的流程規范與監管

預算執行質量高低關系著預算管理具體成效，在執行過程中必須做好流程規范與相應監管。首先，要嚴格推行預算執行責任制度，將各部門作為預算執行的主體，將其各項權責進行有效合理劃分，避免權限交叉、責任不清。同時應當針對各業務部門、管理部門不同情況制定不同的預算執行細則，增強各部門預算執行的自主性，避免一刀切所帶來的不良管理結果。

其次，加強預算執行層級權限嚴格把控，眼里杜絕隨意調整預算、超出預算的問題。對于預算調整申請應當進行充分且翔實的必要性、合理性以及經濟性調查，同時嚴格按照程序進行上報與備案，便于責任梳理與查找。

5.加強內外監管體系建設

內外監管體系建設的科學性、合理性以及是否與時俱進對預算管理的質量提升也關系重大。在新預算法引導下，合理范圍內的經費自給能力也是值得我們關注的一個重點，但由此引發的一系列管理問題也應當引起我們的重視。

在內部審計工作上，一方面要嚴格監管各部門在預算執行上面是否積極規范，另一方面也要重點針對經費自給水平進行嚴格審計，如內部潛力挖掘情況審計、有償服務規范性審計等，尤其是有償服務的規范性審計是當前行政事業單位內部審計工作的一個重點，不僅關系著單位自身經費管理質量，同時關系著單位的社會形象和聲譽。

在績效考評體系建設方面，不僅要以預算管理為核心，同時也要積極引入平衡記分卡原理，將經濟、管理、人員、社會聲譽擺在同等位置上進行全面考核。

在外部監督體系建設方面，應當積極尋求媒體合作，主動接受公眾監督，建立線上線下信息收集渠道、及時整理分析接收到的意見與建議，并對意見整改結果進行第一時間的對外公布，尤其需要重視“三公”經費的及時全面公開，并針對經費的來源與去向以及所產生的積極作用進行全面說明，以積極的態度和行為打造良好的社會形象。

6.其他思考

人員、制度、意識、監管是行政事業單位預算管理優化與提升的基本要點。除此之外，第一，還應當重視信息化管理技術應用，加快適用于本單位預算管理的專門財務管理軟件的開發速度，以技術帶動管理質量提升。第二，積極學習其他單位在預算管理方面的先進經驗，并結合自身實際情況取長補短，避免管理上的彎路和岔路，實現預算管理質量更上一層樓。

四、結語

行政事業單位預算管理改革不僅關系單位自身，同時也關系著國家經濟建設以及社會建設。新預算法對行政事業單位預算管理的要求不僅在于提升規范性與經濟性，同時也在于提升服務性，以預算管理促單位建設，不僅要提升預算管理對其他部門及業務的服務質量，同時也要提升行政事業單位在公共職能履行方面的服務質量。

參考文獻

1.翁妍燕.新預算法框架下加強行政事業單位預算管理的幾點思考.財稅縱橫，2015（13）.

2.瞿紅霞.淺析行政事業單位預算管理存在的問題及對策.經濟管理，2016（4）.

3.樓繼偉.認真貫徹新預算法，依法加強預算管理.人民日報，2014-09-1.（責任編輯：王文龍）