關于加快地方高校財政專項執行進度的思考

黃榮林

摘 要：隨著財政投入的增加和高校規模的擴張，年終決算專項結轉結余資金過多的問題日益嚴重，影響著財政資金的使用效益和高校持續健康發展。本文分析了廈門T大學這一問題產生的影響、形成的主因并提出了解決問題的對策。

關鍵詞：高校;財政專項;執行進度

廈門T大學是當地市政府主辦的一首本科應用型高校，近年來，隨著市財政生均綜合定額撥款的提高和各級財政專項的不斷增加，廈門T大學發展勢頭良好，成了省重點建設高校，整體預算執行情況還不錯，但是專項資金卻進展緩慢，每年都有一些專項結余資金被市財政局收回。因此如何加快財政專項執行進度，提高資金使用效益，成了廈門T大學亟須解決的難點工作。

一、廈門T大學財政資金預算執行現狀

廈門市財政要求各預算單位加快預算執行，1―6月、1―9月、1―10月序時進度分別不得低于45%、70%和80%，最后2個月支出金額不得超過全年預算數的20%，確保均衡支出，嚴控年底突擊花錢。廈門T大學2017年的財政資金預算執行情況如下表。

從該表可以看出，廈門T大學財政資金整體執行率不錯，但是專項資金一直低于敘時進度，存在年底集中突擊付款的現象。專項資金執行進度慢，績效目標不達標，形成結轉結余資金，造成財政資金的閑置和浪費，帶來了一系列不良的影響。

（1）專項結余資金將被收回。財政專項當年未執行完畢，剩余的資金形成結轉資金，一般可以繼續使用，但是如果到了財政規定的年限，例如廈門市財政專項允許年終結轉后繼續使用一個季度，仍有余額的，就形成結余資金，結余資金一般都會被財政部門收回。

（2）造成財政資源浪費。安排財政專項，是基于各部門要完成特定的任務，如果項目執行進度慢，資金一直“趴在”賬上不動，資金的使用效益就無從談起，從另一個方面也反映了相關部門任務沒完成，要不錢怎么會“花”不出去，影響高校事業的健康發展。到年底，為了完成進度，必然盲目突擊花錢，資金沒用在“刀刃”上，造成了財政資金的浪費。

（3）影響下一年度經費爭取。目前，財政部門對預算執行的進度都有具體的要求，并都實行與下年預算安排相掛鉤。比如，廈門市財政局對各部門月度支出進度進行統計排名，對預算支出進度多次偏慢的部門進行約談，并將有關情況反饋市政府。對約談后預算支出仍然執行不力的部門，由市政府予以通報批評，并核減下一年度預算資金規模。

二、財政專項執行慢的原因分析

（1）財政撥款中專項資金占比過大。廈門T大學的財政收入主要是生均綜合定額撥款和專項資金撥款。其中生均綜合定額撥款由高校自由、統籌使用;專項資金撥款需按申請的用途專款專用，不得統籌。廈門T大學財政撥款中各級各類專項撥款約占30%，專項資金占比過大，影響高校自主使用資金，對整體預算執行度造成了一定的影響。

（2）國庫支付端口不對高校開放。財政專項的支付基本都是通過財政一體會管理信息系統，進行國庫集中支付。目前高校基本都上了自助報賬系統和網銀系統，中央以及不少省級財政部門已經允許高校網銀對接國庫支付系統，但是市級財政部門出于安全考慮，很多還是不開放端口，不允許高校網銀對接，出納要手動重復錄入指標、賬號等相關信息，影響支付效率。

（3）上級財政專項下達較晚。廈門T大學的市級財政專項一般年初就隨著預算下達，但是省專項、中央專項的下達時間一般都在8月份之后，有些甚至年底才到賬，當年項目執行時間就比較短，執行進度也比較慢。

（4）高校的項目庫形同虛設。雖然財政部門一直提倡和要求高校要完善項目庫，等專項資金到的時候，就可以直接從項目庫挑選項目進行資金安排，提高執行效率，但是很多高校并未真正建立項目庫，往往都是等專項資金下達后，財務部門將專項資金切塊給職能部門，職能部門再組織二級學院進行項目申報，然后進行評審立項，分配資金額度，最后財務部門才下達預算，“分蛋糕”過程需要耗費很多時間，預算效率低下。

（5）項目論證不充分，預算安排不合理。很多項目申報時，由于時間比較倉促，項目論證流于形式，市場調研不夠深入，資金安排不夠合理，與實際需求偏差較大。資金下達后，才發現難以執行，有些甚至發現沒有場地可以實施，最后有些項目負責人純粹為了完成進度，臨時改變采購計劃，財政資金沒用到“刀刃”上，績效目標無法實現。

（6）項目負責人的預算執行意識不強。很多高校存在“重課題申報，輕經費使用”的現狀，高校財政專項的項目負責人一般都是二級部門的領導，平時的行政、教學、科研任務比較重，加上對專項資金的管理辦法和使用政策不是很了解，對專項資金的預算執行意識不強，對預算執行問題的重要性認識也不足，導致項目執行緩慢。

（7）事中績效監控沒落實，事后績效評價沒應用。很多高校關注的是專項資金如何分配，分配完之后，就處于放任的狀態，不注重過程的監管，事中績效監控沒真正落實，不能及時發現問題并加以糾正，導致貽誤時機。很多高校按政府要求對專項資金進行事后績效評價，可是評價結果并沒得到應用，對專項資金執行進度沒完成的部門沒追責，執行好執行壞一個樣，不能形成正確導向。

三、提高財政專項執行進度的對策

（1）降低專項資金撥款占比。《國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》（教改辦〔2014〕2 號）提出，“積極簡政放權，進一步落實和擴大高校辦學自主權，支持高校自主管理使用學校財產經費，提高經費使用效益，新增經費繼續向基本支出傾斜”。地方市財政應進一步提高生均綜合定額補助，降低專項資金撥款的比例，擴大學校對專項經費使用和管理的自主權。

（2）提高國庫集中支付效率。《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》提出了“優化政府服務，提高辦事效率”的具體要求。財政部門應該進一步結合高校實際，改革國庫集中支付，在安全的前提下開放國庫支付的端口，允許高校網銀系統對接，提高財政專項的支付效率。

（3）提前下達財政專項資金。上級財政部門應嚴格按照預算批復，及時細化、下達財政專項資金，促進財政資金盡早發揮效益，讓高校的執行時間更加充足。防止出現年底才下達當年財政專項的現象，規范預算管理。

（4）加強立項論證評審，健全項目決策機制。督促校內各單位把預算做實、做細，加強論證，充分調查市場，力求詳盡掌握申報項目實際情況，客觀反映實際需求，掌握申報項目實際可支出數，防止支出預算安排虛高，導致最終項目的完成率低、進度慢。凡是申請財政資金的項目應履行評審和決策程序，做到“先評審后入庫”，提高項目安排的科學性和準確性，為以后的順利執行打下良好的基礎。

（5）完善項目庫的建設。項目庫是預算管理的基礎和支撐，對項目庫實行常年開放和滾動管理。一是強化項目庫約束。未納入項目庫管理的項目，原則上不予安排預算資金。二是做好日常項目編報和管理。對于經論證通過的項目，應及時納入項目庫，成熟一個，編報一個，并依據“輕重緩急”排序。一旦學校有專項資金到達，財務部門就可以依據到達的資金額度和項目排序安排預算，改變以往臨時申報、評審、立項的做法，大大提高資金的下達效率。

（6）加強政策宣講和業務培訓。財政專項的最終執行者是項目負責人，由于專業的關系，很多項目負責人對專項資金及財務的相關政策和規定都不是很了解，高校相關職能部門應通過各種渠道，加強專項資金管理辦法和財務報銷規范的宣傳培訓，提高項目負責人的執行意識，認識到按照預算進度完成項目支出的重要性和必要性。

（7）加強事中績效監控和事后績效評價結果的應用。加強事中績效監控，及時關注財政專項的執行進度，定期通報各部門的財政專項預算執行情況，針對執行進度比較緩慢的項目，應及時約談相關責任部門和負責人，了解具體情況，共同尋求解決措施，對于預計無法完成的項目，應及時調整項目額度，把資金安排到“刀刃”上。項目執行期結束，應進行事后績效評價，考核項目的執行率和績效目標的完成程度，并注重評價結果的應用，將考核結果與預算安排掛鉤，對于執行慢績效完成不理想的部門，在安排下年預算時予以適當核減，形成正確的導向。

加強高校預算管理，提高財政專項執行進度，盤活存量資金、減少資金沉淀，關系到高校教育事業的健康發展，需要政府和高校共同努力，提高預算管理水平和資金使用效益。

參考文獻

1.國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見（教改辦〔2014〕2 號）.

2.國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知（國發〔2016〕30號）.