行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討

羅瑤

摘要：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在飛速的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也日益完善，在這一背景下，行政事業(yè)單位有了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，怎樣更為規(guī)范與合理地對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)中的各項(xiàng)工作績(jī)效予以評(píng)價(jià)，就顯得極其重要。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，所涉及的問(wèn)題較多，使得績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)用的作用，所以探討與解決當(dāng)前存在的問(wèn)題對(duì)優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)

我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有多年，并且在經(jīng)過(guò)多年發(fā)展后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸趨于成熟，但依然還使用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期用投入來(lái)對(duì)支出予以控制的預(yù)算模式，并一味強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政資金使用的規(guī)范，而不注重對(duì)資金的分配等。行政事業(yè)單位作為對(duì)財(cái)政資金予以具體運(yùn)用的部門(mén)，要不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提升財(cái)政資金使用的效率，以此確保有限預(yù)算資源能夠得到最大化的使用，進(jìn)而來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)公眾不斷提升的需求。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和意義

（1）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要指的是：為確保國(guó)家制定的財(cái)政政策能夠落到實(shí)處以及財(cái)政管理工作有序開(kāi)展，對(duì)財(cái)政支出相關(guān)對(duì)象在使用財(cái)政資金的必要性、可行性以及財(cái)政資金的投入、產(chǎn)出、影響效果方面評(píng)價(jià)活動(dòng)的總稱(chēng)。

（2）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的在于將績(jī)效理念融入政資金申請(qǐng)、使用、撥付，以及支出完成后審核驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程之中，對(duì)于財(cái)政資金使用效益與效率以及降低財(cái)政資金浪費(fèi)等發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的不足

（1）法律法規(guī)與管理制度體系有待完善。現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的相關(guān)工作正處于發(fā)展階段，所以規(guī)章制度還并未制定完善，在這樣的環(huán)境下，相關(guān)行政事業(yè)單位在管理財(cái)政資金的過(guò)程中，所運(yùn)用到的具體績(jī)效評(píng)價(jià)方式均是由地方部門(mén)所規(guī)定的，這就導(dǎo)致其在評(píng)價(jià)管理方面存在著隨意和不科學(xué)性，進(jìn)而影響最終的管理成效。并且就其本質(zhì)而言，對(duì)單位進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，主要是為了以此來(lái)讓單位工作效率得到提升，并讓事業(yè)單位對(duì)其財(cái)政資金進(jìn)行更好的監(jiān)督與管理。所以，要想提升行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的實(shí)際質(zhì)量，就需要不斷完善與之相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此來(lái)支撐相關(guān)工作的更好開(kāi)展。但就當(dāng)前實(shí)際情況而言，由于法律法規(guī)和管理制度的不完善，會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展產(chǎn)生影響，使得無(wú)法對(duì)資金予以有效的使用。

（2）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法不合理。我國(guó)相關(guān)行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理方面的工作，任務(wù)總量較大，其主要特征體現(xiàn)為技術(shù)性強(qiáng)。對(duì)財(cái)政支出在資金使用方面的效益予以評(píng)估，是我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理方面的主要工作之一，但在開(kāi)展實(shí)際評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中還存在著績(jī)效評(píng)價(jià)方式不合理的情況，并且也并未對(duì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)予以規(guī)范和統(tǒng)一。同時(shí)，就算是存在績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，其信息數(shù)據(jù)也會(huì)存在失真，這樣就導(dǎo)致實(shí)際工作不能夠立足全局。其次，事業(yè)單位在對(duì)考核指標(biāo)予以設(shè)置時(shí)，內(nèi)容較為單一，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)得出的結(jié)果不能夠滿(mǎn)足使用者的實(shí)際需求。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率不高。我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支出予以績(jī)效評(píng)價(jià)主要是為了確保單位在資金使用以及財(cái)務(wù)支出等相關(guān)方面的科學(xué)性，以此來(lái)提升財(cái)務(wù)資金在實(shí)際使用方面的效率。但現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的工作形式化情況嚴(yán)重，不能夠合理地運(yùn)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)結(jié)果予以有效的評(píng)估，使得工作效率低下得不到提升。其次，當(dāng)前行政事業(yè)單位還缺乏對(duì)資金使用效果評(píng)價(jià)以及過(guò)程監(jiān)督等相關(guān)工作內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，并且對(duì)其的關(guān)注度也不高，進(jìn)而對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率造成了不良影響。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的改進(jìn)措施

（1）健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠?qū)ω?cái)政資金的具體使用效益予以有效的檢驗(yàn)，也是對(duì)部門(mén)履行職責(zé)的實(shí)際效率與情況予以衡量的一個(gè)主要手段。這就需要相關(guān)事業(yè)單位全面提升績(jī)效責(zé)任意識(shí)，并將其納入日常工作之中，以此來(lái)對(duì)相應(yīng)的制度予以有效的完善，其中主要涉及績(jī)效獎(jiǎng)懲、目標(biāo)審查以及項(xiàng)目考核等相關(guān)制度。其次，在對(duì)任何制度予以實(shí)施的過(guò)程中，要想達(dá)到較好的效果，需要與之相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)制度來(lái)做支撐。因此，對(duì)于財(cái)政支出高效且績(jī)效考評(píng)較好的一些業(yè)務(wù)部門(mén)，需要對(duì)其資金的使用與分配予以擴(kuò)大。而對(duì)于財(cái)政資金使用效率不高且績(jī)效考評(píng)較差的一些業(yè)務(wù)部門(mén)，則需要對(duì)其項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量以及資金數(shù)額予以適當(dāng)?shù)南拗疲源藖?lái)督促各業(yè)務(wù)部門(mén)能夠資金予以合理的使用。

（2）制定可行的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。在我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，蘊(yùn)藏著各種各樣的評(píng)價(jià)方式，其中主要包含績(jī)效對(duì)比、績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià)方法。在實(shí)際工作中，相關(guān)人員選擇合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性。其一，績(jī)效對(duì)比評(píng)價(jià)法指的是根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部涉及的相關(guān)工作內(nèi)容比例與重要性來(lái)對(duì)財(cái)政支出數(shù)量予以分配與安排，并且在對(duì)比時(shí)可以對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目適當(dāng)?shù)卦黾又С觯鴮?duì)于重要性不高的項(xiàng)目則可以適當(dāng)?shù)亟档椭С觯M(jìn)而讓行政事業(yè)單位對(duì)資金予以更好地利用，使其發(fā)揮出最大的價(jià)值；其二，績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)法則指各個(gè)行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)支出予以績(jī)效評(píng)價(jià)考核前，要根據(jù)程序，來(lái)對(duì)目標(biāo)預(yù)算予以科學(xué)的規(guī)劃；其三，績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià)方法指的是根據(jù)具體職能對(duì)行政事業(yè)單位予以分類(lèi)，同時(shí)對(duì)各個(gè)部門(mén)的實(shí)際職能予以劃分，按照類(lèi)別在同一等級(jí)范圍之中開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，通過(guò)這樣的方式既能夠有效提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率，還能夠確保績(jī)效考核工作的公平與可觀性。

（3）加大宣傳力度，提升人員素質(zhì)。為了確保績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作能夠得到更好的效率，宣傳工作尤為重要，需要財(cái)政部相關(guān)主管部門(mén)靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與媒體等，來(lái)對(duì)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作所具有的必要與重要性予以宣傳，以此來(lái)提升事業(yè)單位中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的參與意識(shí)與關(guān)注度，讓各單位與部門(mén)能夠根據(jù)規(guī)定的方式與程序?qū)⒇?cái)政支出方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)，并接受公眾的監(jiān)督。其次，還需要不斷增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展專(zhuān)家講座，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士選擇項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)價(jià)，進(jìn)而在實(shí)際案例中對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)能力予以培養(yǎng)。

總而言之，行政事業(yè)單位要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，全面了解績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作所具有的重要性與意義，敢于面對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)合理的方式，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資源配置的優(yōu)化，提升公共服務(wù)與產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：王文龍）