基于內部控制視角的高校財務管理探析

張祖斌

摘要：隨著教育體系的不斷改革，財務管理在高校管理與建設中的作用尤為關鍵。從內部控制的視角看，高校對財務管理提出了更高的要求，從內部控制的角度入手，對財務管理工作進行分析，這樣才可以提升高校的管理水平。但是現階段的高校財務管理因為受到多種因素的影響，有不同程度問題出現。本文基于對內部控制管理理論的基本認識，基于內部控制視角分析高校財務管理存在的問題，并且提出具體的管理措施，希望可以改善高校財務管理工作現狀。

關鍵詞：高校；財務管理；內部控制

滇西應用技術大學（以下簡稱“鎮西大”），滇西大采取總部加若干特色學院、應用技術研究院（I+N+M）的開放式辦學構架，以及多元投資主體合作辦學模式，對于加強內部控制、促進學校持續健康發展具有重要的現實意義。通過建校初期內部控制建設及省委巡視、紀律審計等提出的問題，內部控制在財務管理中的地位更加重要，加強財務管理也是突現內部控制的重要支撐。

一、內部控制管理理論概述

開展高校內部控制就是為了確保日常的教學與科研工作可以順利開展下去，能夠高效地使用高校資產，確保財務信息完整性得以管控。在具體操作中，高校應該注重對經濟活動風險的管控和防范，利用合理有效的制度體系，基于實際的操作和執行力度要求將其逐一落實。財務內部控制屬于一個子系統，同時也是內部控制監督管理的關鍵。因此，解決高校財務管理面臨的問題，就應該基于內部控制的視角，將各項管理工作做好，最終達到理想的管理目標。

二、內部控制視角下高校財務管理存在的問題

（1）實施環境差。開展內部控制工作需要內部控制環境的支持，這會影響內部控制的實際運行效果。因為高校涉及的人員較多，崗位職能存在交叉或矛盾，這樣就會提升人力資源管理的難度。與企業的營利目的不同，高校的性質直接決定了其工作是為了更好地服務社會。高校會將更多的精力投入到教育和科研兩個方面，卻容易忽視內部的管理與控制，導致其內部控制意識淡薄。部分領導沒有認識到內部控制的重要性，甚至還會有抵觸情緒存在，認為內部控制就是預算，只需要做好資金預算的控制與安排就行，并且也認為內部控制屬于財務部門需要重視的問題，和其他部門并沒有太大的關聯，導致無法形成系統性的認識，使得高校常常表現出內部控制力度不足的情況。另外，在規范單位內部管理過程中，內部控制還會觸碰到部分領導的權利，這樣也會影響內部控制的順利實施。

（2）內部審計實施性差。開展高校內部控制，內部審計是主要的實現手段，需要基于客觀公正的角度進行操作，但是高校容易出現內部審計部門敷衍了事的情況，機構設置形同虛設，無法發揮監督職能，使得內部審計人員工作受到不同程度的制約，開展審計工作也是束手束腳，無法發揮審計的功效。另外，個別高校將內部審計集中在預算資金的分配和運用上，卻忽視了資金的投資收益和使用效率，這樣也容易出現風險評估不到位、缺少風險意識的局面。

（3）管理方式科學性差。在實際的管理過程中，財務管理機制卻是高校最為缺乏的一項制度，落后的管理方式導致資源得不到優化配置，預算更具有較強的隨意性，無法提供有效的管理來指導整個高校財務管理工作的開展。在實際的管理進程中，傳統的財務管理模式依舊是重點，無法與新形勢的改革要求相互的結合，導致財務管理效率偏低，并且管理科學度不足，影響高校教學工作的有序開展。

三、內部控制視角下高校財務管理問題的完善途徑

針對上面分析的高校財務管理問題，就應該從內部控制環境、內部審計以及抓好控制關鍵點人手，滿足內部控制視角下高校財務管理的要求。

（1）完善內部控制的實施環境。提升高校系統財務管理工作職能，優良的內部控制環境不可少，從而營造良好的工作氛圍和工作環境。作為高校領導，應該做到以身作則，從主觀上接受權力限制。定期開展內部控制的宣傳與培訓，就可以讓所有教職工熟悉內部控制機制，讓內部控制工作在高校內部實現全員的參與，最好能夠持之以恒地開展下去。其次，按照教育系統改革的步伐，還應該制定相應的制度。切實可行的內部控制制度才可以讓內部控制工作有理有據，擁有一定的權威性。在高校內部為了完善內部控制的實施環境，就應該對工作的流程進行客觀公正的評價和合理的監督，這樣才可以在科研與教學的政策條件下對高校的內部控制制度進行完善，確保其更加合理，滿足學校工作需求。另外，在監督方面，可以通過靈活的方式，確保實施覆蓋更為廣泛，進而在評價與監督的過程中及時發現問題，最終解決問題，為高校財務管理工作的順利開展構建一個全新的實施環境。

（2）強化內部審計，做好科研經費控制。對于高校整體實力而言，科研經費的利用效率是必要條件，其呈現方式是科研成果的形成，因此針對科研經費的控制，就需要進行合理的內部控制。經費是一切科研開展的前提，同時也是高校開展經營活動的基本保障。隨著高校整體發展，高校科研項目被擺放在首要位置，確保科研經費不會出現挪用與浪費非常關鍵。針對科研經費的控制，高校應該完善其客觀環境，能夠確保資金得到合理的運用。具體而言，可以利用現代化的網絡平臺，通過內部公開管控的方式，讓每一筆經費都可以得到動態式的管理，并且可以及時上傳科研項目申報的情況，了解各個工作環節的具體時間節點。在具體使用經費方面，應該確保其效益和效率，注重生產效益與投入成本之間的比重關系尤其大型基建項目，必須做好基建項目的可行性分析，避免債務的無限度擴張。針對無形資產，應該加強保護，明確無形資產在高校的地位，這樣才可以防范資產的流失，再配合上現代化的控制手段與技術，創建良好的客觀環境，加強科學內部控制。

（3）落實財務管理，緊抓內部控制關鍵點。第一，強化資金的內部控制，完善控制制度，通過先進的保管體系，做好現金賬目的核對。第二，完善財務制度，在日常高校管理工作中，需要基于規范的財務報銷流程機制來管理報銷賬目。第三，落實各項財務管理措施和培訓，維持教學工作的順利開展。第四，建立內部控制制度，努力提升財務管理水平，這樣才可以提升高校財務風險的抵御能力，最終將財務管理的作用完全發揮出來。

四、結語

總而言之，基于內部控制視角的財務管理，就需要與高校財務管理標準相互結合起來，對管理體系進行完善，控制好財務管理的每一個步驟，才能讓高校的財務管理更具有效性和針對性，為今后高校的發展奠定基礎。

（責任編輯：劉海琳）