新會計制度對行政事業單位會計核算影響及對策研究

劉芳

摘 要：新會計制度的建立有利于對行政事業單位會計核算工作加強規范，提升核算工作質量，從而實現國有資產保值增值。本文著重對新會計制度行政事業單位會計核算影響進行研究，并根據實際問題總結措施，希望能夠對行政單位會計核算工作取得些許借鑒意義。

關鍵詞：新會計制度；行政事業單位；會計核算；影響及對策

對于行政事業單位的發展來說，首先需要做的是完善內部管理結構和制度建設，在此基礎上深化財政管理改革。然而，就目前行政事業單位的財務管理會計制度還存在著諸多弊端，造成行政事業單位發展無法跟上時代的腳步。基于此，國家改革了行政事業單位會計核算的相關制度，對相關管理人員提出新的要求，這樣不僅可以杜絕行政事業單位中出現不必要的支出，還可以有效促進行政事業單位的發展。

一、 新會計制度對行政事業單位會計核算的影響

1997年，財政部依據《事業單位會計準則》制定出新的會計制度，即《事業單位會計制度》，其目的是為了使國有事業單位能夠適應社會主義市場經濟體制的需求，進一步規范事業單位的會計核算，有效加強事業單位的會計管理，有效促進社會各項事業健康發展。《事業單位會計制度》在1998年開始實行。為有效對事業單位的會計核算進行規范，在依據會計信息質量的基礎之上，根據我國會計法、事業單位會計準則、事業單位財務規劃，我國財政部對《事業單位會計制度》進行修訂，該制度在2013年開始實施。

（1）新會計制度背景下，核算內容、適用范圍的變化。新會計制度將事業單位的核算范圍主要分為核算內容、建設投資兩個部分。對于新會計中無需執行新會計制度的情況，也有相應的解決方案和措施。資產、收入、負債、所有者權益、費用、利潤是新會計制度中的六大要素，新會計制度中對六大要素的劃分具有科學性、合理性、有效性、具體性和明確性。與此同時，在行政事業單位會計核算具體工作中加入一系列新的內容，比如：具體預算、政府分類收支等。新會計制度下的核算工作，相較于傳統的會計制度，更加精細化。例如：基本支出、項目支出以及其他支出，是行政事業單位預算支出細化的三個主要類型，而人員經費和日常公共費用是基本支出細化的兩個部分，在核算時要分開核算。另外，對于“三公”經費的監督管理要做到有效加強，對“三公”費用要進行單獨的核算、管理。“三公”費用包括公出國費、公務用車購置費、公務接待費。

（2） 核算方式受到新會計制度影響。會計核算形式分為會計報表、會計賬本、會計憑證。新會計制度下，會計核算發生改變，主要體現在兩個方面。首先，傳統的會計報表主要應用方式為，將本年度的會計收支、管理情況上報給上級部門或撥款部門，社會監督情況不佳。在我國經濟發展、體制改革的時代背景下，財務管理開始向社會公開管理進行轉化，行政事業單位預算報表也開始在門戶網站上公開，通過這樣的方式讓社會各界對行政事業單位財務情況進行有效監督。其次，新會計制度對會計報表的填寫也做出新要求，不僅需要在內容上有所改變，同時更加具體、詳細，如此一來，在會計報表復雜性增加的同時，對核算質量上也提出具體的要求，使其能夠得到提升。

（3） 行政事業單位會計核算受到財務報表變化的影響。與一般企業的性質不同，行政事業單位具有其特殊性，因行政事業單位的財務報表內容不同于一般企業單位。在行政事業單位會計制度中，財務報表有著不可小覷的地位，傳統會計制度下收付情況主要通過由收入支出表、資產負債表兩部分組成的財務報表反映，對于事業單位的業務信息無法清晰明了地展示出來，而有關時期和時點的會計信息也是混淆不清。新會計制度借鑒了企業會計制度的組成三類構成部分，即現金流量表、資產負債表、損益表，在此基礎上對這三類構成部分進行整合，即提供資產負債表、收入支出表或者收入費用表和財政補助收入支出表。原有的資產負債表已經分為兩項報表，即收入支出表、資產負債表。相較于傳統的會計報表，新的會計報表內容更加全面、細致、復雜，數據的精準程度也更高。行政事業單位的會計核算受到財務報表信息變化的影響，在核算過程中對精細程度的要求更高。

二、行政事業單位財務工作運用新會計制度管理的措施

（1）提高會計核算的管理水平。會計新制度核算要求和制度是行政事業單位財務部門日常工作的基礎，單位要注重對員工業務的培訓，員工對于新制度的學習也要認真對待，并領會其中的含義。財務工作人員要將傳統的思想和工作習慣摒棄，利用科學的方式將新制度應用在日常的工作中，這樣才能將會計核算管理工作做好。行政事業單位在進行日常核算管理工作中應更多的借鑒企業會計管理模式，在此基礎上將財務核算管理工作流程進行制定和完善。盡管這樣，如果完全按照企業會計核算方式對行政事業單位的財務進行核算，也是行不通的，主要由于行政（轉45頁）（接48頁）事業單位的特殊性，所以行政事業單位首先應對自身情況進行一個系統的了解，再根據實際情況吸取企業會計核算管理制度中能借鑒的部分，將它與自身單位制度有機結合，這樣才能使行政事業單位核算管理制度完善。行政事業單位應對資金的管理工作進行加強，重視單位資金投資風險和會計風險，有效提升管理水平，對會計核算工作加強監督力度，這樣才能讓單位中產生的每一筆資金都得到合理運用。

（2）內部控制意識的增強。在新會計制度沒有實施前，國家財政部門撥款是事業單位的主要經濟來源，單位活動必須要等到上級下達命令才可以開展，而行政事業單位財務部門的主要工作就是對國家財政撥款進行管理，這便導致工作人員過于注重上級的任務，忽略了財務工作管理制度的執行和完善。在新會計制度修訂前，事業單位財務部門的主要工作目標有三個方面，國家對其進行經費撥款、財務部門對資金的使用、賬目中剩余資金進行記錄等，很少對啟動項目進行財務預算、事業單位也很少會設立相關的核算部門，對于財務部門的管理和監督也是少之又少，在制度上也存在很大的弊端。單位工作人員的工作收入由單位領導決定，其中包括員工的工資、獎金、職稱晉升等。在這樣的大背景下，想要做到內部控制管理是非常困難的，監督的效果也不會很理想。

實施新會計制度，使行政事業單位管理理念得到了改革和更新，對于單位各個項目都進行系統記錄，對于管理制度各單位進行了完善，增強了內部控制力度。對項目運行的成本預算、項目的收入和支出進行監督與管理，對資金的來源也要進行嚴格的把控，將資產配置管理工作落到實處，這樣不僅有效提升會計核算的綜合管理及順利應用，對單位的長久發展也有著不可或缺的作用。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）