“中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”成效、問題與展望

許英明

〔摘要〕 自2003年舉辦首屆論壇以來，中葡論壇發(fā)展已走進第15個年頭，不僅直接促進了中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，而且成為中國與葡語國家構建“命運共同體”的重要支點。習近平總書記在黨的十九大報告提出“要推動形成全面開放新格局”，并強調“香港、澳門發(fā)展同內地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”。站在新起點，進入發(fā)展新階段的中葡論壇，既面臨著國家援外體制機制改革、市場機制發(fā)揮、澳門服務能力、中葡基金改革、葡語國家能力建設等挑戰(zhàn)，也面臨著“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等重大機遇。未來，中葡論壇需在深化“一帶一路”倡議中尋找新的方向和路徑，進一步豐富論壇內涵，加強澳門服務能力建設，提高葡語國家的參與度，切實發(fā)揮中葡基金作用，共筑更加緊密的中葡命運共同體。

〔關鍵詞〕 中葡論壇 新時代 商貿(mào)合作 澳門平臺

中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（簡稱“中葡論壇”）已歷經(jīng)15年，逐步成長為中國與葡語國家共筑“命運共同體”的重要支點。站在新起點，進入發(fā)展新階段的中葡論壇，需總結經(jīng)驗，前瞻未來，進一步實踐探索，推進參與各方共筑更加緊密的中葡命運共同體。

一、不忘初心：定期舉辦中葡論壇的初衷

中葡論壇于2003年10月在澳門創(chuàng)立，由中國中央政府發(fā)起、中國商務部主辦、澳門特別行政區(qū)政府承辦，安哥拉、巴西、佛得角、幾內亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比（于2017年3月正式加入論壇）、東帝汶等8個葡語國家共同參與，是以經(jīng)貿(mào)促進與發(fā)展為主題的非政治性政府間多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，旨在加強中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)交流，促進中國內地、葡語國家和澳門的共同發(fā)展。〔1〕

1.經(jīng)濟合作平臺

中葡論壇以跨區(qū)域經(jīng)濟合作平臺為主要特征，特別是在貿(mào)易、投資等領域，促進中國內地、葡語國家、澳門特別行政區(qū)間國際貿(mào)易、相互投資，加強能力建設。隨著中葡論壇的深入發(fā)展，以及與會國的發(fā)展需要，中葡論壇在經(jīng)貿(mào)合作的基礎上，逐步擴展到農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、金融、教育、旅游、運輸、通訊、自然資源開發(fā)利用、基礎設施建設等領域的合作。合作領域不斷擴大、合作程度不斷深化、合作方式日益多樣，成為中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的橋梁和平臺。

2.人文交流平臺

中葡論壇是以語言文化為紐帶的人文交流平臺，以葡萄牙語系為紐帶，聯(lián)系四大洲中的葡語國家，即南美洲的巴西，歐洲的葡萄牙，亞洲的東帝汶，非洲的安哥拉、莫桑比克、圣多美和普林西比、佛得角和幾內亞比紹等。從發(fā)展水平和發(fā)展階段來看，目前，八個葡語國中，有1個高收入國家（葡萄牙），2個中高收入國家（巴西、安哥拉），2個中低收入國家（佛得角和東帝汶）和3個低收入國家（莫桑比克、幾內亞比紹、圣多美和普林西比），但都以葡語為官方語言和交流工具，它仍有著共同的紐帶。現(xiàn)階段，葡語國家在澳門既有安哥拉駐澳門總領事館、葡萄牙駐澳門總領事館等不同類型的單獨或聯(lián)合成立的官方組織，也有半官方組織、工商界和民間組織，這些多層次多領域的人文交流平臺與中葡論壇共同構成了中葡全方位交流的網(wǎng)絡。

3.澳門服務平臺

中葡論壇是將澳門特別行政區(qū)作為永久舉辦地的平臺，既充分發(fā)揮澳門與葡語國家傳統(tǒng)聯(lián)系紐帶的優(yōu)勢，又發(fā)揮澳門開放橋梁作用，共同促進中葡經(jīng)貿(mào)合作。2016年10月，李克強總理在中葡論壇第五屆部長級會議上指出：“澳門還有一座更長的‘跨洋大橋，那就是中國和葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇。”國家“十三五”規(guī)劃也強調支持澳門建設中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。澳門首個五年規(guī)劃，也特別針對澳門“一中心、一平臺”（世界休閑旅游中心、中國和葡語國家商貿(mào)合作服務平臺）建設作出具體部署。可以說，澳門作為服務中葡論壇永久舉辦地，一直是中葡論壇的參與者、推動者、主辦者和受益者。

4.共同發(fā)展平臺

中葡論壇是促進葡語國家、中國內地和澳門共同發(fā)展的平臺，舉辦中葡論壇的重要初衷之一就是加強中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)交流和共同發(fā)展，推動與會各國及澳門特別行政區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，共商共建共享發(fā)展平臺，深入挖掘合作潛力，探索合作新方式，拓展合作新領域，互相學習，文明互鑒，共同發(fā)展，不斷提升發(fā)展能力。從這個意義來說，中葡論壇也是能力建設的平臺。

二、成效明顯：前五屆中葡論壇發(fā)展成果卓著

自中葡論壇成立以來，與會國全面落實行動綱領，機制建設卓有成效，政府合作全面推動，澳門平臺建設全面推進，為進一步提升與會國經(jīng)貿(mào)合作水平做出了積極貢獻。

1.機制建設卓有成效

早在2003年10月，中葡論壇第一屆部長級會議通過的《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領》“后續(xù)機制”就特別明確了，建立論壇后續(xù)機制：在澳門特別行政區(qū)設立中葡論壇常設秘書處，落實擬實施的計劃和方案、聯(lián)系各方、必要保障等。15年來，中葡論壇先后建立諸多有效合作機制，包括三年一屆的部長級會議、三年一次的高官會、制定經(jīng)貿(mào)合作行動綱領、制定一年一次的年度計劃；常設機構包括在澳門設立的常設秘書處、澳門特別行政區(qū)政府設立的中葡論壇輔助辦公室、中國商務部設立的中葡論壇行政辦公室和葡語國家駐中葡論壇代表組成的聯(lián)絡辦公室、葡語國家駐中葡論壇代表、中葡論壇投資小組、中葡論壇培訓中心、中國與葡語國家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中葡論壇中方后續(xù)行動委員會、中國與葡語國家企業(yè)家聯(lián)合會等。〔2〕

2.政府合作全面推動

雖然中葡論壇定位為非政治性政府間多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，但它已在中國與葡語國家間建立起合作的橋梁，友誼的紐帶，民心相同的渠道。中葡論壇還通過高官互訪、商界交往、投資推介、貿(mào)易展覽等形式多樣的交往和合作，提升了中葡之間以及葡語國家間的交往頻率、交往層次和交往深度。每三年一屆的中葡論壇成員方領導人基本都會出席，一定意義上成為雙邊和多邊合作的平臺。在部長級會議休會期間召開的中葡論壇高官會，中葡論壇常設秘書處的支持、聯(lián)絡、落實等功能的發(fā)揮，以及每年召開一次的常設秘書處例會，都進一步鞏固中國與葡語國家的戰(zhàn)略合作關系或戰(zhàn)略伙伴關系，全面加深葡語國家間的交流合作。

3.經(jīng)貿(mào)合作深入開展

2002年，中國與葡語國家之間的貿(mào)易額僅為56億美元，2016年，增至910億美元，15年時間增長了16.25倍。〔3〕如果把葡語國家看作一個整體，它們位列美國、中國香港、日本、韓國、中國臺灣、德國、澳大利亞、巴西和越南之后，相當于中國第十大貿(mào)易伙伴。從投資方面來看，中國對葡語國家投資流量總體呈穩(wěn)定增長趨勢。當然，由于葡語國家的發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模等因素，中國對葡語國家投資在其對外投資中所占比重還較小，不論流量還是存量都沒有突破1%，但從整體上看，仍處于上升態(tài)勢。從2007年以來，中國對8個葡語國家都有投資，但投資主要集中在巴西、安哥拉和莫桑比克三個國家。從2013年開始，中國對東帝汶投資快速增加，2016年對東帝汶的投資流量已經(jīng)超過對莫桑比克的投資流量，但對其他國家的投資增長緩慢，例如：對佛得角的投資流量長期處于每年50萬美元以下的水平。中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)紐帶更多通過中國與這些國家雙邊合作機制的直接帶動，但中葡論壇機制客觀上推動了雙方對對方市場認知的加深。〔4〕

4.澳門平臺全面推進

在中國中央政府、葡語國家及澳門特別行政區(qū)政府的大力支持下，中葡論壇五屆部長級會議在澳門成功舉辦，并在澳門設立常設秘書處、培訓中心。澳門參與“中葡合作發(fā)展基金”、建設“三個中心”（中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務中心、葡語國家食品集散中心和中葡經(jīng)貿(mào)合作會展中心）等。2016年2月，澳門特別行政區(qū)政府還成立了“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺發(fā)展委員會”，專門負責新時期澳門中葡平臺建設。此外，澳門每年舉行的“國際基礎設施投資與建設高峰論壇”“國際貿(mào)易投資洽談會”“中國與葡語國家基礎設施高層對話會”等；以及澳門企業(yè)積極開展的涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、自然資源、教育培訓、銀行、保險、工程、醫(yī)療、物流、通訊、廣播電視等諸多領域的專業(yè)服務，有力促成了多個內地、澳門與葡語國家的農(nóng)業(yè)和能源合作項目。澳門投資貿(mào)易促進局與中國貿(mào)促會每年還聯(lián)合組織內地及澳門企業(yè)在不同的葡語國家進行推介活動。15年來，在中央及有關部門的支持下，澳門在中國與葡語國家合作中的平臺、橋梁和紐帶“角色”得到廣泛認同。

5.平臺共識逐步凝聚

中葡論壇作為中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺逐步得到參與各方的認可，葡語國家的參與度和參與能力逐步提高。中葡論壇作為中國-葡語國家合作發(fā)展的重要平臺，也凝聚越來越多的發(fā)展共識。澳門作為中葡商貿(mào)合作服務平臺得到各界的高度認同，特別是澳門特別行政區(qū)政府和社會各界的高度認同，從政府到民間，澳門充分發(fā)揮與內地及葡語國家密切聯(lián)系的優(yōu)勢，并不斷強化這一獨特優(yōu)勢，為中國與葡語國家深入到歐洲、南美、非洲及其他市場開展經(jīng)貿(mào)文化活動，有效發(fā)揮了橋梁作用，強化了澳門平臺地位。

三、主要挑戰(zhàn)：中葡論壇發(fā)展面臨的問題

15年來，中葡論壇取得了巨大成績，邁進新時代的中葡論壇，既面臨著國家援外體制改革、市場機制發(fā)揮、澳門服務能力提升、中葡基金改革、葡語國家能力建設等挑戰(zhàn)，也面臨著推動形成全面開放新格局、自由貿(mào)易港建設、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等重大機遇。

1.國家援外體制改革挑戰(zhàn)

2017年2月6日，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過了《關于改革援外工作的實施意見》，指出，要優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進援外資金和項目管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應。中葡論壇通過的《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領》許多內容都涉及到援外，這主要是考慮到中葡經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)實中，一些葡語國家也需要中國的經(jīng)濟援助與技術幫助。目前，正在推進的援外體制機制改革，無疑對中葡論壇的多元化管理，以及行動綱領的落實，提出了挑戰(zhàn)，同時這也是中葡論壇深化發(fā)展的重要有利機遇。

2.市場尚未起決定性作用

從目前來看，中葡論壇政府層面互動較多，許多活動都是政府層面在舉辦和推動，真正的企業(yè)活動還較少，市場機制在中葡論壇系列活動中體現(xiàn)的還不是很充分。中葡論壇中企業(yè)活動還可以再豐富一些，中國與葡語國家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會也應調動更多企業(yè)參與的積極性，中國與葡語國家企業(yè)家聯(lián)合會可以進一步開展切實的活動等，真正實現(xiàn)政府搭臺，企業(yè)唱戲，讓企業(yè)成為中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的主體。

3.部分葡語國家參與度不高

葡語國家發(fā)展的不平衡不充分也影響著它們參與中葡論壇的意愿和能力。如巴西作為最大的葡語國家，是新興經(jīng)濟體，但由于其可以通過雙邊關系直接與中國大陸進行經(jīng)貿(mào)合作，巴西也是至今唯一一個沒有派駐中葡論壇代表的葡語國家。非洲的幾內亞比紹、圣多美和普林西比、佛得角等葡語國家，由于發(fā)展能力相對不足，其參與中葡論壇的能力也有待進一步提高。

4.澳門服務能力尚有待提升

近年，澳門作為中國-葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，為建設“一平臺”做出了卓有成效的貢獻。但囿于澳門的面積、體量、人才結構、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，還不能更好滿足中葡論壇深化發(fā)展的要求，澳門的服務能力有待提升。

5.中葡基金需進一步發(fā)揮作用

2013年6月26日，中葡合作發(fā)展基金（簡稱“中葡基金”）正式設立，總規(guī)模為10億元，由國家開發(fā)銀行和澳門工商業(yè)發(fā)展基金共同發(fā)起。但從現(xiàn)實情況來看，由于管理體制、信息透明度、項目門檻、葡語國家投資風險等因素，很大一部分中葡基金沒有得到有效利用，以中小企業(yè)為主體的澳門更是很少利用中葡基金。因此，中葡基金需要進一步發(fā)揮其在促進中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作中的聯(lián)系橋梁與紐帶作用。

四、未來發(fā)展：深化中葡論壇的建議

未來，中葡論壇需在深化“一帶一路”建設和打造粵港澳大灣區(qū)中尋找新的方向和路徑，更好促進澳門發(fā)揮聯(lián)系中國與葡語國家橋梁和紐帶的作用。進一步豐富論壇內涵，進一步發(fā)揮中葡基金作用，進一步發(fā)揮澳門聯(lián)系中國與葡語國家的橋梁和平臺作用，加強中國與葡語國家之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作，共筑更加緊密的中葡命運共同體。