新時代背景下完善職業教育體系的路徑研究

高健周 志剛等

摘要：創新驅動經濟與社會發展的新時代，職業院校作為職業人才培養和供給的主要力量，由于在完善現代職業教育體系建設方面存在諸多問題，還不能滿足職業人才多樣化、多元化和多向化的社會需求。該文運用復雜系統等相關理論，首先從開放性、動態性和和復雜性，聚焦該體系的基本特征，并從系統與環境之間熵流特性，分析該體系的整體效應和協同效應；其次從系統與環境相互耦合的關系角度，分析該體系建設的環境影響、現狀和問題，指出該體系建設問題的原因在于系統與環境的動態聯系不足、結構與功能的穩定協調性不強，并通過厘清該體系要素變量的邏輯關系，解析該體系的職業教育復雜網絡引力模型；最后依循此模型的實踐性，從質量、規模和聯系方面，探究該體系建設完善的協同治理有效途徑，以期對職業院校在職業教育現代化建設進程中實現教育教學的改革創新提供有益參考。

關鍵詞：職業教育；新時代；體系建設；復雜系統

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

發展經濟學認為發展中國家關心的是采取什么樣的特定行動和辦法來使它們不斷增長的人口豐衣足食并提高教育文化水平。在轉變經濟發展方式、實現歷史性跨越、全面建成小康社會的過程中，中國是作為世界上最大的發展中國家，需要大量高素質技能型專業人才；但在社會現實中，國內技術技能型人才的數量和質量與經濟發展需求相距甚遠。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：到2020年，建成適應經濟發展方式轉變、體現終身教育理念、協調發展的現代職業教育體系。因此，“十三五”時期，切實把職業教育擺在更加突出的位置，落實新發展理念，加快構建現代職業教育體系。黨的十九大報告指出，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。現代職業教育體系與外部環境相互影響相互依存，具有互為變量的關系。新時代背景下，經濟發展呈現新常態，所帶來的職業人才需求的多樣化、多元化和多向化的環境映射必然對現代職業教育體系建設的各種變量及關系產生影響。以中高職層次為主的職業院校等職業教育相關主體，理應聚焦環境變化、夯實體系基礎、豐富體系內涵，通過理論創新和機制創新，滿足不同區域經濟的動能轉變和產業調整所帶來職業人才新的社會需求。

一、現代職業教育體系的價值特征解讀

“無論在什么時代，教育的器官都密切聯系著社會體中的其他制度、習俗和信仰，以及重大的思想運動”。充分認識現代職業教育體系自身特點和掌握內在規律，是完善體系建設、實現既定目標的基礎。

（一）現代職業教育體系的基本特征

現代職業教育體系與外部環境相互影響和相互聯系，具有開放、動態和復雜的基本特征。

1.開放性

現代職業教育體系作為國家教育大系統的一個子系統，與外部經濟社會環境聯系溝通，形成外部環境信息，物質和能量的“輸入”“轉換”以及“輸出”的互動過程，并根據外在環境變化和要求而確立各種決策的理論框架和運行操作的原則路向。換言之，該系統的開放特征表現為，其不斷從外部環境中獲取各種形式的資源，然后通過轉化進程的規范運作，將輸入變量轉化為具有附加價值的輸出變量，最后經過輸出變量的“價值結果”性的質量評價，實現運行指標。這樣，系統能夠一方面自我調節、自我改進各次級系統結構及其組織運作，另一方面能夠從環境吸收新的信息輸入或外部資源，以補充系統運行的各類消耗，確保系統的生存發展。

2.動態性

開放系統可以被視為在一定條件下與環境不斷地交換物質、信息和能量，而形成的有序結構。該系統存在著的熵變，系統內部不可逆過程產生熵流（非負值），系統與外界交換物質或能量而引起負熵流入，系統的總熵值保持不變或減小，系統即保持穩定或達到有序。現代職業教育體系，作為開放系統，其內部各類要素的結構性演化，可以通過該體系的熵值變化加以描述，其要素分布結構不均勻，熵值小，反之，其要素分布結構均勻，則熵值大，若完全均勻分布，熵值為最大，系統呈平衡狀態。現代職業教育體系的演化過程本質上是舊的結構不斷解體和新的結構不斷形成的過程，也是這個開放系統與外界環境之間的物質、能量和信息交換所引起的熵值的“流動”性變化的進程。外部環境中社會需求的變化，通過勞動力市場，傳遞給職業教育系統內部，推動該體系內要素新的調整。這種動態性變化，反映出現代職業教育體系建設狀態的持續與有序的程度。

3.復雜性

復雜系統的特征與機理、行為與功能具有非線性本質，即復雜系統對環境的自適應性、自主完善的學習性和創新價值的涌現性。教育是國民經濟體系中不可缺少的重要組成部分。教育無疑是一個復雜的巨系統。教育的發展無疑遵循復雜系統的運行規律。職業教育體系可以說是由與職業教育相關的機構和組織（職業院校和培訓機構或組織）構成的網絡系統。現代職業教育體系是國民教育體系這個復雜系統的子系統。它既是整個國家教育系統的一部分，又相對其他類型教育有自身運行規律的獨立系統。現代職業教育體系與其他教育體系互為環境和主體，它在與環境的不斷溝通聯系過程中，產生相互作用，其本身自適應性促進體系內部的要素整合和結構優化，其自組織學習性促進體系內涵充實以應對環境的新要求，其自身的涌現性促進體系的功能完善和價值創新，形成系統與環境之間復雜的變量關系。

（二）現代職業教育體系與外部環境的關系

社會環境對職業人才需求，使得現代職業教育體系與環境的關系（如圖1所示）更加凸顯其復雜系統的動態性和開放性，以及體系結構優化和功能質量提升的必要性。

1.整體效應

現代職業教育體系包括內涵發展子系統和外延聯動子系統等，內涵發展子系統包括職業教育政策制度與文化建設、職業教育專業結構和課程設置與教學管理、職業教育資源配置與教師素質和學生能力等子系統，外延聯動子系統包括職業教育理論研究與思想指導和觀念秉持、職業人才培養供給側運行機制（供給取向）、職業教育相關主體發展軌跡與行為路徑等子系統（路徑選擇），內涵發展子系統和外延聯動子系統都會與外部環境發生聯系，內涵發展子系統的結構功能更側重于內蓄，外延聯動子系統的結構功能更傾向于外聯。現代職業教育體系內部各要素（或子系統）相互協調、配合和共生，構成系統的整體，而該體系與環境相互聯系、溝通和影響，也會形成一個完整的、更大的系統態勢。

2.協同效應

現代職業教育體系是復雜適應系統，系統本身以及其與外部環境均構成的復雜網絡結構，其本質是系統與環境以及要素之間存在相互影響相互耦合的變量關系，也是益損與共的職業院校主體聯盟與外部環境以及行業企業等與職業院校間合作共贏。該體系內相關主體，基于共同利益，以優勢互補為前提，以知識共享為紐帶，促進資源的整合，協調要素的旨向，匹配要素的屬性，促使要素之間功效倍增，從而支配系統朝著有序方向發展，強化系統的整體功能，進而產生增值。這種資源、要素和屬性之間的增值鏈接也是非線性組合關系的本質所在。系統與環境間的強相互關系和強相互作用，使得系統要素之間形成穩定的“序”，即一種特定的排列組合，最佳的組合結構。系統的這種結構，能夠實現其作為復雜網絡整合互動、合作互利的協同效應。

二、現代職業教育體系建設的過程分析

職業教育側重于受教育者的實踐技能和工作能力的訓練培養，促進勞動力素質提高和人力資源優化配置、實現其本身與社會勞動、生產管理的良性互動。職業教育改革發展，特別是體系建設，應關注外部環境的作用和影響。

（一）現代職業教育體系建設的外部環境影響

正如美國學者杜威所言，教育始于社會需求，止于人才培養。社會對職業人才的需求，是職業教育發展和體系建設的根本動力。在新時代的經濟發展新常態背景下，聚焦“一帶一路”建設和“2025中國制造”等的職業人才需求變化，是有效完善現代職業教育體系動態性建設的必然選擇。

1.經濟增長方式轉變對職業人才需求的多樣化效應

在經濟領域新舊動能轉換的重要歷史階段，經濟增速放緩和尋求產業結構轉型升級是其鮮明特點。產業結構上，傳統向新興、低端向高端；增長方式上，粗放型向生態型，勞動密集型向知識密集型，這種轉變，是深層次變革，促使經濟行為人的思維方式和所依托的行動技能與時俱進。不同產業的升級，不同經濟發展模式的運作，需要不同類型的職業人才的社會需求，使得職業教育人才培養的環境需求呈現多樣化效應。

2.經濟發展的區域性對職業人才需求的多元化效應

職業教育人才培養，尤其是職業院校的職業人才輸出。應適應地方經濟發展的職業人才需求。這既是現代職業教育體系建設的基本內容，也是職業教育現代化的基本要求。我國幅員遼闊，地域差別很大，地方經濟發展不平衡，各地在經濟新常態的背景和前景存在不同，有經濟振興、有經濟復蘇，也有經濟騰飛，因此，各地經濟發展對職業人才需求的層次、標準和要求存在差異，不同區域，需要不同素質技能的職業人才，使得職業教育人才培養的環境需求呈現多元化效應。

3.職業生涯的主體性對職業人才需求的多向化效應

順應社會發展規律，適應個性發展，塑造合格的“職業人”，是職業教育的基本職能。傳統的教育觀念下，職業人才培養只是人的職業生涯的一次短暫的時空記憶。當今社會，“知識和技能半衰期”逐漸縮短，科學發展、技術進步，使得行業企業對勞動者職業能力的綜合要求不斷提高。同時，勞動結構的調整、技術崗位的復合、職業資格的要求以及勞動力市場需求的變化，都使得勞動者必須具備動態適應能力，從而使得勞動者對受教育的期望不斷提高。從終身學習理念出發，“社會人”對職業知識和技能學習，是受教育者作為學習主體滿足個人生計動態變化與職業多層面發展的需要。“職業人”個性化需求，使得不同學習者，職業生涯規劃主體性凸顯，也使得職業教育人才培養的環境需求呈現多向化效應。

（二）現代職業教育體系建設的內在行動過程

經過多年積極建設，現代職業教育體系基本框架業已形成，圍繞體系構建，取得了實在成績。國家支持并引導職業教育發展。這主要表現在，職業教育政策制度的支持有所改善，職業教育管理體制的改革得以深化，社會相關力量參與職業教育辦學的體制機制初步建立，職業院校人才培養質量穩步提升，面向農村農業的職業教育發展速度加快，職業教育師資隊伍建設初步加強，職業教育經費投入程度穩中有升，職業教育質量保障體系得以完善，職業教育發展的良好環境初步形成。

目前，全國職業院校共有近千個技術專業和近10萬個專業教學點，基本覆蓋國民經濟各個領域，具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的基本能力。中職、高職等院校職業人才培養的有效輸出保持在較高水平。中職畢業生的95%以上就業率連續保持數年，高職畢業生方面，其半年后就業率也多年逾越90%。職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的生力軍。各地各級職業教育主管部門、各類職業院校以及社會相關利益主體，在中職學生免學費政策出臺、教學課程實踐性改革，教育資源合理配置、校際及校企的有效合作、中高職有效銜接的探索、高職院校示范化建設計劃實施等方面取得成效。

（三）現代職業教育體系建設的問題表現

雖然各地區職業教育的建設取得一些成就，但經過長期發展積存下來的問題，也妨礙了職業教育的可持續發展和現代職業教育體系的建設完善。

一是職業院校系統仍然相對封閉，相對孤立，沒有與外部相關有益因素很好地兼蓄包容，形成整體優勢。職業院校教育為主的職業教育體系吸納社會要素的源動力不足。職業教育先進理念欠缺，對該體系建設的認識不充分。相對于現代職業教育的全方域，法規制度的支持面較窄。

二是現代職業教育體系與其外部環境仍然缺乏實時性的有效供需鏈接。在專業與課程、教學與評價等方面，中等和高等職業教育之間溝通不暢。專業結構設置與教學教務管理與服務區域經濟的工作目標存在脫節現象。社會有益資源與職業院校的教育資源的連通力度不強、互補程度不高。

三是“雙師型”教師隊伍不足，在校教師綜合素質不高，教師管理制度和評價機制尚未健全。資源投入保障不足，可操作性不夠。職業教育與普通教育（普通高中，普通高等）的實際待遇和地位沒有基本持平。職業教育社會認同度不高。再者，職業院校學生的職業可持續發展空間不足，他們作為技能型人才，社會地位不高。現實中，無論職業院校地位和師資水平，還是相關投入和保障，與職業教育自身諸多目標和社會良好期待還不相匹配。

（四）現代職業教育體系建設的問題解析

現代職業教育體系是經濟與文化相互交融，系統與環境相互耦合的復雜系統。該體系建設的問題緣由在于系統與環境的動態聯系、結構與功能的穩態協調的演化推進的軌跡上。

1.開放的主動性不高

職業教育與外部環境的包容結合不夠。職業院校在辦學理念上缺乏整體性和系統性的深刻認識，從思想到行動的開放性不夠，與相關利益主體相互合作的主觀積極性不高。現代職業教育體系是一個以職業院校為主體要素的開放系統。要素之間相互影響、相互促進，并互為因果，在社會學稱之為互動。結構優化、要素協調、環境合作是完善現代職業教育體系建設的必要條件。只有定位清晰、層次合理，政府、職業院校，企業、科研單位和中介組織多方一體有效合作，才能形成內部銜接、多元立交、外部對接、互利有為的新型職業教育系統架構。

2.動態的操控性不強

職業教育與動態環境的交融溝通不暢。從復雜系統來講，該體系的內部運行網絡（系統）和外部影響網絡（環境）相互作用、相互支撐，相互影響，物質、信息和能量的輸入與輸出呈現動態變化，形成該體系的“熵”值變化的耗散結構。職業院校在教育管理和教學實踐中沒有按照社會經濟規律和職業人才市場的客觀要求，沒有依據其內部運行系統與外部環境之間輸入輸出關系注重內外協調、強化系統的有效運行機制、優化系統合理結構、規避風險，從而造成了系統功能難以處于上佳狀態，難以實現系統的目標設計和質量追求。

3.復雜的適應性不足

職業教育對復雜環境的等同適應性不夠。現代職業教育體系是具有非線性特征的復雜系統。它對環境的自適應性增加了系統自身的安全性、系統本身要素之間的自組織性，延續了系統“自我保存”和“自我更新”的自然屬性。趨向復雜的實時調整促使系統發展達到耗散結構的理想狀態。體系建設中，職業院校的相關主體，如何正確認識自身的責任與地位、權利與義務和能力與實力的問題，是發展的關鍵。職業教育活動有自身的邏輯，對于社會其他子系統的影響，職業教育系統必然有所抉擇、過濾、加工，再吸收到職業教育實踐中去，體現職業教育“自我生存”的屬性，形成職業教育的獨立性和創造性。

（五）現代職業教育體系建設與職業教育復雜網絡引力模型

無論哈夫（D.L.Huff）概率模型，還是簡·丁伯根（Jan Tinbergen）貿易引力模型等引力模型都闡釋了經濟體總量和經濟體之間距離決定相互之間吸引力的經濟學一種變量關系。職業教育作為社會系統中的一部分，也是一個復雜網絡系統（復雜適應系統）。職業教育系統功能可以用職業教育吸引力來量度，即職業教育吸引力可以與職業教育綜合實力（質量和規模）正相關，而與職業教育系統內外要素之間聯系的距離負相關。職業教育吸引力可以運用職業教育復雜網絡引力模型（如下頁圖2所示）表達職業教育系統內部要素、系統外部環境與吸引力之間復雜的變量關系。

在現代職業教育體系建設，可以通過職業教育復雜網絡引力模型進行分析。從現代職業教育體系與環境（如圖1所示）的關系來看，實際上，與職業教育吸引力正相關的職業教育綜合實力的變量包括：職業教育的政策制度及職業教育院校文化的保障質量和規模；職業教育的教學管理和學科專業課程的質量和規模；職業教育的資源配置、師資隊伍建設和學生能力培養的質量和規模。而與職業教育吸引力負相關的職業教育系統內外要素之間聯系的距離包括：職業教育理論研究、思想指導和觀念秉持與社會現實的距離；職業教育人才培養供給側內部管理與社會需求的距離；職業教育的相關主體（院校授業者、在校生以及社會相關利益主體）在職業教育方面所選擇的行為路徑與社會發展軌跡的距離。由此可見，職業教育復雜網絡引力模型可以表示職業教育在體系建設內部構建與外部環境協調的復雜網絡變量關系。完善現代職業教育體系建設，應當遵循社會客觀規律和經濟發展需求，貼近現實，縮小距離；同時要提高自身諸方面的質量和規模，這樣才能增強職業教育的吸引力，實現系統整體目標。

三、完善現代職業教育體系建設的路徑分析

現代職業教育體系的建設完善是一個其作為開放系統的、內外協同和自組織自適應的動態過程。從職業教育復雜網絡引力模型角度審視，為適應新時代經濟新常態的職業人才需求變化，現代職業教育體系建設完善，應基于增強職業教育吸引力，保質量，增規模，強聯系，協同治理是一個互動、協調的過程，它強調治理主體的多元性、系統的動態性、自組織的協調性和社會秩序的穩定性。現代職業教育體系建設完善，應注重職業教育相關利益主體之間的協同合作，通過協同治理方式，注重內涵式發展，發揮優勢，保持特色，貼近現實，服務需求。

（一）職業教育的理論觀念與客觀實際密切聯系，增強政策制度保障，促進社會環境支持

馬克思主義的認識論和實踐論強調堅持理論和實踐相結合。職業教育的思想觀念與理論指導應貼近現實，知行統一。現代職業教育體系建設的實踐者主體，要具有不斷自我反思、自我對照的精神，針對傳統觀念去反思，不斷與國家整體規劃要求相對照，始終保持的正確方向。政府有關部門、行業、企業、學校和社會相關方面應共同配合，積極搭建制度創新平臺，為現代職業教育體系建設提供更好的制度保障。依據現代職業教育體系建設的特點和要求，國家和地方人大在修訂教育法、教師法和勞動、社會保障等方面法律法規時，能夠相互協調、共同完善相關條款。

現代職業教育體系建設完善需要一個良好的社會多方面的理解認可、幫扶支持的“生態環境”。相比于職業教育的人力和財物資源等“硬件”，職業教育的環境資源構成“軟件”，即良好的外部生態環境，對于深化職業教育綜合改革、推進現代職業教育體系建設完善更具活力。良好的外部生態環境，需要通過引導社會輿論，營造“尊重職業技術技能、崇尚勞動創造財富”社會氛圍。在“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念指導下，職業院校等相關主體應制定職業教育環境發展規劃和實施方案，探索符合特點、適應經濟發展和產業升級要求的“生態環境”構建。只有縮小理論與現實兩者間距離，才能讓職業教育理論與實踐、職業教育自身與制度安排和社會認同，從包容到豐富，提高職業教育的吸引力。

（二）職業教育的人才培養供給與社會需求無縫對接，加強教育教學管理，提高學科專業水準

職業人才需求是職業教育聯系社會系統的紐帶，也是職業教育生存發展的基本動因。社會進步和經濟的快速發展，引發高素質、高技能人才需求程度的上升，激發職業教育有效供給的遞增，從而帶來職業教育體系內部管理體制機制的變革和專業的調整與結構的重組。現代職業教育體系，作為動態性、開放性的復雜系統，在其建設過程中，應主動適應環境變化，從交融到暢通，拉近職業教育人才培養的供給取向與社會需求的距離，應注重標準、效益和能力有機統一，提高職業教育的教學管理和學科專業的質量和規模，推動內涵發展。

一是歸本溯源，服從并服務于經濟社會發展新要求。職業教育應把為區域經濟服務作為出發點和落腳點，全面提升職業人才培養的效率和水平，把更多資金和資源配置到職業教育現代化的重點領域和薄弱環節，滿足受教育者和社會行業企業的新需求。特別是在“一帶一路”建設急需的工程、管理、語言、制造、貿易等專業方面，開展聯合培養項目，以為“一帶一路”建設培養更多的國際化的適需人才。

二是優化結構，完善學科和專業結構、建立職業人才產品供給動態機制。堅持質量優先，引導社會的相關力量積極參職業教育投資辦學、教學改革和人才培養工作。職業院校的教育教學管理應與經濟發展和社會需求協調，應與教育規律并軌前行，強化管理質量和便利人才培養、降低運行的經濟成本、提高資源配置效率。

三是強化監管，提高防范改革建設風險的能力。要以強化教務監管為重點，以防范系統性風險為底線，加快相關預案機制建設，完善職業教育法人治理結構，加強宏觀的功能監管，更加重視微觀的行為監管。

四是市場導向，發揮勞動力市場在職業教育資源配置中的引導性作用。堅持中國特色職業教育改革方向，處理好政府職能部門與職業院校、勞動力市場與職業人才培養的關系，進一步完善勞動力市場對職業人才培養的約束機制，加強和改善政府主導、職業院校為主體的宏觀調控，提高體系建設的透明度和可信度。

（三）職業教育授業者與受教者職業生涯與社會發展同步并軌，提升職教師資水平，提高職業人才素質

現代職業教育體系內主體各方協同合作、互動互惠、組成一個契約聯結的創新鏈。在此協同創新的組織結構中，職業教育授業者與受教者是該體系的重要主體要素，不僅要與系統內其他要素溝通配合，也要不斷適應外部環境的變化，獲取外部準確需求信號，及時調整自身的發展方向，發揮自身特長，提高生存能力和創新能力，真正實現職業教育授業者的職業發展軌跡、職業教育受教者的職業生涯規劃與社會對高素質人才需求的契合。

職業院校作為職業教育授業者在對在校生（職業教育學習者）的教育培養過程中，一是應堅持育人為本，強化思想品質和職業道德教育。夯實思想政治教育相關工作，確保所培養的人才符合國家和社會發展需要。二是應堅持多元辦學。發揮政府推動和市場引導的雙作用。職業教育的跨界屬性決定了企業應當在職業教育中發揮重要作用。應吸收行業和企業合作介入人才培養過程，創新辦學模式。三是應堅持以就業為導向。把技術能力和生存能力作為職業人才培養的出發點和落腳點，遵循終身教育和學習理念，基于區域特色建立和完善相關體制機制。四是堅持引領、示范和銜接。做好示范（骨干）院校基本建設，推進基地建設、中心建設和賽會建設共同發展。以國家資格框架建設為重要載體，推動中職高職教育的有效銜接，探索特色鮮明的人才培養模式。

師資隊伍是職業院校履行教書育人根本任務的關鍵要素，一是要推進現代職業學校制度建設，落實學校在教師的人事管理、職稱評聘、收入分配等方面的自主權。二是完善相關政策，營造積極向上、健康寬松的良好氛圍，增強職業教育師資的社會吸引力。三是要建立縱向發展與橫向交流并舉的培訓制度。通過校內和校際的合作交流，搞好教師資源的合理配置；加強“雙師型”教師隊伍建設，建立和完善校企合作的人員雙向流動機制，促進教師專業發展。創新模式和豐富內容，為教師的職業發展而自主學習，做好量身定制的個性化模塊服務。四是建立和完善符合實際的綜合考評機制，以師德師風、勤績技能、學術科研等為考核內容，有效推進職業院校深化教學改革。建立切實可行的職業院校教學質量跟蹤和風險預警機制，有效推進現代職業教育的教師素質和教學質量的穩步提升。