煤炭資源供求變化對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

曲陽陽

[摘 要]近年來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整，地緣政治格局深刻變動，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國際國內(nèi)煤炭資源供求整體呈現(xiàn)出供需疲軟的新特點。與此同時，黑龍江省的煤炭資源供求亦出現(xiàn)新變化，主要表現(xiàn)在煤炭資源枯竭、煤炭資源型城市急需轉(zhuǎn)型。2012年以來煤炭行業(yè)出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黑龍江省的煤炭產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，加之煤炭去產(chǎn)能政策性調(diào)整的影響，在短短的幾年中，煤炭企業(yè)的數(shù)量減少了一半以上，由于煤炭作為生產(chǎn)要素的特殊性質(zhì)，對黑龍江省的整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊。因此，研究煤炭資源供求變化對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提出立足于新常態(tài)的發(fā)展建議具有重要意義。煤炭資源供求變化主要從價格傳導(dǎo)機(jī)制和資源儲量兩種途徑影響黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤炭作為必要的生產(chǎn)投入要素直接影響相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)出與價格，而價格的變動對微觀實體煤炭企業(yè)的影響則更為直接，煤炭企業(yè)普遍出現(xiàn)巨額虧損，企業(yè)數(shù)量急劇減少，煤炭企業(yè)發(fā)展進(jìn)入低谷期。資源枯竭、去產(chǎn)能政策與不景氣的市場效應(yīng)相互疊加，導(dǎo)致黑龍江省的主要煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，部分以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市經(jīng)濟(jì)連年出現(xiàn)負(fù)增長，城市的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。為此，應(yīng)該從尋找經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)動力、形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化活力、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)美魅力、增強(qiáng)軟環(huán)境吸引力、提高民生凝聚合力的角度，全方位改善緩解煤炭資源供求變化對黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響，從而實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;資源供求變化;資源枯竭;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F426;F206 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）05-0125-06

一、煤炭資源供求變化呈現(xiàn)新特點

（一）國際國內(nèi)煤炭資源供需疲軟

從國際看，國際能源署發(fā)布的《煤炭市場報告2017》指出：受天然氣價格走低，可再生能源激增以及能源效率提高的影響，預(yù)計全球煤炭需求將停滯10年。歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，不斷出臺環(huán)保、稅收等方面的政策措施，歐盟批準(zhǔn)近40億歐元補貼支持西班牙、德國等國減少煤炭使用。德國和英國也相繼公布了全面停運煤電時間表，德國政府計劃在2016年中期至2 050年間逐步擺脫化石燃料，并在2050年左右實現(xiàn)二氧化碳排放量較1990年減少95%的目標(biāo)。英國政府計劃到2023年限制燃煤電站的使用，到2025年關(guān)閉所有的燃煤電站。可以預(yù)見，發(fā)達(dá)國家煤炭需求將持續(xù)下降。同時，作為重要的煤炭進(jìn)口國，大多面臨國內(nèi)煤炭供求形勢轉(zhuǎn)變，煤炭進(jìn)口量大幅減少。其中，印度政府積極推動降低煤炭進(jìn)口量，并計劃在2017年實現(xiàn)國有電力企業(yè)完全停止進(jìn)口動力煤，中國自2016年9月兩次上調(diào)煤炭產(chǎn)量，煤炭進(jìn)口高增速也難以持續(xù)，未來國際煤炭價格增長將受到一定制約。供給方面，近年來受煤炭周期下行、中國積極去產(chǎn)能、國外部分大型煤炭企業(yè)主動減產(chǎn)、價格持續(xù)回落等因素綜合影響，國際煤炭供給端加速收縮。世界主要煤炭生產(chǎn)國煤炭產(chǎn)量自2014年開始加速下滑，2014—2016年世界煤炭產(chǎn)量分別為82.0億噸、79.6億噸和73.24億噸，同比分別下降0.9%、2.9%和7.9%。2017年煤炭產(chǎn)量為75.49億噸，是連續(xù)3年下跌后出現(xiàn)的首次增長，但也比2014年時減少了6.51億噸。中國、澳大利亞、印度尼西亞等國煤企資本開支下滑顯著，短期復(fù)產(chǎn)較難實現(xiàn)，世界煤炭供給受限。世界主要煤炭生產(chǎn)國煤炭產(chǎn)量增速呈下滑趨勢，2016年中國、美國、澳大利亞、印度尼西亞產(chǎn)量增速分別下降9%、17.6%、3.6%和10.6%，世界煤炭供給正在逐步收縮。需求方面，2011年開始，全球煤炭消費量增速呈逐年下滑趨勢。2015年世界煤炭消費量為37.9億噸油當(dāng)量，同比下降2.7%;2016年世界煤炭消費量為37.32億噸油當(dāng)量，同比下降1.4%，世界煤炭消費量降幅收窄。隨著全球煤炭消費重心逐漸由歐洲、北美東移至亞洲，2016年亞太地區(qū)煤炭消費量占全球總量的73.8%。中國、韓國、日本等亞洲主要煤炭消費國家和地區(qū)的消費量（進(jìn)口國以進(jìn)口量增速為代表）觸底回升，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。韓國自2013年開始煤炭進(jìn)口量由負(fù)轉(zhuǎn)正，日本自2012年以來進(jìn)口量基本維持穩(wěn)增長。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，綠色低碳成為能源發(fā)展的主旋律。國家大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，能源發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，能源生產(chǎn)利用方式發(fā)生前所未有的深刻變革，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，煤炭消費比重進(jìn)一步降低。受經(jīng)濟(jì)增長形勢放緩、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等因素交疊影響，煤炭資源需求量大幅減少，供給能力嚴(yán)重過剩，供求關(guān)系處于失衡的狀態(tài)，致使煤炭企業(yè)效益普遍下滑、市場競爭出現(xiàn)混亂、安全生產(chǎn)隱患頻發(fā)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。供給方面，2013年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到峰值40.5億噸，隨后逐年下滑。2015年，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇和國內(nèi)需求疲軟影響，低價倒逼煤企減產(chǎn)，產(chǎn)量同比下降4.5%至37億噸。隨著煤炭價格的下滑，企業(yè)虧損加劇，最終導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能關(guān)停和產(chǎn)量縮減。2016年2月1日，國務(wù)院出臺《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，從2016年開始，中國煤炭行業(yè)用3～5年的時間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。2016年以來，供給側(cè)改革初見成效，產(chǎn)量累計同比降幅不斷擴(kuò)大。隨著276天工作日在陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地執(zhí)行力度的進(jìn)一步加大，預(yù)計減產(chǎn)還將繼續(xù)。需求方面，2000年以來煤炭消費需求明顯放緩。2000年以來，我國煤炭消費經(jīng)歷了由低迷向加速，再到低速增長的發(fā)展過程。其中，2000年煤炭消費13.6億噸;2013年消費量42.4億噸，其間增加了28.9億噸，增長212.8%。不過，近年來，煤炭在能源消費總量中的占比持續(xù)下降，2014年全國煤炭消費量占能源消費總量的比重為65.6%，2015年為63.7%，2016年為62%，2017年為60.4%。

（二）黑龍江省煤炭資源枯竭

從黑龍江省看，煤炭是其主體能源，近年來隨著煤炭產(chǎn)量下降，黑龍江省煤炭自給能力不足，已成為煤炭凈調(diào)入省份，每年需要從蒙東調(diào)入4 000萬噸左右煤炭，還需要從俄羅斯進(jìn)口煤炭。供給方面，截至2015年年底，黑龍江省煤炭累計探明資源儲量221億噸，保有資源儲量198億噸，其中90.8%以上集中在雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個國家規(guī)劃礦區(qū)。煤種齊全，以褐煤、氣煤、焦煤為主。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，有序推動黑龍江省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展，結(jié)合黑龍江省煤炭行業(yè)發(fā)展實際和煤礦關(guān)閉整治整合工作，出臺了《黑龍江省化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案》，要求從2016年開始，用3～5年的時間退出煤礦44處、退出產(chǎn)能2 567萬噸（省外45萬噸）。加上現(xiàn)有大中型煤礦大部分井田境界內(nèi)剩余資源儲量面臨枯竭，部分煤礦剩余服務(wù)年限已不足5年。煤炭資源勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢，可采出資源儲量難以滿足“煤頭電尾”“煤頭化尾”的煤源需求。需求方面，在國家能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的大背景下，黑龍江省全力推進(jìn)煤炭清潔利用，在地級市積極推廣清潔優(yōu)質(zhì)煤、使用型煤及清潔能源，限制銷售硫分高于1%、灰分高于16%的散煤;加大黑龍江省天然氣資源開發(fā)力度，充分利用俄羅斯天然氣資源，加快管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供給能力等舉措，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。2011—2016年間黑龍江省煤炭消費量維持在1.3億噸～1.4億噸，煤炭消費比重從2013年的70.6%下降到2016年的69.6%。

二、煤炭資源新變化對黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）煤炭資源價格變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)能夠維持高速增長的原因之一就是石油、煤炭等資源的高消耗。由于我國經(jīng)濟(jì)體量日益壯大，自身資源供求狀況對國際資源市場產(chǎn)生巨大影響，致使國際資源價格變動與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期呈現(xiàn)高度一致性。黑龍江省豐富的煤炭資源為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)，也有力地支撐了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，煤炭行業(yè)需求不振與煤炭價格下降對黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長帶來了較大的下拉影響。

從宏觀層面看，資源供求變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多重的。一是資源是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)投入的基本要素，其供給變動通過價格傳導(dǎo)機(jī)制，影響微觀層面生產(chǎn)成本變化，進(jìn)而影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加價值和產(chǎn)出。二是受到產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的影響，上游產(chǎn)業(yè)的成本發(fā)生變化還將對下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)成本投入產(chǎn)生影響，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和附加價值產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。三是根據(jù)要素替代效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)的勞動力和資本的投入量、價格也將產(chǎn)生變化，并對產(chǎn)業(yè)增加值和產(chǎn)出產(chǎn)生影響。四是資源價格還將影響政府和居民家庭兩部門的消費支出變化，進(jìn)而從需求面影響各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。五是資源價格的變動還將對國際和國內(nèi)貿(mào)易交易條件產(chǎn)生影響，通過各產(chǎn)業(yè)調(diào)出調(diào)入、進(jìn)出口變化最終影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煤炭及煤炭制品作為電力、燃?xì)狻崃σ约暗V業(yè)、煉焦工業(yè)、石油加工、金屬冶煉等行業(yè)的重要拖入要素，煤炭及其制品與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)，在重化工業(yè)占比較大的發(fā)展階段，其價格波動影響的范圍較大。煤炭價格變化對以煤炭為主要原料的產(chǎn)業(yè)價格和成本產(chǎn)生影響，通過產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性傳導(dǎo)，受煤炭價格影響的產(chǎn)業(yè)又繼續(xù)傳導(dǎo)到其下游各產(chǎn)業(yè)，從而影響最終消費品的產(chǎn)出和價格，最終對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。

從微觀層面看，煤炭資源價格下降對黑龍江省煤炭企業(yè)形成了重創(chuàng)。從2012年開始煤炭價格指數(shù)持續(xù)走低，2015年比2012年下降了15.4%，雖然2016年煤炭價格指數(shù)有所回升，但是經(jīng)過3年煤炭價格低迷的影響，許多煤炭企業(yè)已經(jīng)遭受巨額虧損或已倒閉，2012年黑龍江省煤炭企業(yè)數(shù)量為267家，到2016年煤炭企業(yè)數(shù)量減至95家，減少了64.4%。2012年煤炭企業(yè)中虧損企業(yè)占21.3%，2016年虧損企業(yè)占比上升至48.4%。以黑龍江省最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)為例，受煤炭價格影響，2012年龍煤集團(tuán)凈利潤-6.79億元，2013年為-23.41 億元，2014年為-43.83億元，2015年-46.73億元，虧損逐步擴(kuò)大。同時，企業(yè)營業(yè)收入也從2012年的402億元，降至2015年的202億元。其間黑龍江省為幫助龍煤集團(tuán)脫困曾一次性安排30億元支持資金，使本就不充裕的財政資金更為緊張，對黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負(fù)向拉動作用。

（二）煤炭資源枯竭對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

近年來，受國內(nèi)外市場需求疲軟、煤炭資源呈現(xiàn)“量價齊跌”的狀況，黑龍江省雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、七臺河市四座煤炭城市處在改革開放以來經(jīng)濟(jì)下行壓力最大的時期，經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力與產(chǎn)能過剩并存的現(xiàn)象亟須形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，煤炭資源型城市正面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。

從以上四個煤炭城市的經(jīng)濟(jì)總量與增速來看，煤炭資源枯竭給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大下拉影響。在“十二五”時期，尤其是2013年以來四煤城經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)大幅下降。從經(jīng)濟(jì)總量看，雞西市、雙鴨山市和鶴崗市地區(qū)生產(chǎn)總值的峰值出現(xiàn)在2012年，七臺河市出現(xiàn)在2011年。2015年的經(jīng)濟(jì)總量，雞西市較峰值差67.64億元，雙鴨山市差132.10億元，鶴崗市差92.60億元，七臺河市差95.40億元。從經(jīng)濟(jì)增速看，雞西市、雙鴨山市、七臺河市和鶴崗市“十一五”期間增速年均增長分別為15.44%、22.00%、24.95%和17.39%。但“十二五”時期，雞西市、雙鴨山市、七臺河市和鶴崗市年均增長分別為4.18%、1.8%、-6.97%和1.14%。其中，鶴崗市地區(qū)生產(chǎn)總值在2013年和2014年連續(xù)兩年下降9.5%以上，2015年恢復(fù)到4%;雙鴨山市地區(qū)生產(chǎn)總值在2014年下降11.5%，2015年恢復(fù)到3%;七臺河市地區(qū)生產(chǎn)總值在2013年下降14.2%，2014年恢復(fù)至2.4%，2015年進(jìn)一步提升至4.1%。2016年除鶴崗市外，雞西市、雙鴨山市、七臺河市經(jīng)濟(jì)總量較上一年有所增長，但與峰值年相比，雞西市下降11%，雙鴨山市下降23.4%，鶴崗市下降26.3%，七臺河市下降29.7%。經(jīng)濟(jì)增長速度方面，2016年除雞西市經(jīng)濟(jì)增速較上年有所提高，其他3個城市均出現(xiàn)下滑，鶴崗市還出現(xiàn)了負(fù)增長。

從四煤城三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度來看，煤炭資源枯竭導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度雙雙下降。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度大部分時間均在50%以上，尤其是煤炭工業(yè)的拉動。從具體城市來看，第二產(chǎn)業(yè)比重最大的七臺河市2009年、2010年、2011年連續(xù)三年超過60%，該期間第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度更是連續(xù)超過80%，2009年一度高達(dá)85.8%;雞西市第二產(chǎn)業(yè)比重從2005年的28.3%，一路提升至，2012年的40.9%，2013年以來出現(xiàn)大幅下降，降至2015年的26.0%，2013年、2014年第二產(chǎn)業(yè)增加值為負(fù)增長，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為負(fù);雙鴨山市第二產(chǎn)業(yè)比重從2011年46.0%的峰值一路下降至2016年的22.0%，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度在2011年達(dá)到69.7%的峰值，2013—2016年連續(xù)3年第二產(chǎn)業(yè)增加值為負(fù)增長，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為負(fù);鶴崗市第二產(chǎn)業(yè)比重從2011年48.0%的峰值一路下降至2016年的30.0%左右，2013年、2014年、2016年第二產(chǎn)業(yè)增加值為負(fù)增長，其對經(jīng)濟(jì)增長的下拉作用明顯。

從四煤城工業(yè)增加值占比和GDP占全省經(jīng)濟(jì)比重來看，煤炭資源枯竭直接影響工業(yè)比重下降，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。在“十二五”時期，四煤城在煤炭工業(yè)的帶動下，尤其是煤炭開采和洗選業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快發(fā)展態(tài)勢，2008—2012年間，煤焦電化占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量均超過70%以上，煤經(jīng)濟(jì)年均增長高達(dá)14.1%。以七臺河市為例，2011年七臺河市規(guī)模以上工業(yè)的洗煤和焦炭產(chǎn)量分別為2 121.6萬噸和520萬噸，但是2015年規(guī)模以上工業(yè)的洗煤和焦炭產(chǎn)量下降到1 302.95萬噸和269.49萬噸，地區(qū)生產(chǎn)總值也由309億元降至212.65億元。在煤炭資源枯竭的影響下，四煤城工業(yè)增加值占比亦紛紛下降，其中雞西市和七臺河市在2010年達(dá)到峰值后開始下降，鶴崗市和雙鴨山市分別在2011年和2013年達(dá)峰值后回落，工業(yè)占比下降在短期內(nèi)給黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大沖擊。受煤炭“量價齊跌”影響，加上資源枯竭、成本畸高等因素的影響，昔日“一煤獨大”的優(yōu)勢逐漸喪失，四煤城GDP占黑龍江省經(jīng)濟(jì)比重相繼下降。雞西市、雙鴨山市、鶴崗市等地GDP占黑龍江省經(jīng)濟(jì)比重在2012年達(dá)到峰值后開始下降，分別從2012年的4.25%、4.13%和2.62%下降至2016年的3.36%、2.84%和1.72%;七臺河市GDP占全省經(jīng)濟(jì)比重在2010年達(dá)到峰值后開始下降，從2010年的2.94%，直接腰斬至2016年的1.41%。

三、煤炭資源供求變化背景下黑龍江省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策

（一）遵循創(chuàng)新發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新興產(chǎn)業(yè)動力

從產(chǎn)業(yè)布局的角度來看，重工業(yè)、能源工業(yè)及農(nóng)業(yè)是黑龍江省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占比很大，而信息、電子、新材料、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)占比較小，后發(fā)追趕的空間較大，在煤炭價格和需求低迷的背景下，亟須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩方面同時創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入創(chuàng)新動力。一是加大煤炭資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，使傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。以哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、佳木斯市、牡丹江市為重點，大力推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展高端能源裝備制造業(yè)。著力優(yōu)化煤電、水電、電動機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展超超臨界超凈排放煤電機(jī)組、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、高水分褐煤取水煤電機(jī)組、超超臨界空冷汽輪機(jī)、超大容量水輪發(fā)電機(jī)組、高水頭大容量大型抽水蓄能機(jī)組，推進(jìn)智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備開發(fā)，打造世界級電站設(shè)備生產(chǎn)集團(tuán)。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升“黑龍江制造”核心競爭力和影響力。對接《中國制造2025》，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在裝備制造業(yè)、汽車、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料、新信息技術(shù)等方面重點開展突破和創(chuàng)新;在制造業(yè)引入新信息技術(shù)，積極發(fā)展智能制造，鼓勵企業(yè)研發(fā)自有知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)、對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造。三是培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為全面振興的新標(biāo)桿新亮點。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策措施，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源、科技、人才優(yōu)勢，優(yōu)化存量，引入增量，多點培育，合力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興產(chǎn)業(yè)惠民試點示范，打造云計算、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、石墨新材料和清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，培育新興業(yè)態(tài)和新增長點。實施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，深度挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合點，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力，加快形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織、供應(yīng)鏈、物流鏈等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。完善信息服務(wù)，建立開放共享的信息資源平臺，以安全高效的信息資源促進(jìn)全省信息經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

（二）遵循協(xié)調(diào)發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入結(jié)構(gòu)優(yōu)化活力

受地緣和歷史等因素的影響，黑龍江省能源工業(yè)及重工業(yè)“一柱擎天”、國有企業(yè)“一家獨大”等結(jié)構(gòu)性問題突出，能源工業(yè)及重工業(yè)在現(xiàn)階段對整體經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展失重問題凸顯，國有企業(yè)比重過大對整體經(jīng)濟(jì)帶來的結(jié)構(gòu)失調(diào)和競爭乏力矛盾凸出，亟須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，開展經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是國有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定一系列優(yōu)惠政策，為黑龍江全面振興注入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的活力。一是加快資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。支持四煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加非煤產(chǎn)業(yè)的占比，形成煤與非煤“雙輪驅(qū)動”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、特色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，幫助四煤城盡快走出瓶頸。鼓勵發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)原有非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)綠色有機(jī)食品、石墨等深加工產(chǎn)業(yè)，壯大商貿(mào)流通、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。二是推進(jìn)國有企業(yè)改革。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，新設(shè)立的國有控股企業(yè)和國有企業(yè)必須采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度。建立健全國有資本監(jiān)督管理機(jī)制，經(jīng)營性國有資產(chǎn)要實行集中統(tǒng)一、特色化監(jiān)督管理。引導(dǎo)國有企業(yè)通過資產(chǎn)證券化的方式盤活資產(chǎn)，鼓勵國有企業(yè)引入戰(zhàn)略性投資者、股權(quán)投資基金入股、員工持股等民間資本，向混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和支持社會資本、非公企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域。支持社會資本和非公企業(yè)加入國有企業(yè)改制重組，在條件允許的情況下，增加非公資本所占控股比例，引導(dǎo)建立國有企業(yè)與非公企業(yè)常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制。

（三）遵循綠色發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生態(tài)優(yōu)美魅力

在國際經(jīng)濟(jì)下行和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，黑龍江省對資源性產(chǎn)業(yè)依存度過高的問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。因此，必須堅持綠色發(fā)展的理念，注重?fù)P長避短，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。一是提升黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)整體形象。順應(yīng)食品消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，大力推進(jìn)有機(jī)、綠色食品形成高品質(zhì)種植、精深加工、個性營銷的鏈?zhǔn)叫?yīng)，強(qiáng)化綠色食品產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，形成品牌效應(yīng)。建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)有機(jī)、綠色食品高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。精準(zhǔn)掌握食品市場消費需求變化趨勢，快速推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)升級，開發(fā)高品質(zhì)畜產(chǎn)品、乳制品和食品，滿足當(dāng)前消費者健康、時尚和安全的消費需求。二是打造全國一流生態(tài)休閑度假旅游目的地。充分挖掘冰雪、森林等自然資源的旅游潛力，以自然資源的獨特性、體驗性和感染力為主導(dǎo)，全力發(fā)展生態(tài)休閑度假特色旅游。重點推進(jìn)核心景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)旅游產(chǎn)品，針對市場需求開發(fā)不同時長的旅游線路，提高景區(qū)的接待能力和旅游路線的吸引力。結(jié)合市場需求開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、濕地低空飛行、自駕游等新型旅游方式，全力打造火山濕地、迷人的哈爾濱之夏、森林深處、華夏東極等4條精品夏季旅游路線，打造夏季“避暑勝地·暢爽龍江”的品牌。發(fā)揮冰雪旅游視覺沖擊力強(qiáng)的特點，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計適于普通游客的、參與性強(qiáng)的雪上和冰上活動。三是發(fā)展全國北方夏季健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)、氣候、醫(yī)療和綠色食品等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)社會力量參與產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)，建立健全養(yǎng)老設(shè)施，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，形成獨具特色的夏季養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、慢性病防治、綠色食品供給相互融合促進(jìn)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（四）遵循開放發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入軟環(huán)境吸引力

近年來，黑龍江省的基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境得到明顯改善。但行政服務(wù)和社會公共服務(wù)等軟環(huán)境發(fā)展速度與硬環(huán)境發(fā)展速度相比較為緩慢，軟硬環(huán)境并進(jìn)的意識還有待強(qiáng)化。一是進(jìn)一步簡化行政審批程序，提高辦事效率。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮保〖壊块T持續(xù)下放和取消審批權(quán)限。通過建立審批監(jiān)督平臺，實行網(wǎng)上和合并審批，并負(fù)責(zé)審批權(quán)限執(zhí)行輔導(dǎo)。在允許的情況下，下放的審批權(quán)限要同時下放前置條件審批權(quán)限，真正實現(xiàn)審批權(quán)限的下放，形成橫縱協(xié)調(diào)的審批格局。對于已經(jīng)取消和下放的行政審批權(quán)限要做好銜接，梳理制定各級部門監(jiān)督責(zé)任、權(quán)力、責(zé)任清單，認(rèn)真做好事中、事后監(jiān)督管理。二是政府部門盡量減少使用價格干預(yù)手段，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)的價格，深入實施水、電、天然氣、石油、交通運輸?shù)壬畋匦杵泛凸卜?wù)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制改革，建立符合市場規(guī)律的價格協(xié)調(diào)機(jī)制。三是強(qiáng)化對俄合作平臺功能。依托與俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來的歷史合作基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢，集中培育一批外向型企業(yè)，大力推進(jìn)哈爾濱新區(qū)中俄全面合作重要承載區(qū)的功能定位，不斷提高各沿邊城市口岸開放和貨運能力，吸引外向型企業(yè)集聚，打造面向全國的對俄合作的橋頭堡。四是拓展黑龍江省能源企業(yè)與中央國企合作范圍，支持能源企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與國家電網(wǎng)、中石油、中石化、神華集團(tuán)、中海油等重點能源企業(yè)的合作，共同謀劃未來能源產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)目標(biāo)，推動重大項目合作，充分保障黑龍江能源產(chǎn)業(yè)鏈向廣度和深度延伸。支持黑龍江省有實力的能源企業(yè)“走出去”，利用已有的資本優(yōu)勢，與重點能源產(chǎn)地開展投資合作，共同推進(jìn)“煤頭電尾”“煤頭化尾”等重點合作項目建設(shè)。

（五）遵循共享發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入民生凝聚合力

黨的十九大提出，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。一是妥善安置煤炭資源枯竭型城市的下崗職工再就業(yè)。落實和加強(qiáng)財政貼息、小額擔(dān)保貸款、場地安排等自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)中介和就業(yè)信息服務(wù)。多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及采煤沉陷區(qū)居民等困難群體再就業(yè)。二是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧，大力扶持貧困縣結(jié)合地方特色形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以綠色有機(jī)為基礎(chǔ)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)等特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村淘寶網(wǎng)店”等新興銷售渠道形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，整合開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源發(fā)展紅色游、民俗游、邊境游等。鼓勵貧困地區(qū)嘗試以土地入股、扶貧資金入股和帶地入社等方式脫貧，積極引導(dǎo)省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營主體助力產(chǎn)業(yè)脫貧項目。三是健全社會救助體系，做好“救急難”工作。持續(xù)開展低收入人員、低保戶、重度殘疾人員等困難群體基本生活保障提標(biāo)擴(kuò)面，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價指數(shù)上漲相適應(yīng)的浮動機(jī)制，建立覆蓋全省的救助制度。針對新增困難人員建立政策性應(yīng)急救助機(jī)制，及時將新增困難人員納入適合的政策范圍進(jìn)行救助。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策，建設(shè)與社會發(fā)展相適應(yīng)的社會救助和福利設(shè)施。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 黑龍江省發(fā)展和改革委員會.黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）[Z].2017.

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[4] 王新華，王晨，白麗.煤炭消費結(jié)構(gòu)趨勢分析與調(diào)控機(jī)制研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2014，（11）：53-81.

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[8] 于左，孔憲麗.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長與中國煤炭資源可持續(xù)利用問題[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011，（6）：129-135.

〔責(zé)任編輯：徐雪野 田丹婷〕