江蘇現代職教體系運行中存在的問題及對策

[摘要]文章以江蘇現代職教體系試點項目為研究對象，分析了制約江蘇省現代職業教育體系建設和發展的瓶頸問題，如現代職教體系理念認識不足、制度建設不健全、一體化人才培養方案不成熟和“雙師型”師資比例低。進而從加大現代職業教育體系宣傳和政策扶持力度、加強現代職業教育體系制度建設、制訂合理的一體化人才培養方案、提升職業院校教師雙師素質四方面提出了完善江蘇省現代職業教育體系的對策和建議。

[關鍵詞]現代職教體系 運行 問題 對策

[作者簡介]郗亞坤（1968- ），女，山東汶上人，蘇州工業園區職業技術學院，副教授，碩士。（江蘇 蘇州 215123）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）04-0033-04

2012年2月，江蘇省發布《2012年江蘇省現代職業教育體系建設試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），首次啟動現代職教體系建設試點工作，旨在推動中職、高職及應用型本科院校的有效銜接。本文選取蘇州工業園區職業技術學院、蘇州外包職業技術學院、蘇州大學應用技術學院、無錫商業職業技術學院、金陵科技學院、南京財經大學、靖江中專、吳江中專等具有代表性的職業院校進行了深入的調查和訪談，以深入分析和思考江蘇省現代職教體系試點項目運行中存在的問題及對策。

一、制約江蘇省現代職業教育體系建設和發展的瓶頸問題

1.現代職教體系理念認識不足?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。國家從宏觀層面提出了現代職業教育體系的構建目標和思路，國內眾多學者也從理論分析和實踐操作層面進行了比較深入的研究。通過調研發現，用人單位、職業院校及學生等利益主體對現代職業教育理念還缺乏全面的認識，并沒有完全理解構建現代職業教育體系的意義和內涵，這嚴重影響了江蘇現代職教體系運行的總體效果。

2.制度建設不健全。建立激勵和監督制度是試點項目成功運行的必要保障?！秾嵤┓桨浮窂娬{要以本科院校作為牽頭學校，開展一系列的現代職業教育體系構建工作。但本科院校的積極性遠低于高職和中職院校，其原因主要在于本科院校試點項目招生在招生計劃之內，不但沒有給學校帶來額外的收益，反而增加了學校的管理壓力和管理難度，且大部分本科院校領導和教師認為生源質量較差，難以適應教學和就業的需要，以致參與試點項目的積極性不高，難以充分發揮本科院校的牽頭作用。

現代職教體系試點項目申報成功后，試點項目的運行主要依靠合作院校之間的自覺管理，缺乏嚴格的監督、評估以及必要的經費支持。部分市級教育主管部門對區域內參與中高職銜接試點工作的各級各類院校存在統籌不夠、監督評估機制不健全等問題。由于文件的主送單位是市級教育部門，縣級教育主管部門存在對文件理解不充分、參與力度不夠、指導不力等問題。

3.一體化人才培養方案不成熟。現代職業教育體系構建為中職、高職學生提供了進一步深造的機會，也對各試點院校如何構建全新的人才培養體系提出了挑戰。試點院校應根據學生的實際情況，突破原有的教學內容、方法和模式，制訂合理的一體化人才培養方案。從調研結果來看，所有參與試點項目的合作院校都在積極探索一套新的人才培養方案，但由于各種因素和條件的限制，人才培養效果并不理想。

在調研和訪談中發現，大部分試點項目的一體化人才培養方案，往往是在原來兩校人才培養方案的基礎上進行適當的整合，其教學內容和教學方法沒有發生實質的變化，以致出現課程內容重復、理論和實踐分配比例不合理、教學深度和廣度設計不科學等問題。中職、高職學生進入高職或本科階段后，因原有理論基礎和學習習慣等原因，明顯不適應緊張的理論教學節奏和理論難度，這給學生學習和教師教學都帶來了很大的困擾?！秾嵤┓桨浮分忻鞔_規定，試點項目分段培養的學生要通過轉段考核，才能進入下一階段學習，并規定以牽頭學校為主制定相關分段升學考試的相關實施辦法。從目前情況來看，已制訂比較詳細的轉段考核方案主要涉及職業資格證書以及英語、數學、計算機考核和專業技能考核等內容，但在同一層次的不同合作項目之間考核內容和標準差異較大。

4.“雙師型”師資比例低。產業轉型升級要求應用型技術人員不僅要實際動手操作，也要帶團隊，甚至參與各類研發活動，這對培養應用型技術人才的師資隊伍也提出了更高的要求。職業院校的專業教師不僅要具有豐富的理論知識和教學水平，也要具備豐富的企業實踐經驗，掌握最前沿的技術發展趨勢。目前，我國中職、高職及應用型本科院校中“雙師型”教師比例不高，仍然存在“重理論、輕實踐”或“重實踐、輕理論”的問題，這嚴重阻礙了現代職業教育體系的建設進程。

二、完善江蘇省現代職業教育體系的對策和建議

1.加大現代職業教育體系宣傳和政策扶持力度。隨著江蘇省產業結構的轉型升級，省內行業企業對應用技術型人才的需求越來越大。而現代職業教育體系理念得到全社會的廣泛認可，是現代職業教育體系成功構建的基礎。政府應全方位、多渠道地開展各種形式的現代職業教育體系構建宣傳工作，以提高社會大眾對職業教育體系的認知度。

構建現代職業教育體系，不僅要得到學校、家長及學生的認可，也要得到用人單位的支持，而這些利益主體對政策的把握和理解都存在一定的偏差。因此，政府應對現代職業教育體系的基本理念、建設目標和建設思路進行深刻細致的解讀，使包括用人單位、大專院校領導和相關教師及家長在內的所有利益主體都能理解現代職業教育體系構建的背景、內涵和現實意義，并在突出區域統籌的基礎上，借助教育主管部門和學校的政策渠道面對學生和家長進行政策宣傳，向眾多企業高管和HR開展必要的培訓和講座，以形成良好的社會輿論導向，實現制度設計的可行性，增強全社會對現代職業教育體系的認可度。

此外，政府要在薪酬、職位以及培訓政策方面給予用人單位支持，通過政策性補貼等方式鼓勵企業重視高技能應用型人才的引進、培養和留用，逐漸縮小職業院校畢業生與普通高校畢業生的收入差距，提高家長對現代職業教育體系的信心和信任度。政府還要加大宣傳力度，使社會大眾認識到職業院校不是斷頭路，可以繼續深造本科和研究生學歷，從而鼓勵更多成績好的學生進入職業教育序列，形成整個社會的良性循環，從而構建一條真正符合個人職業成長規律的職業教育通道。

2.加強現代職業教育體系制度建設。第一，建立激勵制度。在試點項目運行中，要采取相應的激勵措施鼓勵本科院校投入更多的時間和人力，參與現代職業教育體系的構建工作。政府應通過增加本科院校試點項目生均成本或試點項目生均獎勵等方式，激發本科學校參與試點項目的積極性，充分發揮其牽頭作用，以整合各方資源，明確職責，積極配合高職和中職學校開展各項教學管理和評估活動，并主動接受這些學校的工作匯報，進而形成上下融通、共贏發展的局面。

第二，健全過程監督制度。完善的過程監督制度是現代職業教育體系成功構建的基本保證。試點項目成功申報只是項目的開始，整個建設過程必須加強對合作雙方院校運行實施情況的評估和監督。因此，政府要成立專門的監督職能部門，負責制定評估指標及評估方案，而合作雙方則應共同成立項目專門監督機構，負責日常管理過程的評估和監督，定期不定期地組織教學檢查和教學研討，以了解學生的學習狀況，及時進行反饋與調整。

第三，完善招生制度。優質的生源是現代職業教育體系成功構建的關鍵。為保證各試點項目的生源質量，省教育廳應針對各試點項目提出相對統一、具有操作性的招生標準要求，并加強過程監督，要求中職或高職學校在招生宣傳時嚴格執行相關制度要求。為調動本科院校參與試點項目的積極性，其試點項目招生計劃應單獨列出，并將此類項目招生情況納入本科院校的考核指標。

第四，設立專項資金管理制度。要實現中職、高職及應用型本科院校之間的分段培養，需要開展大量的協調工作，也必然會加大經費支出。目前，職業院校的學生學費及國家財政劃撥經費主要用于正常教學支出，政府沒有劃撥額外的專項資金用于支持試點項目的運行，而各職業院校由于資金壓力以及財務制度等原因，也沒有專門資金用于項目的運行。因此，政府應劃撥專項基金支持現代職業教育體系構建中的試點項目，尤其在現代職業教育體系構建的初期完善階段，更應加強院校之間的溝通與聯系，以保證項目的順利開展。

3.制訂合理的一體化人才培養方案。第一，企業參與。職業教育要為區域經濟發展培養技能型人才，除了具備教書育人、傳承文化的功能外，更要面向行業企業體現其職業功能。企業參與制訂人才培養方案，不僅能體現現代職業教育體系的內涵，也是職業教育發展的必然，更是職業教育健康持續發展的趨勢。目前，美國、日本、德國等發達國家的企業，在企業文化意識、利益機制驅動以及政策法規的引導和約束下，積極參與職業院校的技能型人才培養，已取得了卓越的教育成效。因此，我國現代職業教育體系構建的首要任務是合作院校雙方要在企業參與的基礎上，深入企業進行崗位調研，進而制訂出符合企業需求的一體化人才培養方案。

第二，轉變觀念。傳統觀念認為，只有成績差的學生才讀職業教育，且只能取得中?；虼髮W歷，要想取得本科學歷，就必須考入本科院校。構建現代職業教育體系就要打破固有觀念，強調職業教育的本科學生與普通本科學生只是類型不同，職業院校的畢業生可以通過自身的努力繼續深造，攻讀本科以及研究生學歷。針對職業教育的特點設計一體化、理論與實踐相結合的人才培養方案，不僅能讓學生懂得怎樣完成任務，也能讓學生準確地把握課程的深度、廣度和難度，真正尊重學生的能力和職業成長規律。

第三，轉段考核。轉段考核是試點項目分段培養順利進行的必要工作，也是比較難操作的環節。分段考核標準直接關系到學生能否順利轉段以及轉段后是否順利完成學業。因各職業院校投入的精力有限，對政策的把握也有較大差別，以致出現了不同版本的轉段考核標準，給全省轉段考核工作的監督和評估帶來了很多困難。政府相關部門應在全省范圍內組織專家成立轉段標準工作組，負責制定考核原則，并針對數學、英語、計算機及資格證書類考核實行統一標準，對于專業課則由牽頭學校負責出題并進行考核，以利于學生轉段后的繼續學習。

4.提升職業院校教師雙師素質。目前，職業教育“雙師型”教師的培養已嚴重滯后于職業教育的發展，試點項目運行中存在“重理論、輕實踐”的問題，尤其在應用型本科院校，部分教師習慣于傳統的教學模式，沒有適當調整教學方法和教學內容，學生反映教學進度太快、內容太深，而教師則反映學生學習態度差、學習能力差，這在一定程度上影響了試點項目的運行效果。因此，職業院校必須采取有效措施來提升職業院校教師的雙師素質。

為有效提升教師的實踐技能，職業院?？刹捎谩白叱鋈ァ薄罢堖M來”的方式。一方面，企業是職業院校提升“雙師型”教師隊伍實踐能力的主要陣地，政府應出臺相關政策鼓勵企業主動參與職業院校的師資隊伍建設，讓職業院校教師“走出去”，了解最前沿的技術和最新的工藝流程；另一方面，職業院校還可以把企業有經驗的專業技術人員“請進來”，參與職業院校的人才培養方案制訂、課程開發及教學和實習指導等活動，通過相互影響和共同分享來提升職業院校教師的實踐能力。

職業院校教師教育教學能力的提升需要教師自身加強職業教育理論研究，不斷提升教學的理論深度和廣度，并通過自學或者進修的方式得以實現。同時，職業院校應針對教師組織現代職業教育體系構建方面的培訓和學習，使他們積極轉變思想，樹立以學生為本的教育理念，努力鉆研和探索符合職業教育發展規律的新方法、新手段，既重視理論教學研究，又重視實踐技能提升，從而滿足區域經濟發展對高素質技能型人才的需求。

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