關于高職兼職教師隊伍建設的思考

楊春平 羅小秋

[摘要]兼職教師隊伍是高職教育發展不可或缺的重要組成部分，引起國家層面高度重視。文章首先論述了兼職教師隊伍建設是國家發展職業教育的戰略需要，然后對高職兼職教師隊伍建設存在的問題及原因進行了分析，接著闡述了高職兼職教師隊伍建設的幾個重要原則，最后提出了高職兼職教師隊伍建設的路徑：完善配套政策體系，做到有據可依；搭建政企校合作議事平臺，完善兼職教師隊伍建設運行機制；制定準入與晉級國家標準，形成兼職教師隊伍培養與認證機制；轉變企業人力資源管理觀念，引導其積極支持兼職教師隊伍建設。

[關鍵詞]高職院校 兼職教師 隊伍建設

[作者簡介]楊春平（1977- ），男，四川閬中人，重慶城市管理職業學院健康與老年服務學院黨總支副書記，副教授，碩士；羅小秋（1962- ），女，四川遂寧人，重慶城市管理職業學院副院長，教授，碩士。（重慶 401331）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）04-0103-04

職業教育的雙重屬性決定了兼職教師在高職教育中的重要地位。通過首輪評估的示范性高職院校，其專兼任教師之比均達到或超過 1︰1。可見，兼職教師已不再僅是高職師資隊伍的補充，而是成為高職“雙師結構”的重要組成部分。

在國家大力推進產教融合，積極促進高職教育內涵式發展的新階段，兼職教師隊伍的作用越來越明顯，兼職教師隊伍建設越來越迫切。

一、兼職教師隊伍建設是國家發展職業教育的戰略需要

《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）要求，高職院校要從行業企業大量聘請專業技術人才和骨干管理人才到學校任教，要逐步提高企業兼職教師在高職師資隊伍中的比例，實踐技能課程主要由來自行業企業的技能水平較高的兼職教師講授。《教育部 財政部關于確定“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位的通知》（教高函〔2010〕27號）更進一步明確，建設院校“教學系列專業技術職務評聘要安排一定比例給予企業兼職教師，教學研究項目、教學成果評審要安排一定比例給予企業兼職教師或合作企業參與申報”“確保由企業兼職教師承擔的專業課學時比例達到50%以上”。《教育部關于推進高等職業教育改革創新 引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）更上一層樓，直接點名國家示范（骨干）高等職業學校要敢于先行先試，勇于創新實踐，積極試點兼職教師教學系列專業技術職務評審，采取切實有效的措施支持合作企業或企業兼職教師牽頭申報高職教育教學研究項目、教學改革成果，調動行業企業技術骨干和專家參與高職院校專業建設與人才培養的積極性。2012年，教育部出臺《職業學校兼職教師管理辦法》，將兼職教師隊伍建設的中心任務由積極尋求職稱評審改革、教學研究項目或教學成果申報等點的突破轉移到校企合作建設兼職教師隊伍的長效機制上，提出“職業學校聘請兼職教師應優先考慮對口合作企業人員”“兼職教師上崗任教前，職業學校應對其進行基本教學能力及相關法律法規的培訓”“職業學校要制訂兼職教師評價標準，加強日常管理和考核評價，并將在職人員兼職任教情況及時反饋給其人事和勞動關系所在單位”“職業學校應當為兼職教師創造良好的工作環境，鼓勵、吸收兼職教師參加教學研究、專業建設和團隊建設，支持兼職教師與專任教師聯合開展企業技術攻關等。”《國家教育事業發展第十二個五年規劃》則從兼職教師管理制度的建立完善方面對職業院校提出更高層面的要求，給予職業院校自主聘任和打破職稱、學歷、待遇等限制的權限，為兼職教師提供更廣闊的發展空間。

通過系統梳理國家自2006年以來關于企業兼職教師的相關政策我們不難發現，兼職教師隊伍建設經歷了三個階段。

首先是2006～2010年的兼職教師聘用階段。這個時期國家重點要求的是高職院校要大量聘用行業企業兼職教師，強調對兼職教師的使用。其次是2010～2012年的兼職教師培養階段。這個時期國家把兼職教師正式納入高職師資隊伍建設的組成部分，要求高職院校通過邀請兼職教師參與項目研究、職稱評審等措施加強對企業兼職教師的培養。最后是2012年以來的兼職教師隊伍建設機制構建階段。這個時期國家明確指出校企聯合加強兼職教師隊伍建設的基本思路與具體要求，希望能建立合作企業人員到職業學校兼職任教的常態化機制。

二、高職兼職教師隊伍建設存在的問題及原因分析

1.國家兼職教師建設配套政策不健全。職業教育是綜合性較強的跨界教育，需要政府多部門協調一致，形成合力，共同推進，才能真正見到實效。我國高職教育起步較晚，教育部與財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部等其他相關部委在推進高職教育方面尚未形成協同工作機制。缺乏對參與高職教育、支持高職院校辦學的企業在資金籌措、稅收減免、資源分配等方面的配套優惠政策；關于兼職教師資格準入、社會地位、工作報酬、職稱職務等方面的制度基本處于空白；高職院校對企業員工的自主聘任與管理難以獲得政府政策層面可具操作性的法理依據。

2.企業對員工擔任兼職教師缺乏熱情。中國企業通常都不支持自己的員工在外兼職，這是因為一方面擔心員工兼職會影響本職工作；另一方面也覺得員工兼職從教，利用業余時間掙外快丟自己的面子。另外，因擔心商業秘密或技術秘密泄露等，企業也會想方設法限制或不允許技術人員到外面兼職。2013年，我們采用問卷調查的方式對重慶市30多所高職院校的900多名兼職教師進行了專項調查。結果顯示，由企業選派的兼職教師僅占15.1%。如果遇到兼職教師本單位臨時有重要任務或工作時，調停課、串課的現象就會時常出現，嚴重影響教學秩序。

3.學校認識不到位，管理不規范。當前，高職院校的兼職教師基本上是二級院系通過個人感情或熟人關系直接聘用，自主管理。聘后既沒有報備，也少有簽訂聘用協議書，亦未建立業務檔案，兼職教師的聘用與管理基本上處于無序狀態。這種以“情感紐帶”為基礎的“送人情”關系，使得高職兼職教師極易流失，很難保證教學質量。另外，有些院校對兼職教師實行簡單的契約式管理，只重視使用與監管，忽略溝通與交流，極少為兼職教師提供進修機會。兼職教師工作報酬總體不高，職業認同感缺乏，與學校關系淡漠。

4.兼職教師教學能力亟待提高。兼職教師專業能力強，實踐經驗豐富，但基本沒有接受過系統的職業教育教學理論培訓學習，教學經驗不足，教學設計能力和教學實施能力有待提高。對重慶市900多名兼職教師的調查結果顯示，希望接受職業教育理論和教學方法培訓的兼職教師比例達到94.35%。其中，他們最喜歡或最愿意接受的培訓形式是課堂觀摩點評和指導性的討論交流，分別占46.15%和59.25%。教師是專業化的職業，而兼職教師來自行業企業等社會非教育機構，未接受過系統的教師專業訓練，對教師崗位與教師職業認知不足，從教過程中易出現一些師德方面的問題，給學校帶來一定的負面影響。

三、高職兼職教師隊伍建設的重要原則

1.合作共贏原則。兼職教師是高職教育不可或缺的重要力量，是聯系政企校三方的紐帶。加強兼職教師隊伍建設是中國經濟轉型升級的必然要求，是高職教育內涵發展的必然趨勢，對提升企業核心競爭力和擴大兼職教師個人職業發展空間均具有重要意義。因此，高職兼職教師隊伍建設應圍繞員工隊伍穩定、員工素質提升、學習型組織建設及員工主人翁意識培養等長期困擾企業的核心問題，以促進兼職教師個人發展為出發點，以增強企業市場競爭力為基本點，以提高高職教育質量為落腳點，兼顧好政企校的利益關系，完善政府層面的宏觀政策，健全校企合作法律制度與管理制度，將高職教育服務地方經濟發展切實落到實處，實現政府、企業、學校及員工的全方位合作共贏。

2.質量中心原則。高職兼職教師隊伍建設應堅持三個質量中心原則。一是兼職教師聘任要堅持企業工作質量中心原則，將員工在企業的表現作為兼職教師聘任的核心條件。常言道“學高為師、身正為范”，高職院校聘用兼職教師可不要求“學高”，但必須要求能強技精、愛崗敬業。二是兼職教師培養要堅持過程質量中心原則。嚴格兼職教師教學能力培訓過程，全方位開展兼職教師教學能力鑒定，將過程與結果同時作為資格準入的核心要素。三是兼職教師考核要堅持教學質量中心原則。將教學效果納入教學考核核心指標，作為教學報酬發放和教學優秀評選與表彰的重要依據。兼職教師的管理要堅持以教學質量為中心，實行教學質量一票否決制。

3.協作一致原則。高職兼職教師隊伍建設是一項復雜的系統工程，需要政企校同心協力，共同推進。（1）充分發揮政府的主導作用。通過制度設計，規范兼職教師準入、職稱評審、聘任管理、薪酬待遇等長期困擾高職院校及兼職教師的核心問題；通過政策引導，積極促進校企雙方聯合加強兼職教師隊伍建設，解除企業選派員工到高職院校兼職從教的憂慮，鼓勵員工在實現個人全面發展的前提下充分發揮橋梁作用，為緊密校企關系做出貢獻。（2）通過校企共商共議，實現校企管理制度特別是人事管理制度的有效銜接，建立校企合力培養優秀員工、穩定職工隊伍、建立學習型組織、凝聚優秀企業文化的長效機制，增強兼職教師的榮譽感和使命感，調動企業參與高職教育的積極性和主動性。

四、高職兼職教師隊伍建設的路徑

1.完善配套政策體系，做到有據可依。一是國家完善兼職教師的聘用、管理、激勵、培訓等制度。以文件的形式規定培訓和認證體系的合法性，為處理和對待有關兼職教師問題時提供可依、可循的法理依據。

二是穩步推進企業兼職教師職稱評審工作。職稱是專業技術人員的生命線，代表著一個人的學識水平和工作成績。企業兼職教師多數是來自行業企業的骨干或中堅力量，實踐經驗豐富，工作成績突出，政府認可他們的職稱，不僅是對他們學識和能力的肯定，更是對他們人格的尊重。推動兼職教師職稱評審工作，可以極大地提高兼職教師的從教能力和激發兼職教師更大的工作熱情。

三是政府設置優秀兼職教師獎、人才培養優秀企業獎。對于積極參與高職人才培養工作、表現優秀的企業，政府應提供政策、資金、免稅等支持。政府職能部門應組織成立兼職教師管理委員會，以推動兼職教師隊伍管理的規范性和高效性。

四是政府通過政策支持學校設置兼職教師聘用崗位。根據崗位等級提供崗位工資，將兼職教師聘任納入師資隊伍管理的日常工作范疇。

2.搭建政企校合作議事平臺，完善兼職教師隊伍建設運行機制。一是兼職教師隊伍建設涉及經濟戰略、經營方針、教育質量等重大核心利益問題，需要宏觀層面的頂層設計。由學校牽頭建立由政府、企業和學校三方代表共同組成的高層議事機構，如校企合作發展理事會等，針對兼職教師隊伍建設的難點、熱點問題進行廣泛深入交流，暢通兼職教師隊伍建設的對話機制。

二是設立由政企校人員共同組成的負責具體執行的組織機構，如兼職教師工作組、兼職教師資格培訓與認證中心、兼職教師管理協會等，負責將高層議事機構的頂層設計切實落到實處。例如，全面分析兼職教師的職業狀態和需求，探索兼職教師資格培訓與認證的有效途徑，開展兼職教師隊伍建設科學研究，整理收集實際運行中的問題并提交高層議事機構討論。

三是學校要完善兼職教師培養與管理辦法。企業要將選派員工到高職院校兼職作為人事管理制度的重要內容，構建兼職教師隊伍建設管理機制。

3.制定準入與晉級國家標準，形成兼職教師隊伍培養與認證機制。借鑒職業教育發達國家的經驗，結合我國兼職教師隊伍的實際情況和高職教育的需要，設置兼職教師準入門檻。設計兼職教師能力鑒定標準體系和資格證書體系，開發以教育學、專業教學方法、職教和高教法規等為主要內容的兼職教師培訓認證課程或教材。發揮政府與行業的職能，指導認證標準開發，監督資格認證及證書發放，提供政策及經費支持。將證書作為企業人員或者社會人士從事職業教育的上崗必備條件，建立兼職教師持證上崗、職稱晉級和政府崗位津貼制度，形成兼職教師隊伍培養與認證機制。

4.轉變企業人力資源管理觀念，引導其積極支持兼職教師隊伍建設。一是學校要做好校企人力資源對接工作，幫助企業完善員工兼職從教選派機制，積極推薦企業優秀員工和技術、業務、管理骨干參與兼職教師培訓與認證，鼓勵他們參與相關的高職教育教學改革項目，并對獲得認證和參與教育教學改革項目的員工在評先評優、職務晉升、薪酬晉升上優先考慮。二是學校要定期開展優秀兼職教師表彰活動，針對兼職教師的從教表現評先樹優，并將表彰結果與企業年終考核掛鉤，從而激勵兼職教師不斷進步。三是校企聯手設立“項目導師制”，以契約的形式固化兼職教師派出比例。高職學生在企業導師的悉心指導下，掌握企業的崗位技能。四是企業充分利用高職院校的教學與科研資源，以選派員工兼職任教為紐帶，開展新產品研發、技術革新，推進校企合作向縱深發展。

[參考文獻]

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