動物疫病防控工作中存在的問題及對策

丁浩恩

摘 要 我國推行重大動物疫病強制免疫，“免疫結合撲殺”成為重大動物疫病防控政策主導，防控成效顯著，但是成績的背后同樣存在不少問題。本文根據動物疾病防控工作中遇到的問題，提出了一些對策建議，以供參考。

關鍵詞 動物疫病；防控工作；問題；對策建議

1 工作中存在的問題

1.1 強制免疫工作落實有難度

1.1.1 經費由國家、省、地方各級財政分擔，國家經費明顯是得到解決了，但是地方財政卻存在這樣那樣的問題，實際工作中往往較難到位，而且采樣補助方面也缺少相應經費支持。

1.1.2 工作量大，基層的工作人員面對的是成千上萬的散養戶為主，進行免疫工作時需要我們的基層防疫員全體出動，在交通和通訊都極為困難的情況下艱苦的完成任務，期間付出的艱辛凡是見過基層工作人員辛勤勞作場面的人都會深切體會到。

1.1.3 人員隊伍上，村級防疫員待遇較差，理論基礎差、操作水平低的情況極為普遍，工作敷衍了事的情況難免存在，這樣的隊伍要保證強制免疫的質量顯然勉為其難。

1.2 檢疫監管工作存在較大困難

道路檢查站設置不理想；基層檢疫人員素質較低；檢疫手段落后；監管難以到位；動物移動控制不到位。

1.3 動物疫病監測工作尚未得到根本重視

對監測工作重要性的認識不夠，長期以來形成的“重免輕監”的思想較難改變，制約了監測功能的發揮；經費未列入財政預算；檢測設備陳舊落后；監測能力建設不到位；監測渠道較少；診斷試劑有待標準化程度偏低。

1.4 防控保障不足

立法保障不足，防疫法規震懾力不夠；人員編制保障不足，防疫體系隊伍編制太少；經費保障不足，防疫體系的裝備過差；動物防疫重要性的社會認知度不夠。

2 對策建議

2.1 提升重大動物疫病控制質量

在保證疫苗經費的同時增加監測經費，用于疫病監測以及免費給養殖者提供疫苗免疫效果評估。

2.2 加強檢疫設施、隊伍和能力建設，避免檢疫監督工作的盲目性

2.2.1 加強道路檢查站合理設置，使道路檢查站名副其實，在限制病畜移動、控制疫病傳播風險中發揮更大的作用。

2.2.2 強化基層檢疫隊伍建設，提高基層檢疫隊伍人員待遇，嚴格執業條件，選拔專業人員充實隊伍，加大隊伍的專業理論和實際操作能力的培訓，提高整支隊伍的工作能力。

2.2.3 改變憑肉眼檢疫的現狀，將檢測作為檢疫的必要手段，尤其在運輸檢疫中，可以較好的限制帶毒動物及免疫水平低的動物的移動，降低疫病傳播的風險。

2.2.4 通過政策引導，促進監管。加快畜牧業生產方式轉變，積極推進標準化、集約化和產業化的現代畜牧業建設，逐漸減少散養戶和小規模養殖場的數量，將數量優勢逐漸轉變為質量優勢。建立健全生物安全體系。

2.3 轉變觀念，使監測成為疫病控制的主要抓手

2.3.1 加強領導，提高重視程度

嚴格按照國家動物疫病監測計劃的要求，真正將全年動物疫病測報工作落到實處，抓出實效。

2.3.2 將各級監測經費列入財政預算

不斷加強監測基礎設施和疫情信息分析系統的建設力度，加大監測設備購置、維護和更新的投入。

2.3.3 強化監測能力建設

優化隊伍結構，建立相對穩定的監測隊伍。強化監測人員的技術培訓，不斷提高監測隊伍的整體素質。

2.3.4 規范標準，確保監測質量和水平，不斷增強疫情監測數據的準確性、可比性和科學性。

2.4 加快防控保障能力建設

2.4.1 加強隊伍建設，解決人員編制及其工資待遇問題，從根本解除基層防疫人員的后顧之憂，從而使他們真正認真肩負起動物疫病防控重任。

2.4.2 建立穩定的經費保障機制，必須把動物疫病免疫、監測、檢疫監督、應急物資儲備等經費列入財政預算，建立起科學、穩定的經費保障機制。保障動物疫病防控工作人員經費和工作運轉費用；保障基層動物疫病防控人員和村級動物防疫員的待遇；要建立重大動物疫情應急儲備金制度。

2.4.3 加大防控知識的宣傳力度，宣傳科學養殖、健康養殖知識，提高養殖者的整體素質。充分應用各種宣傳媒體，并編發防控知識手冊和掛圖，廣泛宣傳動物疫病防控知識，提高廣大群眾的防疫意識及配合國家搞好動物疫病的積極態度。

2.5 完善應急機制

2.5.1 應急準備。繼續完善應急管理制度，完善應急機制和預案，加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，適時舉辦應急處置現場演練，提高應急響應和應急物質儲備、送運能力。

2.5.2 監測疫情。增設流行病學調查點，持續監測畜禽養殖、免疫、流通、屠宰環節的風險因素變化情況，重點關注畜禽異常發病死亡等情況，做好動物疫病監測、流行性病學調查和預警預報，并結合特定動物疫病的血清學和病原學監測結果，準確掌握疫情動態、評估疫病防控效果，優化防治路線、科學指導防控。

2.5.3 監檢促防。以“智慧動檢”監管平臺建設為抓手，強化檢疫監管痕跡化管理，提高信息化監管能力和規范執法辦案能力，嚴格規范產地檢疫、屠宰檢疫出證，嚴格執行檢疫申報、動物及動物產品跨省調運指定通道、收購販運登記備案等制度，健全家禽定點屠宰、“殺白”上市管理體系，開展生豬屠宰標準化創建活動，推動屠宰行業轉型升級；建立農業保險與病死畜禽無害化處理的聯動機制，調動社會資本參與病死畜禽無害化處理與運營，有效控制、高效管理從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險，強化動物疫病區域化管理，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變。

2.6 增大財物支撐

2.6.1 加大經費保障。建立檢疫經費補貼機制，優化強制免疫、完善強制撲殺等補助政策，將動物疫病預防控制、疫情監測、免疫應激反應死亡補償和重大動物疫病撲殺、病死動物無害化處理等費用，納入財政預算足額安排、據實報銷。

2.6.2 優化服務環境。拓寬農技推廣服務體系建設經費渠道，新建基礎設施，裝備疫（菌）苗冷藏、檢測檢驗、交通工具、技術服務設備，進一步改善工作條件，使基層獸醫從業人員切實履行好強制免疫、產地檢疫、疫情報告、監督病死畜禽無害化處理和畜產品質量安全監督等職責職能。

2.6.3 豐富監管手段。建設動物疫病防控信息網絡平臺，推進數字化智能化管理，加快畜禽養殖信息化建設步伐，使動物防疫工作“橫向全覆蓋、縱向到畜禽”，實現“有病不成災、有疫不流行”的總體目標。