摘 要：耕地保護是我國的基本國策之一，也是完成我國可持續發展戰略的其中的一個方面。自改革開放以來，我國提出并實施了很多保護耕地的政策，減少了耕地面積銳減這一情況，但是也降低了總體的耕地質量。產生這種情況的根本原因，首先是沒有相應的保護耕地的執行部門，其次是耕地保護的外部性沒有收到廣泛的認同。針對這些問題，就需要全社會的支持與參與，讓農戶有耕地保護的意識，加強社會對耕地保護的支持，處理好經濟發展同耕地保護之間的平衡性，徹底落實我國耕地保護政策。

關鍵詞：耕地保護；政策；改進對策

我國是一個擁有13億人口的大國，我國的糧食問題一直映射了我國人民的人均生活水平。自我國實施改革開放政策，就大力推進城市化建設和工業建設，這就導致了工業建設用地和耕地保護之間的矛盾，對此我國加強了耕地保護的措施，制定了耕地保護的相關法律法規。誠然，我國經濟建設城市建設正在發展中，這些不可能為耕地保護讓步，所以我國耕地保護是一個需要全社會的全力以赴。必須要做的事是對我國耕地保護進行一個總結與分析，根據結果制定相應的改進對策。

一、我國耕地保護存在的問題

（一）缺少保護耕地的執行者

（1）農業生產的利潤低和達不到耕地收益目標，降低了農民保護耕地的主動性。在很多人眼中，耕地是農民賴以生存的必需品，農民會好好地保護耕地，但其實農民保護耕地的意識并不高。一是，我國重視城市化發展和經濟建設，導致了城鄉分化明顯，這就使很多農民向往城市的生活，耕地的最終目的是在城市扎根。再者，隨著農業產品成本的不斷提高，農業產品的收益并沒有同步，只增產不增收的現象經常發生，保護耕地就等同于繼續貧窮。即使中央已經出臺政策保障農民的土地權益，但是農民還是不確定耕地的目標收益能否達到一個平衡穩定的發展。

（2）耕地的所有權不明確，村集體經濟組織沒有落實對耕地的保護。《中華人民共和國土地管理法》第十條規定：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。實際上，集體土地財產所有權早就被村委會干部小團體占據。這些小團體利用集體耕地只顧著自己發財，當然無視了耕地保護。

（3）政府耕地保護措施不足，使耕地被他用。政府應該是耕地的保護者，一些政府不僅沒有做到保護耕地，還不合理的占用耕地。有的政府為了建設城市化都市，隨意的規劃占用耕地面積，美其名曰建設開發區。一直以來，一個城市的經濟發展指標都是最直觀的衡量這個城市。這樣占用耕地外延式的修筑建造，成本低廉，時間更短，就被用來彰顯政府領導在當地的政績貢獻。

（二）耕地保護缺乏社會的認可

農戶的耕地保護本金與個人擁有的耕地面積成正比，擁有的耕地面積大，則耕地保護本金越高，也就擔負更多的耕地保護的職責，耕地保護所產生的生態效益和經濟效益的損失也更大。但是，全體社會只享受者耕地保護帶來的生態效益和經濟效益，并沒有對耕地保護負起相應的責任，耕地經營者覺得不公正，所以很難調節保護耕地的主動性。

二、我國耕地保護的效果

（一）抑制了耕地的銳減

改革開放以來，隨著耕地保護相關法律法規的出臺和實施，抑制了耕地數據上的銳減，但是因為人口基數大且人口不斷增長，人均耕地數一直在減少。從近幾年的耕地面積減少情況來看，生態退耕這一部分變化最大。建設占用耕地面積基本變化不大，說明了各項建設還在占用耕地，政府依然為城市建設在占據耕地。

（二）耕地質量總體呈下降趨向

很多地方的良田被城市和城市交通所占據，為了達到占補平衡，地方以次充好，補的主要是種植不方便的邊遠地區或者是土地質量差的荒地，不利于耕種的低產田。根據農業部的統計，新開墾的耕地與被占用的耕地質量相對比，相差了2—3個等級以上。新開墾的耕地普遍生產能力不夠，水土情況不固定，土壤環境不好，產量低下，目前我國總體耕地比例，中低等級耕地占據三分之二。

三、我國耕地保護的改進對策分析

（一）動員全社會加入到耕地保護

世界耕地保護成功的經驗告訴我們，只有動員全社會加入到耕地保護，形成全民參與的項目，耕地保護才能發揮它的作用。可以從一下幾個方面入手：首先，深入研究耕地保護的社會責任，為動員全社會加入到耕地保護提供理論基礎。第二，調動全社會耕地保護積極性，加大耕地保護的宣傳力度，讓更多人明白自己是耕地保護受益人。第三，建立耕地保護監察機制。第四，耕地保護應結合國家惠農政策，耕地保護的目的與惠農政策在某些方面不謀而合，可以把兩者相結合共同發展相互促進。

（二）增強農戶耕地保護的意識

農戶起著耕地保護的核心作用，所以要增強農戶耕地保護的意識。第一，加大農村的幫扶力度，使農業的生產收益得到提高，糾正繼續耕地就是繼續貧困的思想誤區，第二縮小城鄉間的差異，加強農村的精神文明建設，在農村感受到城市化的生活。第三建立農村的社會保障，改變農戶的生計只有耕地這一局面。

（三）平衡好經濟發展和耕地保護

經濟發展并不是只有犧牲耕地才能實現的，要秉持一個觀念就是，耕地資源是十分寶貴的，以耕地的社會生態價值來思考，耕地的價值要高過經濟建設的價值。在選擇建設用地時，應避開優質耕地。堅持走資源節約型發展道路，其中發掘低效用地用來經濟建設是最可取的，也是節約社會資源的體現。

四、結語

耕地保護是我國社會經濟穩定的任重道遠的任務。我國必須充分意識到保護耕地的重要性，并且可以借鑒其他國家耕地保護成功的案例取長補短。協調好耕地保護與經濟發展建設之間的關系，提高農民耕地保護的意識，制定和完善相關法律法規。形成既不影響城市建設，又不影響耕地生態的雙贏局面。

參考文獻：

[1]鄭紀芳，史建民.國內外耕地保護問題研究綜述[J].生產力研究，2009（05）.

[2]劉國臻.論我國設置土地發展權的必要性和可行性[J].河北法學，2008（08）.

[3]陳美球.國外耕地保護的常用手段[J].中國土地，2008（06）.

作者簡介：田興平（1965），農藝師。