創新教育督導理念，構建新型教育督導機制

陳靜?劉香菊?歐陽曉露

經濟新常態要求中國經濟發展必須由粗放型轉向質量型，李克強總理在中國質量大會上指出：中國經濟要保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須推動各方把促進發展的立足點轉到提高經濟質量效益上來，把注意力放在提高產品和服務質量上來，牢固確立質量即是生命、質量決定發展效益和價值的理念，把經濟社會發展推向質量時代。在這樣一個人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量的質量時代，中等職業教育走質量之路是中等職業學校可持續發展的必經之路。

一、中職學校的現狀

由于多年來國家的不重視，人們對職業教育的偏見，職業學校專業設置的限制，職業教育發展可持續性的缺乏，社會體系中職業和薪酬的不對等性，使得職業教育淪為人們觀念中的“二流”和“三流”教育。為了職業學校的生存和發展，學校的領導和老師不得不深入到農村的中學去做宣傳，以便爭取到哪些升學無望的所謂的“潛能生”，而這些學生和他們的家長也是迫于經濟壓力或孩子的“不爭氣”才選擇了免學費的職業學校。因此，中職學校走質量之路顯然舉步維艱。

近年來，國家越來越重視職業教育的發展。目前，國家加大了職教培訓資金的投入，培養出了一批理實一體的雙師型的教師隊伍，同時，鼓勵校校聯合，校企合作，優化和共享職業教育所能利用的一切資源。所以，現在是職業教育快速發展最好的時代，但許多中職學校的教育教學質量及管理水平還停留在原有的辦學水平之上，與國家中長期發展規劃和社會用人標準之間的相去甚遠，中職學校要抓住這一發展時機，就必須要努力提高教學質量，努力培養出大批的具有熟練操作技能的一線工人，讓“三百六十行，行行出狀元”這樣的職業觀念真正走進人們心里。

二、中職學校當前教育督導機制

那么職業學校究竟怎么來提高教學質量？眾所周知，教育督導作為中職學校對教學工作實施監督與指導的一項制度，是學校教學質量監控體系的重要組成部分，是目前許多職業學校質量提升的主要動力。中職學校要走質量之路，謀求發展，就必須要不斷完善督導制度。從中職學校目前實行的教學督導機制來看基本可以分為以下三種模式：（1）教學主管校長直管型。由主管教學工作的校長直接領導教學督導工作，一切教學督導工作由主管校長負責；（2）掛靠教務處型。此類督導完全處在教務處的領導下，僅為其一個下屬科室，雖然增強了教學工作和督導工作的協調性，但是也使督導喪失了其獨立地位，成為教學工作的一個附屬，起不到應有的督導教學的作用；（3）職能處室型。單獨設立教學督導處或科，與教務處或科同級，此種督導類型有利于督導部門獨立自主地開展工作，但同時也增加了教學部門和督導部門的協調難度，降低了工作效率。我校自成立督導處以來，不斷發展進步，依次經歷了以上三種模式，總結出了一套適合自身發展的督導體制。目前我校采取職能處室型督導機制，與教務科同級設立了教學督導處，共有處長一名、干事一名以及作為教學巡視員的教師幾十名，在校領導的指導下設定了教學督導方針和政策，并根據教學和督導情況不斷建立和完善相關規章制度及工作程序，如教學督導工作管理制度、教學督導工作流程圖、教學督導工作管理辦法和教學事故處理規定、教學臺賬管理制度、任課教師量化考核制度等， 從而在工作過程中有章可循、有規可依，并實現了教、評分離，建立了角色明確、職責明晰的二級教學檢查督導體系，強化了督導工作力度，加強了督導質量，并且創新性地組織了校長巡視日的活動，堅持采用教學巡視情況拍照上傳微信群，提高透明度和督導效率。經過幾年實踐，已逐步走出了一條具有本校特色的教學評教體制。

但是，隨著學校的發展，教學質量的要求越來越高，因此教學質量管理的難度也越來越大，我校原有的教學督導體制在運行的過程中暴露的問題和矛盾日益凸顯。這主要表現在以下幾個方面：

1.教學督導效能下降

傳統的教學督導機構在學校規模不大的情況下確實可以提高督導效能，但隨著近兩年學校規模的擴大、教學管理難度的加大，而學校目前的督導處身兼教學和教學管理督導的多項工作，在大量的日常教學和教學管理工作面前顯得力不從心，難以對學校教學質量實施全面、持續的監控。

2.督導處人員結構不合理，督導人員來源單一

我校的督導處設處長一名，干事一名，教學巡視人員幾十名。組成督導隊伍的這些成員都是本校的任課老師。首先，這些老師身兼行政、教學和督學各項工作，往往就對督導工作處于一種心有余而力不足的情況，對督導工作的重視性不夠，甚至對督導工作不是很了解，只能機械地記錄巡課情況，無法看到問題的本質，更不用說提出解決改善的方法。其次，督導隊伍里的老師相互之間非常熟悉，本校的老師之間經常會出現互相包庇、打人情分的現象，難以客觀公正的顯示教師教學水平。這不僅會影響督導工作的公正性，更會使教學工作陷于創新停滯的不利局面，不利于教學工作的與時俱進。

3.督導形式單一

學校的督導主要是采取聽課、學生評價等形式，只能單一的反應教師的教學情況和學生的學習情況，并不能全面的反應出一位教師工作的連續表現，有些時候還可能出現，抓的嚴格的老師遭學生報復，被學生打低分的現象。這就導致了督導工作“督的片面”、“導的不到位”。

4.過分強調教育督導的監督功能，重“督”輕“導”

督導即監督與指導，它既有監督、檢查和評價的職能，也有指導、咨詢和服務的功能。但是，目前普遍看來，許多的中職學校的督導工作教學督導工作往往是按照一定的原則或標準對“當事人”進行監督與檢查，進而對老師的違紀行為進行處罰，以保證教師不敢再犯，而忽視了督查后與教師的溝通和指導，使老師很難明確的了解自身在教學中存在的問題和不足。這種傳統做法如同“走馬觀花”，僅僅停留在分析問題的表面，不能深入地解決實際問題。無形中，督導者在教師中要么留下“教師警察”的嚴厲印象，要么留下“走走形式、不負責任”的不良印象。結果導致教學督導功能單一，督導工作缺乏效力，從而使督導工作流于形式。

5.對班級和教師的量化考核過分強調鑒定性評價

學校督導處自成立以來，為學校的改革和發展，發揮了重要的作用，在我校的教學工作中取得了一定的地位，也形成了一套量化考核的方式—鑒定性評價，以檢查驗收為主要方式，以統一的、剛性的量化指標核對打分為基本方法。鑒定性評價對于低層次的合格性達標驗收的確很有必要，但是對于高層次、高水平、獨具特色的教育及管理工作就很難做出科學的鑒別，并且很容易扼殺被評者的創新精神。鑒定性評價因為自身難以克服的弱點已越來越不適應教育事業的發展要求。第一，重視結果而忽視過程。無論對于督學們還是對于被督導的對象，鑒定性評價的焦點主要集中在指標達成度和時限上。這兩點對于保證教育投入水平和基本規范是否達標是有效的，但是一旦指標要求和現實差距太大，且時限又較緊時，少數被評者雖竭盡全力也難以企及，要么積極性嚴重受挫，要么很難保證其采用正確的手段和方法提高指標達成度。相反，對于那些已基本達到指標體系的被評估者往往無須太多努力便可獲得好評，因此評價也就失去了它的激勵性。第二，強化了督導與被督導雙方的矛盾對立，弱化了教育督導評估的指導促進功能。鑒定性評價容易造成被評者的對抗心理、應付心理和迎合心理，這些都不同程度地造成督學們及其教育督導評估工作被架空，自然也弱化了教育督導評估的指導與促進功能。

三、創新督導理念，引進診斷與改進，筑夢提高質量

針對督導制度的這些問題，我們要創新教育督導理念。創新教育督導理念同時也是時代的要求，2016年4月7日，教育部職業教育與成人教育司出臺了《關于做好中等職業院校教學診斷與改進的通知》，我校積極組織了對通知里《中等職業學校教學工作診斷與改進指導方案（試行）》的學習，方案中指出中等職業學校要構建教學工作自主診斷、持續改進的工作制度和運行機制；要搭建中等職業學校人才培養工作狀態數據管理系統；要以培養人才質量為核心，逐步建立完善內部質量保證制度體系。根據這一任務，教育質量保障體系頂層設計做出了重大調整：一是實現管辦評分離；二是教育教育評估體現新的特點三是辦學方必須探索新的質量管理模式；四是管理方必須探索新的質量管理模式。因此傳統的教育督導制度已不能適應新時期中職學校的發展。傳統的督導評估作為外部的評價，是一種外部動力，是形成職業學校自主發展、自我提升的外部壓力。中職學校要發展，要走質量提升之路還需要完善制度、建構機制、強化激勵，不斷診改以形成職業學校自主發展、自我提升的內在動力。只有外部評價和內部刺激相互結合、相輔相成、互相制約，共同形成完整的質量保障體系，中職學校才能繁榮發展。但是，對于中等職業學校來說，這兩種動力建設還處于不平衡的發展，以傳統的督導評估為形式的外部評價由于實踐歷史較為長久，目前被人們廣泛接受。在“診斷與改進”推出以前，而構建學校內部質量體系的思路和舉措還一直處于理論探討、實踐摸索之中，即沒有普遍認可的工作抓手，也沒有系統的評價模式。

診斷本是醫學術語，最早將“診斷”原理運用于社會科學，作為內部管理重要手段的是企業，并形成了企業診斷理論，促進了企業的自我發展和良性運轉。本世紀后“診斷”進入普通教育視野，成為一種新型的應用教育管理技術。診斷的行動核心是“目標導向”下的“問題引領”，“診斷與改進”是從學校工作現狀入手，依據計劃目標尋找問題，進而界定和分析問題，找出原因，制訂整改方案，著力改進的過程。“診斷與改進”將質量提升的重點集中于學校內部，它突破了職業學校質量提升一味依賴外部檢查評估促進的傳統思想，改變了學校被動應對外部壓力的狀態，而且激發了學校自主發展、自我提高的積極性和主動性；它從強化要素和構建動力兩方面入手，一方面通過師資隊伍、實訓條件、校企合作等要素建設，強化了質量提升的支撐力量；另一方面通過常態性的周期進行的“發現問題—分析問題—解決問題”，建構了旨在質量提升的自我促進力量；它致力于信息技術在質量中的應用，改變傳統的過多依賴定性分析的習慣，更多的通過數據分析發現問題，尋找質量提升的新的突破口；它以復核為推手，培植學校不斷診改，力圖使學校診斷與改進在規范平臺上高效有序進行。

“診斷與改進”讓質量提升永遠走在路上，它是學校走出困境、步出平庸、奔向高峰的動力源泉，需要我們全體教職工共同的努力。它作為新時期職業院校質量提升的新工程，具有深遠的歷史意義。新時期，教育督導也應引進診斷與改進的思想，我們的督導工作一方面要繼續強化以督導評估為主要內容的外部評價，另一方面應以目前學校需求為導向、以教育督導的問題為行動核心、以質量為主旨、以三全為基礎、以目標為依據，以不斷的完善制度、建構機制、強化激勵，形成職業學校走出困境、創新個性、謀劃輝煌的內在動力。診斷性督導，需要我們的督導人員學會做“扁鵲”、當“名醫”，要借鑒中醫的“望、聞、問、切”四步診病法，多途徑了解信息，有意識查找問題，挖出學校問題的“病根”，全方位分析成因，準確為學校的發展把脈。還要及時拿出診斷性的評估報告，召開學校班子成員大會，要求學校各部門拿出整改方案，及時整改。同時將督導情況上報督導室和教育行政主管部門，給領導決策提供重要的參考依據。