城市規劃管理運行機制在市場經濟下的運作研究

劉明正

摘要：隨著我國經濟發展進入“新常態”，社會主義市場經濟體系得到了創新發展，在這樣的背景下，城市規劃管理的定位以及如何發揮作用成為一個重要課題。在城市規劃管理運行實踐中，如何更多的平衡經濟因素、社會因素、生態因素，也是亟待解決優化的問題。對此，需要在市場經濟背景下，尋求城市規劃管理發揮作用的有效方式。

關鍵詞：城市規劃；運行機制；管理創新；市場機制

在市場經濟條件下，既要推動資源的市場化自由流動，同時也要加強城市規劃與管理，把握城市社會發展的總體方向，在這樣的背景下，對城市管理運行也提出了新的要求和挑戰[1]。在市場經濟環境下探尋城市規劃管理的有效路徑，具有重要的理論與現實意義，是規劃部門的重要課題。

1 市場經濟下城市規劃管理存在的問題

在傳統的經濟模式下，城市規劃管理運行相對較為單一，主要體現為服務經濟建設的特性，具有統一管理的特征。隨著市場經濟的快速發展，城市規劃管理呈現出新的發展特征，也提出了不同以往的新要求。深入分析城市規劃管理實踐的問題，并尋求有效的轉變路徑，具有重要意義。

1.1 現代城市規劃管理存在無序性

在現代城市管理體系中，城市建設規劃管理工作一直是重點，同時也是難點。在城市規劃管理上實踐中，由于缺乏有效的管理模式和體系，規劃管理工作經常會呈現出混亂的局面，不僅在規劃流程和規劃方式上沒有得到明確，也很難保障城市基礎項目建設的順利推進，也很難在管控與市場之間做出有效的平衡[2]。尋求有序的現代城市規劃管理模式與路徑，是現代城市規劃管理工作發展的重要方向，也是開展好城市規劃管理工作的題中應有之義。基于此，解決現代城市規劃管理混亂的問題被擺在了突出位置。

1.2 缺乏專業的城市規劃人才

在現代城市規劃管理實踐中，普遍存在專業人才缺失的問題。在城市建設過程中，現代城市規劃管理工作一般缺乏相應的專業技術人員，在規劃統計與資源整合過程中，由于缺乏足夠的專業性，現代城市規劃保障工作也很難落實到位，不利于城市總體管理的順利推進，尋求有效的改進方式，引進專業的規劃管理人才，也是提升現代城市規劃管理綜合水平的一個關鍵點。

1.3 缺乏現代城市規劃管理體系

在現代城市規劃管理工作實踐中，一般精力都集中在項目建設上，不管在管理統籌還是資源調配方面，對統籌規劃管理工作都缺乏足夠的重視，一般也很難建立起有效的現代城市規劃管理體系，在人力和財力資源的配備上，也缺乏足夠的專業性和實效性，如何構建現代城市規劃管理體系，也直接關系到整個城市管理的水平[3]。在這樣的背景下，如何優化提升現代城市規劃管理綜合效能，也是相關規劃管理人員關注的焦點。將現代城市規劃管理工作納入到社會統籌管理體系中，是重要的改進方向。

2 城市規劃管理在市場經濟下的積極作用

在城市建設發展實踐中，進行有效的規劃管理，對于提升城市綜合競爭力和發展軟實力而言，具有重要的意義。實踐中，城市規劃管理運行機制對于城市發展起到了指引性的作用，不僅可以規范市場行為，同時也可以規范政府行為，保障城市健康、科學、快速發展。

2.1 對政府行為形成指引作用

在傳統的政府工作與城市建設過程中，往往存在這樣的誤區，就是唯GDP增長為城市發展建設效率的單一指標。在這樣錯誤思想的作用下，城市規劃建設和管理往往忽視環境、人文、交通等要素，導致很多城市出現了典型的“城市病”，在市場經濟的推動下，資源更呈現出一定的稀缺性，政府在發展建設過程中也不容易做出利益平衡[4]。在這樣的條件下，發揮城市規劃管理運行機制的作用，有效約束政府行為，在發展中做到規劃先行，可以避免政府在城市建設中可能存在的問題。

2.2 有助于城市的可持續發展

在當今的社會發展體系中，人們的“幸福感”和“獲得感”已經成為衡量城市建設與城市規劃管理工作的重要指標。對此，在市場經濟條件下，要加強城市規劃管理工作，有效調配社會資源，實現資源的優化配置，滿足人們的多元化需求，為百姓提供更優質的保障，更好的服務經濟社會，推動社會經濟的持續、健康發展。基于此，在市場經濟環境下，城市規劃是城市發展的必然保障。

2.3 有助于土地資源的合理利用

在城市發展資源體系中，土地資源占據著核心地位，同時也城市規劃管理的難點。在市場經濟環境下，隨著房地產產業的發展，土地資源呈現出了很強的稀缺性，在這樣的背景下，如何進一步有效利用土地資源，實現土地的集約化、科學化利用，是對城市規劃的挑戰，在城市發展建設體系中也占據著核心地位。在現代的城市土地調配與利用過程中，由于以往土地資源的無序分配，也導致了土地資源利用效率低下的問題，在這樣的背景下，要不斷優化城市規劃管理體系，實現城市資源的優化配置。

2.4 增強提升城市競爭的軟實力

現代城市競爭發展包含兩個層面，一個是基礎設施和經濟發展等硬件基礎，一個是與之配套的城市環境。現代城市規劃管理工作不僅關系到城市硬件設施建設，同時也關系到整個社會運行體系的構建，對于提升城市軟實力和綜合競爭力具有重要的意義[5]。對此，要優化提升城市綜合競爭力，必須從城市規劃管理角度入手，探尋有效的規劃模式，在項目審批和資源調配過程中，不僅僅要考慮到經濟因素，同時也要考慮到人文、環境等社會因素，提升城市規劃管理綜合水平。

3 結語

綜上所述，在現代市場經濟運行環境下，城市規劃管理具有重要的意義，對于推動社會健康、穩定發展建設具有積極作用。在城市規劃管理實踐中，要根據市場經濟運行與發展的實踐規律，找尋科學有效的規劃路徑，進一步提升城市規劃效率，滿足市場經濟發展需求，實現市場經濟調控與引導的目標。

參考文獻：

[1]艾偉.分析市場經濟下城鄉規劃制度創新思考[J].城市地理，2017（14）：57.

[2]陳驍，何發杰.市場經濟體制下城市規劃管理研究[J].企業文化（中旬刊），2014（2）：117.

[3]陳仁孝.探討市場經濟下城市規劃管理運行機制的研究[J].城市建設理論研究（電子版），2014（20）：117.

[4]李婧.市場經濟下城市規劃管理運行機制研究[J].黑龍江科技信息，2015（5）：129.

[5]范增晶.市場經濟下的城市規劃策略[J].住宅與房地產，2016（9）：35.