試論助推國有商業集團提質增效的措施

井光利

內容摘要：助推國有商業集團提質增效是保障國有資本保值增值和增強競爭力的重要環節。面對錯綜復雜的矛盾和問題，國有商業企業要主動適應新常態，多措并舉確保提質增效工作取得實效。

關鍵詞：國有商業集團 提質增效 措施

造成國有商業集團低效的主要問題

管理制度不夠健全完善。當前，國有商業企業管理制度建設仍有缺陷。制度規范沒有覆蓋企業的所有部門及環節、沒有明確企業各級管理部門和人員各自的職能責任、沒有滲透到各個業務領域和各個操作環節等問題普遍存在，工作流程也不同程度存在不夠嚴密科學有效，制度建設不能及時隨經營變化健全完善，這樣必然造成成本資源的浪費。預算編制和執行情況嚴肅性不夠，存在隨意性。管理層對制度重要性認識不足，大部分精力用于研究鞏固開發客戶。

管理層級多，投資分散。部分大型國有商業集團股權關系、隸屬關系錯綜復雜，擁有多級法人，導致管理鏈條過長，反射弧長，不利于監管。有的企業參股企業眾多，無法參與其重大事項決策，資本紐帶作用薄弱。并且內部管理冗員過多，經營決策效率低。

主業不突出，創效能力相對較低。多元化發展策略導致投資分散、投資行業多，造成企業規模擴大但主業減弱、副業繁雜的局面，加大了企業財務壓力，創效能力降低。內部企業之間資源整合不充分、聚焦主業發展方面仍舊不夠突出，同類業務相互競爭，降低了市場競爭力和創效能力。

創新能力不足，轉型升級慢。創新投入不足，創新動力不夠，缺乏激勵保障機制，在核心技術領域對外依賴性較高，信息化水平不高。國有體制機制制約了企業經營模式和盈利模式的創新轉型發展。

風險防控意識不強。企業管理人員管理水平參差不齊，認識企業經營風險不到位，甚至為了突出業績，做大規模，使經營風險進一步加大；融資規模擴大、資產負債率增高，不斷利用銀行融資來彌補企業主業虧損，增大企業償債壓力，忽略企業財務風險。在項目和業務投資上，不充分論證就輕易涉足非主業投資，造成企業投資損失。二級企業在金融機構開立多頭賬戶，日常資金存儲集中度不高，既加大成本又增加企業財務風險。

國有商業集團企業提質增效的措施

完善制度體系。國有商業集團必須重視制度建設，不斷健全、完善公司管理制度和優化工作流程。各項管理制度要及時做到根據業務經營的變化和管理工作的需要不斷修改完善和補充，為企業發展起到保障作用。

創新精益管理，嚴格成本管控。一是加強集約化管控，嚴控管理成本。在財務方面，由集團直接向二級企業委派總會計師，實行垂直管理，定期輪崗，直接對集團負責。總會計師參與受派企業重要經營項目的論證，按月分析經營運行質量，對財務核算的全面性、真實性、合法性負責。充分利用信息化技術手段，從集團整體層面強化集約性管控，深化集團財務、業務、資產、人力等職能部門ERP系統使用效能，并持續優化項目全過程效能分析、大數據對標分析決策支撐等新功能，逐步開發重點任務推動、合同規范管理、流程聯動審批等現代移動辦公系統。統一執行標準，優化流程銜接，壓縮管理成本，提升工作效率。二是建立全面預算體系，把控費用開支。以整體發展戰略為依據，以效益優先為原則，建立“事前算贏”的全面預算管理體系，加強預算的指導性、約束力和執行力，預算指標始終貫穿于企業經營管理的各個方面。細化目標成本預算編制，壓降運行費用。嚴格費用支出預算管理，以硬約束形成預算編制、執行、分析反饋和考核監督的成本預算管理體系，對重點開支項目單獨下達預算指標，并獨立監督考核。三是優化采購管理，加大清應收去庫存力度。嚴格控制“兩金”占用規模。其一，根據市場銷售情況分析制定科學的庫存限額管理制度，分析確定商品采購數量和采購周期的合理水平，銷售品類重點向毛利率較高且動銷快的商品傾斜；其二，加快問題商品庫存處置工作，減輕倉庫占用；其三，加強清應收力度，對已經產生資金風險的對外借款積極采取應對措施，通過追加擔保、提起訴訟等方式確保及早收回資金，同時制定嚴格的欠款催收計劃，定責催收，嚴控應收資金的壞賬風險。四是加強資金集中管控，節約內外融資成本。建立資金結算中心，實施集團總部、直屬企業兩級結算中心管理，實行資金全額歸集，計劃管理，“收支兩條線”，實現資金管控全覆蓋；加快資金內部融通，完善資金歸集平臺、資金結算平臺、資金監控平臺和資金運營平臺功能，提高資金運行效率，降低資金運行成本，提升資金管理水平和創效水平。另一方面，進一步加強與銀行“總對總”的戰略合作，創新金融業務。拓展多元融資渠道，優化對外融資結構，推進融資由高息轉為低息，由短期轉為長期，開拓永續債、私募債、企業債等直接融資渠道，有效提高直接融資比例。

推進混改，壓縮管理層級。一是出清出讓一批空殼低效企業。全面梳理賬面資產，盤清家底，平穩有序推進出清出讓工作，妥善安置職工，通過改制、破產、注銷等一系列措施盤活資產、增強低效企業清理退出力度，降低非效率投資。二是混改一批潛力企業。推進二、三級企業市場化混改，通過重組整合縮減下屬企業戶數，形成結構布局優化、優勢資源集約、新興業態豐富、發展活力十足的主業集群。轉變經營機制，放大國有資本功能，加大招商引資力度，建立現代企業制度，完善法人治理結構，增強企業活力和競爭力。三是上市一批優勢企業。圍繞“上市籌備”和“規范先行”兩條主線，充分利用多層級資本市場，加快推進優勢企業上市融資。積極推動企業股份制改造及新三板、中小板掛牌交易，完成歷史沿革梳理、治理結構、業務財務等方面的規范籌備工作。

加強市場開拓，突出主業發展。一是做大品牌。企業品牌與形象溢價對盈利能力具有重要影響，強化品牌意識、質量意識及社會責任意識，制定品牌發展戰略，加大優質名品名牌引進力度，提升現有品牌合作層級，集中資源拓展優勢品類，形成新的收入增長點，清理清退市場份額小、前景萎縮的品牌。二是做足渠道。學習先進營銷策略，適應消費者購物需要，在深耕大型賣場、中間商等傳統渠道的基礎上，優化拓展直供客戶及總包工程渠道，利用電商手段向社區下沉覆蓋，打通社區服務終端。打造全渠道綜合業務平臺，及時更新優化平臺功能，細化搭建企業線上子平臺，擴大線上銷售規模。三是加強合作。以存量引增量，發揮銷售渠道、專業資質等資源優勢，推進與行業名企合資合作，引進先進管理技術和市場資源，著力培育發展新引擎。圍繞經營目標，加大市場開拓力度，深化戰略平臺和品牌戰略合作，新增合作項目。充分利用各種機會“走出去”，尋找新的戰略合作伙伴，進一步擴大市場占有率，創效增收，增強活力和競爭力，激發內在活力和發展動力。

堅持創新驅動，深入開展“雙創”。一是圍繞提升價值鏈，推進商業模式創新。研究分析市場需求新變化、新特點，積極發展與所在市國有資本與非國有資本平臺的有效對接，加速推進與知名企業、功能區、社會機構等方面的戰略合作，在新品牌經營、新區域覆蓋、新業態拓展、產業鏈延展等方面，推進模式創新和多元融合。同時借助“互聯網+”、大數據等現代化科技手段，探索新興商業模式。二是圍繞管控資金鏈，推進財務管理創新。立足經營實際，夯實財務預決算管理，建立事前謀劃、事中檢測、事后控制閉環管理體系。進一步提升推行資金集中管控、加快信息化建設等管理成效，發揮財務管理職能，提升整體管控能力，提升財務管理效率和水平。三是加快推進雙創平臺建設。將現有低效設施進一步整合，多角度全方位打造眾創空間，提升現有科技園區功能，加大科技企業引入，豐富平臺功能。支持企業職工攜技術、成果、創意，領辦創辦“小創公司”。探索制定創新激勵機制，充分調動經營管理人員、業務骨干以及企業職工的積極性，進一步激發企業創新活力。

強化風險防控，穩定經營基礎。一是聚焦債務風險。其一，嚴控資產負債率。重點監控超過控制線、償債能力低、現金流緊張的企業。其二，優化債務結構。在分析存量負債結構基礎上，合理確定長、中、短期負債比例，提高資產運行效率和價值回報。其三，完善債務風險預警體系。建立債務信息管理系統，實現對債務信息的全面掌握和動態管理，按照“安全、提示、預警”三個等級，跟蹤監測和研究分析重點企業、重點業務、重點時段債務運行情況。二是聚焦監管風險。創建巡查機制監管方式，樹立“大監審”概念，將“夯實管理基礎、規范經營行為、控制經營風險、促進國有資產保值增值”理念全覆蓋、全過程地滲透至企業運營管理的各項業務過程和各個操作環節，形成集團內部巡查與審計工作的有效聯動，促進集團管控質量和監管效能的不斷提升。三是聚焦法務風險。規范混合所有制公司法人治理結構，聘用熟知企業經營的外部專家，加強對企業內部人員培訓，進一步提升科學決策、防控風險的能力，加強對經濟合同法律風險的把控。建立案例庫，交流案件經驗，從而有效避免同類型糾紛再次發生。對于規章制度、經濟合同、重要決策等出具法律意見書，同時加強對法律審核意見采納以及執行情況的跟蹤反饋。四是聚焦投資風險。其一，嚴格投資管理，規范投資決策程序，加強投資后評價管理，通過信息化手段全程跟蹤投資項目，有效防范投資風險，嚴控超越財務承受能力的舉債投資。其二，集中優質資源發展核心業務。突出項目效益價值導向，大力拓展符合企業戰略發展的新興產業項目，借助項目合作帶動資本混合。其三，加強對參股企業管理，關注投資回報，處置低效投資。其四，通過收購兼并方式，引入行業資源和人才團隊，快速對接領先技術和核心要素，實現高起步發展。