加強經費科學管理 推進航標事業發展

陶萬停

摘 要：為不斷改進、規范、完善財務管理制度，本文從預算管理、固定資產管理、航測三項專項項目管理、內部控制制度建設、防治“小金庫”五個方面闡述如何加強航標經費科學管理，進一步推進航標事業再上新臺階。

關鍵詞：航標經費 預算管理 固定資產 項目管理 內部控制制度 防治“小金庫”

近年來，廣州航標處在領導的重視和上級單位的領導下，不斷適應國家財政管理體制改革要求，改進和完善財務管理制度，財務管理工作日益規范，但我們清醒地認識到財務管理工作中仍存在的一些薄弱環節和亟待解決的問題。

1.加強預算管理

預算管理是財政管理的重要組成部分，加強預算管理是提高財政資金使用效益，優化公共財政支出結構的一項重要舉措。廣州航標處作為財政撥款的事業單位，納入中央部門預算管理。為切實嚴格預算管理，不斷推進預算管理科學化、精細化工作，應努力做到：

（1）加強預算編制管理，為預算執行提供良好條件。目前部海事局研發的預算管理系統軟件已經開始試運行，要求全員參與預算編制。在預算編制時應做到與業務量緊密聯系，做到數據要真實、完整，測算要依據（政策、計劃、任務）充分，計算要量化、科學、準確，內容要條理清晰、詳細。

（2）實行預算執行的計劃管理，均衡合理地安排各項支出。應繼續深化歸口部門預算管理制度，費用支出歸口管理部門應按照時間和項目進度要求，編制和執行預算計劃，及時辦理請款、付款、沖賬手續。

（3）加強預算執行進度管理，積極開展預算執行分析和督查工作。應逐步建立預算執行定期分析報告制度，及時發現預算執行中存在的問題和分析原因，提高預算執行率。

（4）加強預算執行監督與問責，落實預算執行獎懲制度。我處應逐步建立預算執行監督機制，將預算執行作為工作考評的一項重要內容，同時，要建立和落實預算執行獎懲機制，明確責任主體、優化工作流程，確保預算有效執行。

2.加強固定資產管理

目前大多數行政事業單位的固定資產核算及管理工作，還存在著諸多不規范的地方，這不僅影響單位的發展，而且有可能成為國有資產流失的一大隱患。為加強固定資產管理，廣州航標處應從以下幾個方面入手：

（1）嚴格遵守財經法規，樹立依法管理國有資產意識。應嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規，建立科學的監督約束機制來保障固定資產管理的運行質量，并明確落實資產的管理責任，增強相關人員依法管理國有資產的意識。

（2）建立健全固定資產管理制度，加大監管力度。應按照國有資產管理的有關規定，結合單位的實際情況和業務特點，建立健全本單位的固定資產管理制度，努力實現由財務部門統一建賬核算，資產管理部門統一登記管理，相關部門統一監管的固定資產管理制度。廣州航標處已初步建立起固定資產管理制度，但還存在不少不在賬的固定資產，健全固定資產管理的工作還任重而道遠。

（3）加強固定資產的日常監管，防止國有資產流失。對固定資產的日常監管要做到以下三點：一是全面、正確、及時地記錄固定資產增減變動情況，保證核算、管理和使用部門的銜接一致；二是建立固定資產核銷制度，調撥、轉讓、報廢、報損固定資產必須嚴格履行報批審核程序；三是建立固定資產清查盤點制度，定期或不定期對固定資產進行清查盤點，防止國有資產流失。

3.航測三項、專項項目管理

無論是航測三項、專項項目管理，還是基本建設項目管理，由于工作專業性強、涉及面廣，財務管理難度較大。從歷年來的項目完成情況來看，項目完成率較低，資金使用效益低下的問題比較明顯。因此，應努力做好以下幾方面工作：

（1）完善規章制度，抓好制度落實。要研究建立科學、系統、規范的三項、專項制度體系；認真監督本單位落實好制度，切實增強依法行政的意識。

（2）加強程序管理，規范建設行為。進一步嚴格項目立項、設計審查，工程招標投標備案，開工備案，以及竣工驗收等工作程序，重點做好項目立項前的項目前期工作，力爭項目批復后即可進入工程招投標程序，提高項目完成率，提高資金使用效益。

（3）加強項目監管，打造陽光工程。要圍繞工程建設是否依法合規、招投標是否公開公平公正、資金管理是否規范合理有效、工程建設是否優質安全廉潔等重點，進一步加大監督檢查力度，避免工程建設被層層轉包。

4.加強內部控制制度建設

結合筆者的多年的工作實踐，認為應當從以下內容開展工作：

（1）開展內部控制基礎性評價。①單位層面。主要包括以下六個方面：內部控制建設啟動情況；單位主要負責人承擔內部控制建立與實施責任情況；對權力運行的制約情況；內部控制制度完備情況；不相容崗位與職責分離控制情況；內部控制管理信息系統功能覆蓋情況等。②業務層面。主要包括以下六個方面：預算業務管理控制情況；收支業務管理控制情況；政府采購業務管理控制情況；資產管理控制情況；建設項目管理控制情況；合同管理控制情況。

（2）建立健全單位內部控制體系。①優化流程設計。分析業務流程中阻礙單位內部控制目標實現的制約因素，確定業務流程優化的目標、對象和范圍，提出優化的整體思路。通過歸并工作事項、調整工作程序、明確工作要求，完善和改進流程，提高內部控制效率和效果；通過增設相應的監督控制環節和內容，強化流程控制的制衡性。②明晰崗位權責。根據單位自身管理架構和業務特點，按照決策、執行、督促相互分離、相互制衡的要求，科學設置內設機構、崗位，明確職責、權限，切實做到依職定崗、分崗定權、分級行權，防止出現職責不清、權限交叉、授權不當的情況。要建立健全重要經濟業務管理和監督等關鍵崗位責任制，明確崗位履職和責任追究等要求、重點領域的關鍵崗位要實行定期輪崗。③完善管理制度。以內部控制基本原則為指導，重點做好制度的查漏補缺，及時修訂或廢止與現行法規制度和政策要求不相符的制度規定，提高制度的可執行性。④健全協調機制。建立健全各業務部門和崗位之間的溝通協調機制，明確日常溝通的內容、渠道和方式，確保重要經濟業務信息能夠全面、準確、及時共享。⑤推進信息化建設。按照“統一規劃、分步實施、逐步完善”的原則，邀請專業機構和具有內部控制管理經驗的專業人員參與內部控制信息化建設和完善工作。

在內部控制體系建設中應堅持以預算管理為主線，以資金管控為核心，綜合運用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、程序控制、單據控制、信息內部公開等方法，對單位經濟業務活動、內部權力運行實施有效控制。

5.防治“小金庫”

行政事業單位現金、銀行存款及賬戶管理混亂，極易造成國有資產流失、個人貪污和挪用公款等問題，也為少數單位私設“小金庫”提供了可能和便利。為防止出現上述問題，應注意把握以下幾關：

（1）建立并完善資金和銀行賬戶管理制度。我處根據《現金管理暫行條例》的規定，規定了結算起點（1000元）以上的除差旅費、藥費報銷外的支出需使用銀行轉賬支票支付。所有銀行賬戶均經財政部專員辦審批，不得出租、出借銀行賬戶。

（2）建立日常清查盤點制度。財務部門要落實現金日清月結、銀行定期對賬、編制銀行余額調節表等日常工作。要定期清理職工內部借款、現金報銷等業務，發現不正常的借款或超期未還的借款，要查明原因并報處領導。

（3）強化監督、嚴格查處。財務、紀檢部門要加強對本單位及所屬單位現金、銀行賬戶管理情況檢查。對檢查中發現的問題及時處理。通過檢查，要做到庫存現金與銀行存款賬實相符、庫存合理、賬賬相符，杜絕挪用公款和“小金庫”現象。

6.總結

目前，海事轉制工作正在進行，航標事業作為航海保障體系的重要組成部分，面臨重要的機遇和挑戰。事業單位區別于海事局的行政性質，經費管理的體制、政策會有不同，需要我們深刻地領會和把握。如何科學、合理地用好航標經費，是新時期財務管理工作的中心所在。我們緊抓預算管理、固定資產管理、航測三項專項項目管理、內部控制制度建設、防治“小金庫”五個方面的工作，必將促進航標經費的科學管理，為航標事業的發展起到重要的保障作用。