政府購買公共服務視野下對靜寧教育評價的思考

摘 要：政府購買公共服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，并根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用的一種新型的政府提供公共服務方式。而教育評價是教育行業管理的一個環節，完全可以參照政府購買服務有關政策規定，交由具備條件的社會組織（即第三方評價機構）承擔。抓好當前的有利時機，改革靜寧教育評價體制，是順應歷史潮流，勢在必行。

關鍵詞：政府；購買公共服務；教育評價

自十八屆三中全會以來，黨和國家提出了政府購買公共服務的方針和策略，在優化政府職能、節約成本、提升服務效率、拓展社會空間和推進和諧發展等方面發揮著舉足輕重的作用。在這樣的背景之下，我國教育的問題，特別是教育評價的問題，能否走向政府購買服務機制，這是一個值得我們深刻思考的問題。就拿靜寧縣教育來說，靜寧縣教育系統作為全縣最大的系統，其管理難度大，尤其是對全縣幾百所學校進行評價難度更大，能否將政府購買服務的政策引入教育評價，本文將從現狀及變革的必要性、具備的條件和存在的利弊等幾方面談談自己的思考。

一、 靜寧縣現有教育評價機制現狀及變革的必要性

靜寧目前教育評價主體是縣教育局，具體由教育督導團（相當于一個股室）牽頭，抽取各股室工作人員或下面學校的幾個老師組成評價小組，每學期對縣域內各考核單位進行多次評價和督導。這種評價實質上是自己評價自己，屬于宗族評價，其弊端諸多：一是這些評價既沒有評價的理論依據和框架體系，也沒有定性定量的具體數據，只憑主觀印象和匯報材料大概估計評分，甚至出現作弊的現象，其評價主觀性和隨意性太大，評價結果的客觀、真實、公正和誠信可想而知；二是評價后的結論只在教育系統內部很小范圍內交流，不敢透明，得不到社會的認同；三是評價小組對各單位考評結束后不能提出有效的改進工作建議或意見，各單位不能把考評工作當作促進改進工作的動力，評價與工作改進不相協調一致。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》曾指出我國教育應該“管辦評”分離，利用社會力量，構建第三方機構，組織開展教育評估監測和教育滿意度測評，形成政府管理、學校自主、社會廣泛參與的教育評價新格局，使教育方面的政務和校務公開透明，深入細致，真正讓社會監督落到實處。但事實是，靜寧教育在很多教育實踐上卻非常落后，特別是在教育評價，難以適應當今教育信息異常豐富、教育交流日益頻繁、教育競爭愈演愈烈的形勢。為此，利用政府購買服務的機遇，變革靜寧教育評價體系，推動靜寧教育多快好省的發展顯得十分必要。

二、 第三方教育評價機構及其應具備的條件

在過去的教育評價中，由學校自己進行的評價稱為第一方評價；由教育行政部門實施的評價稱為第二方評價。這兩種評價均屬于教育領域的內部評價。而第三方評價即教育評價脫離自身，獨立于學校和行政之外，是一種專業性社會組織的外部評價。它包括獨立第三方評價和委托第三方評價兩種形式。無論是哪一種，首先要組織懂教育的行家里手以及各行各業人才，構建評價機構，組建評價團隊，實施對教育行政部門和學校的教育評估監測和教育滿意度測評。其次，第三方評價機構擁有專業評價人才和技術，大大提高評價的科學化水平和可信度。第三，第三方評價機構應當適時公布教育評價的具體信息和結果，加強與社會的溝通，接受社會的監督，使自己的評價更加客觀透明。

為此，第三方教育評價機構的成立應具備以下條件：一是遵守法律程序，要有承擔民事責任的能力；二是建立健全內部管理和監督制度；三是要有獨立健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；四是要有必需的設施、人員和技術能力；五是要有依法繳納稅收等良好的信用和信譽；六是要符合法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

三、 購買第三方教育評價機構服務的利弊分析

購買第三方教育評價機構進行教育評價，將促進教育機構轉型，激發學校教育活力，提高教育教學水平，對教育行政化干預，在當前時代將起到一定的作用。但要購買教育評價機構進行服務，目前還存在許多問題：

一是資源匱乏。第三方教育評價機構的人員組成必須是相關專業的專業人才，而這樣的人才太少，需要有關部門充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，盡快構建信譽良好、執業規范的專業機構培養一批懂政策、曉業務的專業隊伍，創造公共服務的新模式，形成公平競爭新格局。

二是管理難度大。第三方教育評價機構是對學校教育工作的評價，往往是定性評價，不像企業生產多少個產品那樣明顯，工作量難以確定，也就無法確定報酬的多少，給管理者增大難度。

總之，從教育發達地區來看，政府購買教育服務在我國的試行，具有一定的可能性和可行性。從政府購買教育服務可效性，可以更好地滿足社會公眾多元、多層次的教育需求來說，政府購買教育服務在我國的試行和推廣有著很大的發展空間，可能會成為政府教育職能轉變、重構政府、市場、學校關系的一種發展趨勢。從靜寧教育現狀和發展趨勢來看，實施政府購買教育服務，變革靜寧教育評價體系，是推動靜寧教育再發展的必然。

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作者簡介：

陳紅軍，甘肅省平涼市，靜寧縣教育局。