陳云會風建設思想研究

劉啟芳

[摘 要]在70年的革命生涯中，陳云經歷了從中共五大至中共十四大共10次黨的全國代表大會和5屆全國人民代表大會的召開過程。在領導全國財經工作期間，陳云主持召開了很多專業會議。在這個過程中，陳云提出了很多關于如何開好會議的觀點，并通過參加會議、主持會議、準備會議、貫徹會議精神等一系列重要實踐活動而逐步形成獨特的會風建設思想。他的這些論述及實踐經驗至今依然具有深遠的啟示意義。

[關鍵詞]陳云；會議；思想；實踐

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）04-0030-04

在70年的革命生涯中，陳云經歷過從中共五大至中共十四大共10次黨的全國代表大會，并深入參與了中共七大、中共八大的籌備工作。陳云經歷了5屆全國人民代表大會的召開過程，并做過多次發言。陳云還主持召開了如上海財經會議等的很多專業會議。陳云關于會風建設的思想，是建立在他本人參加和領導中國革命、建設和改革開放的豐富歷程基礎上，并通過準備會議、參加會議、主持會議、貫徹會議精神等一系列重要實踐活動而逐步形成、豐富和成熟的。他關于開好會議的一系列精辟論述，對于今天貫徹落實“精簡會議活動，切實改進會風”精神，祛除會議中存在的各種形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，健全改進作風常態化制度具有十分重大的現實指導意義。

一、明確開會目的是加強會風建設的前提

陳云曾指出：“開會，出文件要解決問題，否則無結果。”[1]陳云利用開會，起到了解決問題的作用。

首先是加強信息政策的傳遞。在革命戰爭年代，中國共產黨的方針政策主要是通過會議的形式逐層傳遞給廣大的黨員、群眾的。凡是關系到全體人民的事，要召集群眾開會，大家討論。新中國成立初期，陳云在短短幾個月內集中舉行多次專業會議，對財經工作的方方面面進行了一次比較全面系統的調查研究，他說：“十一月五日起開始召開專業會議。這三個月會議使我們頭腦開始清楚。”[2]在建設和改革開放時期，陳云認為“經常開會討論，經常交換意見”是堅持民主集中制的重要體現。他說：“集體辦公，大家都在一起，要辦的事，或者開會決定，或者幾個人商量，立即辦，不要拖延。”[3]

其次是解決思想的分歧。在革命戰爭年代，由于環境的急迫和信息溝通的局限，有些緊急狀態下的上層決策不能或者不便及時傳達到各個基層干部、黨員，就會給全力貫徹政策精神帶來一定的阻力。有時也會因為認識的深淺致使一些決策不能得到很好的理解。比如在紅軍開始戰略轉移之時，由于長征前沒有進行政治動員，隨著困難的加大和離根據地越來越遠，部隊減員和開小差的現象增多。為了克服這種現象，陳云“召集了各團政委、總支書開會，討論今后政治工作問題”[4]。在解放戰爭期間，對于該不該、能不能、要不要堅持南滿就是一個充滿爭執的難題。陳云主動請纓去南滿，針對“領導干部思想不統一”這個最突出的問題，通過召開七道江會議，形成了堅持南滿、敵后“大鬧天宮”與正面戰場作戰相結合的重大決策，統一了干部的思想，為此后四保臨江作戰的勝利奠定了重要基礎。

第三是找到解決的辦法。在領導全國財經工作的過程中，陳云經常通過召開會議解決一些棘手的問題。比如，在公私合營的社會主義改造過程中，陳云主張各地應該召集公股代表和私股代表分別舉行會議，收集意見，進行教育，解決他們在處理公私關系中所遇到的困難。有時還召集公私代表在一起舉行會議，商量問題。[5]又比如，在新中國成立初期搞水利建設時，陳云也是建議“水利部和各地區要開會研究”[6]。他“下決心搞糧食統購統銷，鉆了兩個禮拜，專門開會，上下午全開會”[7]。對于會議中涉及到的問題“能解決的就加以解決”，有些問題應該作為研究參考，“有些問題可以暫時議而不決”。[8]比如，在三年困難時期，陳云提出：“要找管物資的同志開會，研究出一套科學管理的辦法來。”[9]

第四是總結經驗。開好會的另外一項非常重要的職能，就是總結經驗。皖南事變發生后，中共中央多次召開會議總結經驗教訓，對新四軍副軍長項英、政治部主任袁國平沒有堅決執行中央關于向敵后發展的方針而使皖南新四軍受到重大損失的嚴重錯誤進行了批評和處理。陳云在會上指出：“鑒于大革命失敗的教訓，樹敵越少越好，決不恢復土地革命和蘇維埃政權時期的政策。”[10]1952年底，全國地質部召開了一次工作計劃會議，陳云認為這次會議開得非常好：“總結經驗教訓，在每一工地上，每一工作崗位上，也應該這樣做。”[11]“半年或幾個月開一次會，談談這一個時期的經驗是什么。”[12]陳云一直非常重視經驗總結，多次在多種場所提倡“應隨時開會總結”[13]。

二、科學設計開會流程是加強會風建設的關鍵

陳云認為：“匆匆忙忙開會，是開不好的。”[14]因此，開會前要做充分準備。領導參會前要準備好講什么，如何講，要解決什么問題，摸清情況，想好對策。否則，“一開會便提出許多要求，使支部同志不知如何做起”[15]，自然就起不到有效的領導作用。參會者要準備好發言，或提問題，或提意見。為了讓參會的各方都有充分的準備，陳云指出，任何一次座談會都必須預先通知，預告座談內容，讓各方面參會者有充分的時間來準備意見。召集會議者要全面考慮，全面準備，確保會議的順利有效推進和有序安排。明確開會方法與時間，確定會議怎么開法，用多少時間，討論什么問題群眾愿意來，等等問題，然后據此做好準備。[16]甚至可以為了開好會專門召開準備會議，使“大家可以互相熟悉了解，這對彼此都有幫助”[17]。

（一）開會議題要明確。開會的議題一定要明確，而且不要太多，最好一事一議。革命戰爭時期，陳云發現，很多基層黨支部會議存在議題不明確的問題，致使黨員發言沒有針對性，從而不能解決任何問題，又耽誤了大家的時間，陳云指出：“這樣的會議如果多開幾次，恐怕誰也不愿再來了。”[18]議題要與參會者最緊迫的需求密切聯系起來，也是保證開好會的前提之一。“提出群眾迫切要求解決的問題，這是一個關鍵。”[19]同時，不能一次提出很多問題，不分先后，不分輕重，讓參會者不知該做哪一件，先做什么。新中國成立后，陳云集中精力抓了穩定物價、統一財經這兩件帶全局性的大事，在十分復雜、困難的條件下，取得舉世公認的成就。這很大程度得益于1950年2月13日至25日召開的第一次全國財政會議。這次會議在陳云的領導下，會議主題有一個逐漸明確的過程，各方與會人員圍繞明確的議題進行準備，最終形成比較有效的決策和解決方案。

（二）動員廣泛參與。與會人員廣泛參與是會議取得好效果的前提，也是發揮民主集中制的生動體現，因此，參與人員不僅要層次多，而且要敢于參與討論和發言。在社會主義建設時期，陳云說：“我從1944年起做財經工作，時間不比你們長，缺點不比你們少，主要是只找自己業務部門開會，偏聽一面，現在證明這是不行了。”[20]針對業務部門普遍存在開專業會議時只找本系統干部的現象，陳云建議，每個大問題開四個方面（一是業務部門、二是工人、三是黨委、四是資本家）的會。同時，還要注重吸收第一線業務人員參加。為了動員參會者積極發表意見，陳云指出要切忌“一般地討論口號政策，而是從實際斗爭的例子聯系到原則辦法，一切好壞經驗都加以比較分析”[21]。總之，開會的方式不要刻板。“開會時盡可能讓到會者隨便、熱烈的爭論。”[22]

（三）會要少而精。會很多，如果每會必到，恐怕也辦不成大事。特別是對領導干部來說，不僅要有聽的時間，想的時間，還要有做的時間，要留出從感性到理性的思維過程。如果總是開會，就沒有充分的時間來想工作。因此，陳云認為：“會要少開。”[23]“領導干部就不必天天跑來跑去在黨內開會，而可以有充分的時間進行和指導黨外活動。”[24]改革開放時期，由于干部年齡階梯的脫節，陳云提出“開會不要開死人”[25]。他指出，常委多少時間開一次會，政治局多少時間開一次會，要立個規矩。常委會議，政治局會議，政治局擴大會議，應該分開來開。會議少而精，也可以減少在事業費和臨時費上的浪費。[26]

三、認真對待發言是加強會風建設的基礎

開會是為了凝聚大家的智慧，共商重大議題，得出科學決議。由此，與會者的發言態度和質量，對待批評的立場和做法，參與報告撰寫的程度，就構成了開好會的重要因素和堅實基礎。

（一）陳云履行參會義務和帶頭認真發言。體現在：一是陳云的發言觀點受到重視和認可。由于黨的七大研究了準備城市工作的問題，毛澤東對陳云發言中提出的“保存城市機器”的主張非常重視，兩次在大會上予以強調。[27]這反映出陳云對工作的深謀遠慮。不僅如此，陳云這次發言的其他內容還突破了時空的限制，在改革開放時期被重新印發，被要求在縣以上各級黨委和黨組成員中認真組織學習和討論，因為“陳云的發言生動地、深刻地闡述了怎樣用歷史唯物主義的觀點看待個人的功勞和錯誤”[28]，有助于教育干部特別是領導干部勇敢地拿起批評和自我批評的武器，切實改進黨的領導作風。二是陳云的發言是經過調研深思熟慮的。陳云在一屆全國人大二次、三次會議上就有關統購統銷政策、資本主義工商業的社會主義改造和商業工作與工商關系問題的發言，所闡述的基本觀點和解決辦法皆受代表們認可和支持，產生了全國性的影響，并在全國落實。這與陳云重視會議平臺，重視履行參會責任與義務，并開展富有成效的調查研究密不可分。三是“不發言”。在七千人大會上，陳云是唯一沒有在大會上講話的中央政治局常委。陳云之所以沒有講話，主要是他感到“對于困難的程度，克服困難的快慢，在高級干部中看法并不完全一致”。另外，“主要是和稀泥這不是我陳云的性格，同時不能給毛主席難堪”[29]。

（二）陳云作為主要領導虛心接受會議代表批評。“只有互相討論，才能使方案更加合理，使工作前進一步。”[30]陳云強調：“發現錯誤的一個重要方法，就是找各方面的人來開會。”[31]在解放戰爭中，東北局對全東北土改的結論是，成績是主要的，個別縣區錯誤是主要的。陳云針對“遼東土改中錯誤與責任”，光明磊落地說：“我負這個錯誤之責任。”陳云不僅虛心接受批評，而且做了深刻的檢討，在大會上進行宣讀，然后傳達到各縣。在一屆全國人大三次會議上，上海工商界人士王性堯、劉靖基、榮毅仁、胡子嬰、胡厥文、郭棣活、湯蒂因、魏如八位代表在聯合發言中批評商業部門在向公私合營工廠加工訂貨的時候對有些商品的數量、品種、質量的規定不合實際情況，對合營工廠核定的工繳、貨價一般偏低等，并提出了具體的改進辦法。對于代表們的意見，陳云誠懇地接受，并進行了詳細的解釋，提出具體的改正辦法。會后，陳云又及時召集相關部門負責人進行座談，傳達人大會上代表們的意見，并要求以后這些部門要定期召集工商界開座談會，做好接受批評和進行自我批評的心理準備。陳云強調，對于那些“開始檢討自己，哪怕檢討不徹底，我們也是應該歡迎的”[32]。

（三）陳云親自動手寫會議報告和講話。陳云認真對待每一次會議報告和講話，親自撰寫并不斷修改文字。“陳云的文字說不上漂亮，但干凈利落，要言不煩，能準確達意，沒有空話套話。”[33]陳云在一屆全國人大二次會議上關于統購統銷的發言，經歷了四個修改階段：首先總結這個政策實行的結果，綜合分析各方面來信的情況。其次是專門到南方巡視，掌握大量真實、全面的材料和典型案例。三是通過試行提取經驗。四是再次召開會議進行討論，并于會前把最新修改的發言稿基本情況向毛澤東匯報，征求修改意見。關于私營工商業的社會主義改造問題的發言，是陳云關于私營工商業改造匯報會議的總結報告，這個報告形成之前，陳云也進行了反復多次的修改與補充。每改一次，內容就更加豐富，認識更前進一步。這樣反復比較、多次講解，所以很容易為大家所理解和接受，上上下下很快就形成了統一認識，從而保證了解決問題的決策的順利制定和貫徹執行。這個發言稿也引起了中共中央和國務院的重視。

四、啟示及現實意義

認真落實會議精神是黨和國家改善工作作風，有效推進方針政策，提高為民服務效能的重要載體和保障。習近平總書記提出：作風建設永遠在路上。陳云豐富的開會經驗和深入的理論思考，無疑對解決當前“四風”問題有著深刻的啟示意義。

（一）思想上高度重視，力戒官僚主義。陳云始終重視發揮會議的作用。毛澤東說：“陳云同志有‘擠的經驗，他有法子‘擠出時間來看書、來開會。”[34]陳云總結開好會議的經驗教訓，身體力行開好每一次會議，傾心指導每一次會議。隨著社會的飛速發展和科技設備的普及，舉行會議的便利性和快捷性也隨之提升。但是，事情越來越多也是不爭的事實。對于開不開會、如何開會、開會干什么，哪些會必須開，哪些會可以省，等等，也就成為比較現實的急迫課題。因此，要從思想上充分認識開好會的重要性。一是必須明確實現目的是開好會的內在要求。這就要求我們要開展政治動員，解決思想分歧，找到解決問題的有效辦法。二是必須正視改進不良會風是開好會的客觀要求。這就要求我們時刻關注開會的規模、頻率、內容、長短等問題，力戒會多、會空、會高、會偏、會長。三是必須認識到堅持唯物史觀是開好會的必然要求。這就要求我們做到杜絕以唯心史觀為基準的各種形式主義和官僚主義的萌生和發展，堅持做到為了人民、依靠人民。

（二）操作上合理有序，力避形式主義。要在規范會議流程的前提下，形成一種以解決實際問題為中心的實事求是、生動活潑的會議風氣，形成一種開短會、開實會、開正會的良好氛圍。要注重宏觀規劃，做好頂層設計，甚至建章建制，使開好會的規律得到鞏固繼承和發揚。首先，明確目的導向，沒有目的的會不開，目的尚未明確的會緩開，偏離目的的會議堅決不開。一切以達成既定目的為準，以便與會者緊緊圍繞會議目的進行充分準備。第二，明確開會議題和中心任務，使與會者都避免講假話、大話和套話，而是言之有物、言之有理。第三，要根據會議性質設定會議形式和會議地點、會議規模。一切以能服務會議為目的。第四，主要發言人要事前準備發言稿，做好調查研究。“在開會決定問題之前，一定要下去跑跑，搞一兩個甚或兩三個典型調查，仔細分析，使我們決定大政方針大體上不出毛病。”[35]第五，要動員人民群眾積極參與，集思廣益，加強監督。既使參與會議的層次明晰化，又要讓參會的人能發揮主觀能動性獻計獻策，敢于表達觀點。“這樣就會使干部看問題更銳敏一些。”[36]第六，要設定貫徹會議任務的具體時間、目標并加強監督執行。

（三）貫徹上講求實效，立足于取信于民。貫徹執行會議決策，達成會議目的是維護群眾利益的開好會議的出發點和落腳點。為了加強貫徹執行力度，需要從兩個方面進行保障。一是慎重做出決議或決定。比如，對于全國人民代表大會這個審議平臺，陳云一直主張重大方針政策在拿去審議之前進行反復論證。歷史上有些事情決定得太快，造成了不可挽回的損失，陳云對此非常痛心。比如，新中國成立初期決定大量種橡膠樹是一個教訓。再比如，建設三門峽水庫，是全國人民代表大會通過的。社會上有議論，黨內也有不同意見。陳云指出：“像這樣的問題，最好是人大通過議案以前，在報紙上公布，征求人民意見，大家討論。”一切好的意見，都應該吸收過來。二是對做出的決議或決定要進行廣泛的宣傳，保證為各級干部和人民群眾全面領悟和接受。陳云指出：“現在只開會是不夠的，要依靠報紙，充分利用報紙進行工作。”[37]利用報紙大量、迅速、正確傳達政令的特點，多組織幾篇文章連續報道，可以把重要問題向干部、群眾說清楚。1950年政務院第二十二次政務會議通過陳云為政務院起草的《關于統一國家財政經濟工作的決定》，為了宣傳和解釋政務院決定的精神，陳云為《人民日報》撰寫了題為《為什么要統一財政經濟工作》的社論，“有針對性地回答了廣大干部、群眾普遍關心的一些實際問題，對統一思想、使統一財經工作能有廣泛的群眾基礎，發生了重要作用。”[38]

參考文獻

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[17][26][37]陳云文集：第2卷[M].北京：中央文獻出版社，2005：14.326.209.

[28]陳云年譜：下[M].北京：中央文獻出版社，2000：281.

[33]王夢奎.編選陳云著作的回憶[J].中國發展觀察，2012（6）.

作者單位：陳云紀念館陳列編研部

責任編輯：周奕韻